食安通 — 食品法规查询

西宁市农牧和扶贫开发局、海东市农发委、各州农牧局：

　　自2016年持续开展畜禽屠宰监管“扫雷行动”以来，我省畜禽屠宰行业秩序不断规范，屠宰企业质量安全主体责任意识进一步增强。根据农业农村部有关要求，决定2018年继续在全省范围内开展畜禽屠宰监管“扫雷行动”，现将有关事宜通知如下：

　　一、工作目标

　　全面贯彻落实《农产品质量安全法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》和《青海省畜禽屠宰管理办法》，加强屠宰行业管理，坚持问题导向、标本兼治，以实施屠宰质量管理规范、推进标准化创建为抓手，以落实畜禽屠宰企业质量安全主体责任为目标，保持高压态势，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物质等违法行为，有效维护畜禽产品质量安全。全面推进屠宰企业规范化、标准化、制度化进程，为我省牦牛、藏羊产业高质量发展奠定基础。

　　二、主要任务

　　（一）落实畜禽屠宰企业质量安全主体责任。全面落实畜禽屠宰企业质量安全主体责任，要求屠宰企业建立标准操作规范，严格执行屠宰操作规程，落实肉品品质检验制度，规范畜禽屠宰生产活动。鼓励屠宰企业申请危害分析和关键控制点（HACCP）、质量管理体系（ISO）等认证，提升屠宰企业管理能力。建立屠宰企业信用记录制度，并纳入全国信用信息共享平台。

　　（二）落实屠宰质量管理规范。按照我厅统一部署要求，实施屠宰质量管理规范，从质量安全要求、机构人员、设施设备、畜禽入场管理、屠宰过程管理、产品出场管理、制度建设等方面规范屠宰企业建设运行。把屠宰质量管理规范作为屠宰企业基础性要求，全面推进屠宰企业规范化、标准化、制度化进程，提升屠宰行业发展水平，维护肉品质量安全。

　　（三）紧盯重点监管目标。加强屠宰企业日常监管，建立健全“双随机”抽查机制，强化小型屠宰场点监管。 加大资格清理、压点提质力度，对不符合条件的，限期整改，整改仍达不到要求的，坚决予以取缔。强化“代宰”行为管理，有“代宰”业务的屠宰企业，要与待宰者签订委托屠宰协议，严厉打击“只收费、不管理，只宰杀、不检验”等行为。

　　三、主要措施

　　（一）持续开展清理整顿行动。在巩固近年来“扫雷行动”“专项整治”已有成果的基础上，持续开展“清理整顿”行动，取缔问题屠宰企业。各地要联合生态环境部门，加大畜禽屠宰资格审核清理力度，加快推进屠宰行业转型升级，为屠宰行业健康发展和畜禽产品质量安全保驾护航。

　　（二）深入推进畜禽屠宰标准化创建工作。 要按照我厅印发的实施方案要求，加快推进畜禽屠宰标准化创建工作。各地要在畜禽屠宰标准化创建过程中，切实抓好法规政策宣传、技术示范指导、督导检查等工作，优化监管队伍建设、提升监管能力、助力标准化创建工作、推出一批标准高、管理严、质量优、品牌响的标准化屠宰企业，为我省牦牛、藏羊产业发展奠定坚实基础。

　　（三）严厉打击屠宰环节违法活动。 针对城乡结合部、屠宰企业周边、私屠滥宰专业村（户）等私屠滥宰易发区和多发区，采取主动查处和举报核查相结合、定期巡查和飞行检查相结合、日常监管和专项整治相结合等方式，严格落实《生猪屠宰厂（场）监督检查规范》（农医发[2016]14号）。严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病死畜禽、添加使用“瘦肉精”等违法行为。

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（2018年9月底前）。 结合本地实际情况制定具体实施方案，细化整治任务，完善整治措施，明确工作要求，安排部署屠宰监管“扫雷行动”。 要通过新闻媒体，广泛宣传普及肉品消费知识，加大宣传引导力度，营造良好氛围。

　　（二）排查清理阶段（2018年10月初至11月底）。对本地区重点区域、重点场所、重点对象全面排查，建立所有屠宰企业台账及明细表，标注企业所在位置的详细经纬度，完善违法线索举报机制，研判分析风险隐患，研究提出解决方案。

　　（三）重点整治阶段（2018 年12月初至2019年4月底）。 针对排查清理阶段发现的问题和质量安全隐患，联合公安、生态环境、市场监管等部门，严厉打击屠宰违法行为，化解风险隐患，取缔不合法和严重违法的屠宰企业。

　　（四）总结提升阶段（2019年5月）。 全面总结“扫雷行动”实施情况，系统梳理整治行动开展情况、主要成效、经验做法和存在不足，借鉴和推广经验做法，完善相关工作。 构建屠宰监管长效机制，创新监管制度和监管方式，建立健全部门间协调联动、行政执法与刑事司法衔接机制，提升屠宰行业整体水平，维护畜禽产品质量安全。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地要充分认识“扫雷行动”的重要意义，加强组织领导，久久为功，深入推进。要加大投入力度，着力解决老问题，化解新矛盾，全面提升屠宰行业水平，切实维护畜禽产品质量安全。

　　（二）加强部门协作。各地要强化部门协调配合，建立联动机制，联合开展专项整治。特别要加大与生态环境、公安等部门的协作力度，强化压点提质、打击违法等工作，促进行业可持续发展；要继续完善案件移送机制，并配合公安机关做好案件调查取证等工作。 各地要统筹协调，指导屠宰企业做好安全生产工作。

　　（三）加强制度建设。各地要结合实际情况，从完善企业诚信体系建设、落实屠宰企业质量安全主体责任、强化屠宰企业与养殖场及销售终端衔接等方面着手，进一步健全肉品质量安全监管体系。督促屠宰企业落实入场查验、待宰静养、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病害畜禽无害化处理等屠宰全过程质量安全控制措施。

　　（四）营造良好氛围。各地要及时宣传屠宰监管“扫雷行动”进展，提高公众认知度和参与度，营造良好舆论氛围。要建立舆情监测制度，认真核查处理媒体披露的问题，及时回应社会关切。要做好典型案例警示教育宣传，及时发布工作动态和信息，引导消费者科学消费肉品。

　　（五）加强信息报送。要健全完善畜禽屠宰监管“扫雷行动”信息报送机制。案件信息实行月报制度，每月5日前汇总报送辖区内上月畜禽屠宰监管“扫雷行动”情况统计表（见附件）和移送公安机关的大要案详细案情。2019年7月1日前报送畜禽屠宰监管“扫雷行动”工作总结（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。 各地在畜禽屠宰监管“扫雷行动”中好的经验做法、意见和建议，请及时报省农牧厅兽医局。

　　联 系 人：省农牧厅兽医局 王斌

　　联系电话：0971-6125442（传真）

　　电子邮箱：qhsyj1234＠sina.com

　　　青海省农牧厅

　　2018年8月28日