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各市（地）、县（市）粮食局、省农垦总局及各管理局粮食局：

　　现将《全省秋粮购销工作方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

　　黑龙江省粮食局

　　2017年11月30日

　　全省秋粮购销工作方案

　　为了深入贯彻落实国家发展改革委等四部门《关于做好2017年小麦稻谷和油菜籽收购工作的通知》（国粮调〔2017〕66号）和国家发展改革委等六部门《关于切实做好2017年东北地区玉米和大豆收购工作的通知》（国粮调〔2017〕188号）及《黑龙江省人民政府办公厅关于切实做好秋粮购销工作的通知》（黑政办规[2017]64号）精神，全面做好全省秋粮购销工作，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以党的十九大以及省委十二届二次全会精神为指导，以推进粮食供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实国家和省委省政府对粮食流通工作重要部署，主动适应粮食收储制度改革新形势，全面落实粮食安全省长责任制，着力完善市场化粮食购销服务体系，坚决打好今年秋粮购销攻坚战，切实做到“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮”，确保农民余粮顺畅销售，促进秋粮购销运顺畅，坚决守住不出现区域性“卖粮难”和“坏粮”底线。

　　二、重点工作时段

　　2017年10月1日至2018年4月30日

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，认清形势。今年是国家粮食收储制度改革的重要一年，粮食购销“政策市”向“市场化”过渡，政策变化较大、种粮农民关注度高。抓好今年秋粮购销工作，确保我省农民余粮顺畅销售，保证种粮农民切身利益，事关国家粮食收储制度改革的成败，事关保障国家粮食安全新战略，事关龙江全面振兴发展大局。总体看，新季玉米供需形势虽有所改善，但“集中上市和均衡消费”的矛盾依然突出，市场化购销困难不可低估；稻米市场供大于求、“稻强米弱”的局面没有根本改变，实现省政府确定的组织农民“多卖大米、少卖水稻”工作目标任务很重；大豆产量增加，确保顺畅购销难度加大。全面做好我省秋粮购销特别是市场化购销工作，守住不出现区域性“卖粮难”和“坏粮”底线的任务依然艰巨。各级粮食行政管理部门要“站高、看远、想深、谋实”，进一步强化大局意识、责任意识和担当意识，把秋粮购销工作作为当前工作的重中之重，以抓紧、抓实、抓好、抓出成效为目标，紧紧依靠当地党委和政府坚强领导，切实承担起秋粮购销牵头部门主体责任，坚决克服麻痹大意、掉以轻心、盲目乐观思想，立足再打一场秋粮购销硬仗。深入总结和推广2016年玉米收储制度改革好经验、好做法，严格执行水稻最低收购价政策，认真研判大豆市场变化形势，制定实施区域秋粮购销工作方案，主要领导、主管领导要切实负起责任，主动靠前指挥，建立高效工作机制，及时沟通信息，主动处理问题，全力推进秋粮购销工作顺利展开。

　　（二）加强政策宣传和舆论引导。今年国家对玉米继续实行市场化收购+补贴机制；大豆取消目标价格政策，与玉米购销政策接轨；水稻继续执行最低收购价政策，收购价格下调5分钱。各地要与相关部门紧密配合，采取各种有效方式和措施，完整准确、通俗易懂地将各品种粮食购销政策宣传到位。一是引导种粮农民增强市场意识，提高把握市场的主动性和适应能力，加强科学种植和保管意识，优质优价增加效益。二是引导粮食企业增强市场营销意识，尤其是国有粮食购销企业和加工企业，也要主动进市场、搞营销，不能只做仓库和加工厂。三是密切关注和正确引导社会舆论，针对不同阶段秋粮购销重点工作组织媒体做好宣传，及时主动回应社会关切问题，为秋粮购销工作营造良好的舆论氛围。

　　（三）加强粮食购销指导服务。一是加强对粮食市场和粮食质量的动态跟踪监测，因地制宜采取各种方式宣传国家粮食收购相关政策措施，及时主动持续发布秋粮收购进展、市场价格、企业用粮需求等市场信息，引导农民适时适价售粮。尤其是玉米品种，要加快推进农户“科学储粮装具”建设。组织专业技术人员深入乡镇、村屯宣传，配合乡镇政府引导农户采取码趟子、上架子等有效措施解决好“地趴粮”问题，防止发生玉米霉变，并引导农民适时适价均衡销售，取得更大收益。二是强化与乡、村基层组织协调沟通，及时掌握农民售粮意愿，组织企业与种粮农民，特别是农民合作社、种粮大户进行对接，采取预约收购等方式，引导农民有序卖粮、错峰销售，防止“排长队”。三是加快推进粮食产后服务体系建设，地方国有粮食购销企业要逐步向粮食产后服务中心转型发展，积极开展代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等业务，帮助农民解决粮食储存难、保质难、销售难等问题。

　　（四）组织开展好粮食市场化购销。一是组织引导多元主体积极入市，以合理价格收购粮食。要主动加强与央企分支机构和大型粮食贸易企业的沟通协调，组织其及早入市收购、均衡在市，以合理价格收购粮食，发挥市场引领作用；要组织引导粮食加工企业主动承担社会责任，积极入市收购，建立库存；要督促地方国有粮食购销企业充分发挥职能作用，增加市场营销、减少政策依赖，主动开展市场化购销。二是加快推进粮食加工产业发展，提升原粮就地加工转化比例。加大水稻加工企业和品牌整合力度，每个主产县主推3-5个品牌，并向“专精特”发展；指导促进玉米深加工新项目建设，力争收购期内玉米深加工能力再提高；引导加工企业和农户搞好对接，推动粮食特别是水稻“专品种种植、专品种收储、专品种加工、专品牌销售”经营模式，提升种植加工效益。三是认真落实全省水稻营销专题会议提出的农产品营销“十六条”路径和水稻销售“四条”措施，认真组织开展“黑龙江好粮油中国行”，全力抓好稻米市场化营销，实现“多卖大米、少卖水稻”的目标。要开动脑筋想办法，有必要可以高薪聘请营销专家或专业团队，搞好品牌营销的规划指导。

　　（五）严格执行水稻最低收购价政策。今年国家继续实行稻谷最低收购价政策，粳稻（国标三等，标准品）收购价格调整为每市斤1.50元。收购质量要求和计价等业务操作办法，按省里下发的文件和宣传提纲执行。要按照“四个共同”的原则，会同中储粮、农发行合理确定委托收储库点，加强对政策性粮食收购、验收、入库等环节的监督检查，确保数量真实、质量合格、储存安全。在政策执行中不搞变通、不打折扣，确保中央的强农惠农政策落到实处。

　　（六）协调落实好粮食收购信贷资金和运输保障。一要主动加强与农业发展银行和商业性金融机构协调配合，落实粮食收购信贷支持政策，搭建银企对接平台，构建稳定的银企合作关系。宣传引导企业积极利用好粮食收购贷款信用保证基金，拓宽企业融资渠道，保障企业有钱收粮。二要加强粮食运输组织保障。针对可能出现的阶段性“运输难”问题，省局与哈尔滨铁路局建立粮食铁路运输会商协调机制，按照各品类原粮及加工产品均衡运输的原则，促进我省粮食购销运顺畅。各地要参照省局和哈尔滨铁路局粮食运输会商机制，主动加强与当地铁路站段沟通协调，建立会商机制，认真研究解决运输问题。主动配合交通运输部门落实好“继续实施外销玉米整车运输减免高速公路通行费的政策”，扩大外运能力，分解运输压力。

　　（七）持续强化粮食产销合作。重点跟踪推进今年“金秋会”签订的426亿斤玉米、大米、大豆、淀粉等销售协议、合同履约；积极参与“黑龙江好粮油”中国行专项营销行动；深化“龙粤合作”，加强与销区地方储备增储工作的衔接，引导销区企业在我省开展“代收、代储、代加”等业务；创新粮食购销方式，积极利用“互联网+粮食交易”方式开展市场化粮油购销，多措并举促购销。

　　（八）强化安全生产和安全储粮。结合国家四部门开展的粮食安全隐患“大快严”集中行动，压实企业安全生产和安全储粮的主体责任，严格执行《粮库安全生产守则》、《粮油安全储存守则》和《粮油储存安全责任暂行规定》，加强收购作业现场安全管理和组织调度，避免发生人身伤亡和财产损失。要加大储粮安全隐患排查力度，积极开展秋冬季安全储粮大检查，早预防、早发现、早排除，确保粮食储存安全。

　　（九）加强粮食购销活动监督检查。按照粮食安全省长责任制要求，各级粮食部门要全面加强粮食购销活动的监督检查，加大涉粮案件查处力度，优化秋粮购销环境。对政策性收购，要突出抓好粮食收储企业执行国家粮食收购政策和遵守“五要五不准”收购准则的监督检查，坚决打击“以次充好”、“转圈粮”、“人情粮”等违规违法行为；对市场化购销，要严厉查处欺行霸市、坑农害农、拖欠农民售粮款、设置障碍影响农民售粮等破坏市场秩序的违规违法行为。省粮食局设立秋粮购销巡查小组，强化监督检查，全程对全省秋粮购销情况进行明查暗访。

　　四、工作机构

　　为全面做好我省秋粮购销工作，切实履行好粮食流通工作职责，省局成立2017年秋粮购销工作领导小组，集中统一组织领导全省粮食系统做好今年秋粮购销工作。

　　组 长：朱玉文 局党组书记、局长

　　副组长：王乃巨 局党组成员、副局长

　　吴久英 局党组成员、副局长

　　孟凡领 局党组成员、驻局纪检组组长

　　陈立祥 副巡视员

　　领导小组下设办公室及收购资金协调保障组、科学储粮组、加工企业收购加工指导组、监督检查组、粮食质量监测组、新闻宣传组等6个专项工作小组。同时，为加强重点地区、重点时段、重点问题的督查推进工作，同时成立4个秋粮购销工作督导组，在秋粮购销工作领导小组统一领导下开展督导工作。农垦所属农场按照行政区划进行督导。

　　第一督导组组长：朱玉文 局党组书记、局长

　　成员单位：办公室、监督检查处

　　督导地市：哈尔滨、绥化、大庆

　　第二督导组组长：王乃巨 局党组成员、副局长

　　成员单位: 调控处、法规处、检测中心

　　督导地市：鹤岗、佳木斯、抚远、伊春

　　第三督导组组长：吴久英 局党组成员、副局长

　　成员单位：财审处、仓储处

　　督导地市：齐齐哈尔、黑河、大兴安岭

　　第四督导组组长：陈立祥 副巡视员

　　成员单位：工业处、信息中心

　　督导地市：双鸭山、鸡西、七台河、牡丹江

　　各级粮食行政管理部门也要参照省局做法建立健全相应机构，强化组织领导，落实保障措施，加强对本辖区秋粮购销工作督导，形成省市县三级联动工作机制，专项推进秋粮购销工作。一是要强化政治担当和行政“一把手”负责制，统筹谋划、严密组织，精准发力、狠抓落实。二是要进一步完善和落实当地党委政府统一领导、粮食部门牵头、相关部门合力推进的工作机制，主动给当地党委、政府当好参谋。三是要落实请示报告制度。当各地在秋粮购销过程中发生区域性“坏粮”或“卖粮难”时，要及时报告当地政府、启动相应预案并报上一级政府，同时逐级报告至省局。