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各市州应急管理局,厅机关各处室、各直属单位,安全职院:

　　《2019年湖南省应急管理工作要点》已经厅党组会议审议通过,现印发给你们,请认真细化方案措施,切实抓好贯彻落实。

　　湖南省应急管理厅

　　2019年4月15日

　　2019年湖南省应急管理工作要点

　　2019年全省应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持预防为主、防抗救相结合，建立完善应急管理体制机制，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，打造高素质专业化应急管理干部队伍，坚决杜绝重特大生产安全事故、坚决遏制较大事故多发势头、坚决稳住安全生产稳定向好态势、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，为庆祝新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境。

　　基本工作思路是：始终保持一种"应急"状态，做到枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利；坚持"两手抓"，一手抓工作，一手抓队伍；确立"三大目标"，建立统一权威高效的应急救援工作机制，牢牢稳住安全生产基本盘，卓有成效地开展综合防灾减灾救灾工作；做到"四个始终坚持"，始终坚持讲政治、讲规矩，强工作、强基础，优队伍、优形象，重担当、重品行；重点抓好"五项工作"，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，加快建设灾害事故防范救援能力体系，全面建设应急管理法规制度体系，大力提升应急管理基层基础能力，建设忠诚干净担当经得起各种考验的应急管理干部队伍。

　　重点抓好以下八个方面工作：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述

　　1．开展集中宣传教育。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，推动列入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习，层层举行专题研讨，组建宣讲团巡回宣讲，推动宣传教育往深里走、往实里走、往心里走（教育训练处牵头负责，机关党委、新闻宣传处按职责分工负责）。发挥报刊、广播、电视及新媒体宣传平台作用，开展多层次、全方位、立体式的专题宣传教育，形成强大舆论氛围，形成社会共识（新闻宣传处牵头负责，各市州局参照执行）。

　　2．举办领导干部培训班。加强应急管理政策法规及业务知识学习培训，推动列入各级党校主体班教学计划，举办应急管理部门领导干部应急管理专题培训，推动各级领导干部进一步提高政治站位和工作摆位，坚持底线思维，增强风险意识，强化责任担当，提高应急管理能力（教育训练处牵头负责，人事处按职责分工负责，各市州局参照执行）。

　　3．组织开展系列主题活动。在全系统深入开展 "学训词、铸忠诚、见行动"主题教育活动，通过组织开展征文、演讲、业务能手比武等形式，将"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"总要求融入应急管理干部队伍血脉、植入灵魂，提振精神、凝聚力量（教育训练处、机关党委、新闻宣传处按职责分工负责，各市州局参照执行）。

　　二、加快建立健全应急管理体制机制

　　4. 深化应急管理体制改革。提请省委省政府出台《关于深入推进应急管理事业改革发展的实施意见》，着力解决应急管理事业改革发展中的突出问题，推动初步形成"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合"的应急管理体制（政策法规处牵头负责，人事处等有关处室按职责分工负责）。根据《湖南省应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，细化内部职责分工，加快内部融合，完善内部机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅（人事处牵头负责）。

　　5．完善应急管理组织体系。提请调整整合省突发事件应急委员会、省减灾委员会、省防汛抗旱指挥部、省森林防灭火指挥部、省防震减灾工作领导小组及其办公室成员，强化应急管理部门的统筹协调作用（指挥中心牵头负责，救灾保障处、防汛抗旱处、火灾防管处、地灾救援处按职责分工负责）。加快建立健全全省一体的安全生产类、自然灾害类监测预警体系、风险防控体系、应急指挥体系（指挥中心、监测减灾处、救援预案处等有关处室按职责分工负责）。

　　6．建立健全应急指挥机制。建立应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判和应急联动机制，健全应急救援处置机制，规范各灾种应急处置工作流程，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等应急管理工作运行机制（指挥中心牵头负责，有关处室按职责分工负责，各市州局参照执行）。

　　三、全力抓好安全生产工作

　　7．强化安全生产责任落实。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》，严格执行安全生产约谈、巡查、考核制度纳入安全生产考核内容，确保地方党政领导安全生产责任上肩（协调处牵头负责，有关业务处室按职责分工负责，各市州局参照执行）。修订完善《湖南省安全生产监督管理职责规定》，明细机构改革后部门安全监管职责（人事处牵头负责，政策法规处按职责分工负责）。严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，继续深入开展"落实企业主体责任年"活动，巩固提升三年活动成果（协调处牵头负责，火灾防管处、煤矿监管处、非煤工贸处、危化烟花处按职责分工负责，各市州局参照执行）。

　　8．推进安全生产隐患排查治理。做实做细风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控的双重防火墙；持续开展安全生产隐患"大排查、大管控、大整治"活动，推广运用湖南省重大事故隐患治理"一单四制"管理系统，对发现的风险隐患，按照"一单四制"，督促整改到位（协调处牵头负责，火灾防管处、煤矿监管处、非煤工贸处、危化烟花处按职责分工负责、各市州局参照执行）。

　　9．深化工矿商贸行业安全监管。全面开展高风险煤矿安全"体检"，强化煤矿风险管控和重大灾害治理，有力有序推进不安全落后小煤矿关闭淘汰退出（煤矿监管处、煤矿基础处按职责分工负责）。深化尾矿库"头顶库"和采空区治理，开展数字化矿山试点，开展重点整治，年内淘汰不具备安全生产条件的非煤小矿山100处以上；着力推进工贸企业较大危险因素辨识管控，开展金属冶炼高温熔融、粉尘防爆、涉氨制冷、煤气和有限空间作业专项治理（非煤工贸处牵头负责）。深入推进危险化学品安全综合治理，对31个危险化学品重点县开展专家指导服务；严厉整治烟花爆竹生产经营环节突出问题，引导推动烟花爆竹生产企业提质转型，黑火药、礼花弹、引火线生产等涉药工序机械化率达到90%以上（危化烟花处牵头负责）。

　　10. 综合推动其他重点行业领域安全监管。协调推进道路交通、水上交通、建筑施工、民爆物品、特种设备、城镇燃气、防雷、院校实验室、电气火灾、电气火灾、商业"三合一"场所、重大火灾隐患"排雷行动"等行业领域专项整治和综合治理，推动开展"安全取暖"工程（协调处牵头负责，消防救援总队按职责分工负责）。加强城市运营过程中的安全监督管理和安全风险防控，并将其纳入安全发展示范城市、安全生产示范创建重要内容（政策法规处牵头负责，有关处室按照职责分工负责，各市州局参照执行）。加强林区重点部位、重点工程和重点时段的森林火灾防控，深入开展森林火灾风险隐患排查整治，有效遏制较大以上森林火灾（火灾防管处牵头负责）。

　　四、统筹推进综合防灾减灾救灾

　　11．强化自然灾害防治责任落实。推动严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制；推动初步构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系（监测减灾处牵头负责，救援预案处等有关处室按职责分工负责）。建立完善自然灾害调查评估制度，组织开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地质灾害应急救援、森林防火等专项督查，推动自然灾害综合防治责任落实（监测减灾处、救援预案处、调查统计处、火灾防管处、防汛抗旱处、地灾救援处按职责分工负责）。

　　12．强化综合风险监测。建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制；完善自然灾害风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势专题会商研判机制，提出精准防范措施，提前防范化解风险（监测减灾处牵头负责）。

　　13．加强灾害监测预警。积极探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理制度；会同气象、水利、自然资源、林业、地震等部门推进全流程速报预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一发布机制，健全群测群防体系（监测减灾处牵头负责，指挥中心、救援预案处、火灾防管处、防汛抗旱处、地灾救援处、新闻宣传处按职责分工负责）。

　　14．协调推进自然灾害防治能力建设。指导协调相关部门落实综合防灾减灾规划要求，立足湖南省情和灾害特点，会同发改、财政等部门加紧编制我省自然灾害防治重点工程建设规划；抓紧启动一批防灾减灾重点项目，协调统筹推进建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等七项重点工程（规财处牵头负责，指挥中心、监测减灾处、火灾防管处、防汛抗旱处、地灾救援处、科信处按照职责分工负责）。

　　五、着力加强应急救援能力建设

　　15．加快应急救援力量体系建设。突出重点、系统谋划、分步实施，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系；调整部署应急救援力量，形成"保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖"的靠前布防格局，编制完成全省应急救援力量布局"一张图"（救援预案处牵头负责，指挥中心、科信处按职责分工负责）。

　　16．支持消防救援队伍建设。聚焦战斗力建设和队伍安全稳定，精心组织好全省首批消防员招录与培训工作，支持多种形式开展学习调研、练兵比武，全面提升综合性应急救援能力；探索建立吸纳优秀人才加入综合性消防救援队伍制度，精心谋划建设1支综合性应急救援队伍；加快推动构建以"特勤和普通站为核心、小型站全面覆盖"的城镇消防队站体系，科学制定年度装备配备计划，推进全省3个后勤保障编组建设（教育训练处牵头负责，人事处、救援预案处、科信处，消防救援总队按职责分工负责）。

　　17．支持专业和社会救援力量发展。支持危化品、矿山、隧道等安全生产应急救援队伍和水上应急、铁路应急、工程施工等企业专业救援队伍建设，依托湖南装备制造优势，建立1支重型工程机械大队；依权限支持驻湘航空护林队伍建设和航空救援能力建设，指导支持建设一批企业专职消防站；鼓励、指导社会救援力量发展；组织开展全省应急救援专业技能竞赛，积极动员和组织参加首届全国社会应急救援力量技能比武，努力提高应急救援队伍技能（救援预案处牵头负责，教育训练处、消防救援总队按职责分工负责）。

　　18．加强应急装备和物资储备。制定全省应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施；立足我省常见的自然灾害，会同有关部门充实基本应急物资，加强先进设备和特殊装备器材配备，提高专业化技术装备水平，尽快形成履行综合救援任务的基本能力；健全多元救灾物资储备体系，积极探索多渠道巨灾风险分散机制；推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力（规财处、救灾保障处、科信处按职责分工负责）。

　　19．加强应急值班值守。落实三级带班值班要求，建立健全综合值班值守和专业值班值守机制，严格落实领导带班和24小时值班值守制度，积极应对处置可能或已发生的安全生产、自然灾害事件；规范突发事件信息报送，拓宽信息获取渠道和手段；建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视频会商系统保持良好状态；完善值班值守设施建设（指挥中心牵头负责，科信处按职责分工负责）。

　　20．加快应急指挥平台建设。立足省情，着眼长远，高起点谋划好全省应急救援指挥平台，年内力争完成省级应急救援指挥中心主体工程建设，积极争取国家区域性应急救援中心布局我省，协调推动市县建设相应平台，实现省级应急救援指挥平台与应急管理部、省直相关部门和各市县应急管理部门视频图像数据互联互通（指挥中心牵头负责，规财处、科信处按照职责分工负责）。

　　21．加强科技和信息化建设。发挥省内科研院校科研优势，组织开展研发一批应急管理先进技术成果；在矿山、烟花爆竹等行业推行"自动化减人、机械化换人"，鼓励企业加强安全技术改造，提高人防物防技防水平，推动本质安全水平提升；科学编制湖南应急管理信息化发展规划，引领全省应急管理信息化建设；加快应急通信网络基础建设，实现应急和消防双链路贯通、互为备份，提高应急指挥信息网的可靠性；建成全系统骨干网络，年内实现与气象、水利、地震、地质、林业等部门在自然灾害监测预警信息化工作机制上的协作和信息资源共享（科信处牵头负责，有关处室和安全技术中心按职责分工负责）。

　　六、积极推进应急管理法治建设

　　22．修订完善地方政策法规体系。提请省人大启动《湖南省安全生产条例》《湖南省受灾人员应急救助、冬春救助、灾后重建工作规程》修订工作，制定出台《湖南省应急管理厅救灾捐赠工作规程》《湖南省救灾物资储备调运工作规程》；扎实推动中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》及我省两个《实施意见》和《湖南省农村消防安全管理若干规定》的落实（政策法规处牵头负责，监测减灾处、救灾保障处、协调处、火灾防管处、消防救援总队按职责分工负责）。

　　23．加强应急预案管理。组织编制全省总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案以及部门应急预案规划；组织修订完善安全生产、防汛抗旱、地震地质灾害、防灾减灾救灾，森林防灭火等方面预案，切实提升预案的针对性和实效性；积极推进应急预案数字化建设，实现应急预案的数字化管理、模块化调用；组织省市联合应急演练，通过演练检验预案科学性、实用性，不断修订完善预案；开展基层应急预案优化试点，提高应急预案的实用性和可操作性（救援预案处牵头负责，火灾防管处、地灾救援处、防汛抗旱处、科信处按职责分工负责）。

　　24．深化"强执法防事故"行动。着力完善"安全监管执法排行榜"，解决安全监管执法"严格不起来、落实不下去"问题；完善监管执法质量考评体系，继续推行计划执法、专项执法，全面执行"双随机、一公开"，全面推广行政执法系统，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保严格规范公正文明执法；对发生的各类生产安全责任事故，按照"四不放过"原则认真组织事故调查，在规定时间内依法从严调查、从重追责、从速结案（政策法规处、调查统计处、有关处室按职责分工负责）。

　　七、着力夯实应急管理基层基础

　　25．加强应急管理智力支持。调整充实优化省安全生产专家库，组建应急管理专家委员会，完善专家咨询制度，选聘一批省市级应急管理专家，推荐一批专家入选国家级专家库；支持湖南安全技术职业学院加强应急管理人才培养，支持湖南安全技术中心发挥其在应急管理工作中的技术支撑作用（教育训练处牵头负责，安全职院、安全技术中心按职责分工负责）。

　　26．强化基层应急能力建设。开展有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等主要内容的乡镇（街道）基层应急能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设，落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓有人管；继续推进安全生产示范创建工作，验收一批省级示范乡镇、示范企业和示范县市区；同时落实示范创建"动态管理"机制；支持创建安全发展示范城市，启动综合减灾示范社区创建工作；加强企业安全生产标准化创建的指导和动态管理，严格等级认定、到期复审和摘牌管理（教育训练处、人事处、政策法规处按职责分工负责）。

　　27．加强宣传教育培训。建立完善应急管理新闻宣传制度体系，加强协同联动和资源整合，抓好应急管理系统新媒体平台建设和新闻宣传干部队伍建设，全媒体、多方式、多渠道地面向社会大力宣传应急管理防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能，推动应急管理科普宣教"七进"活动，加强应急管理培训，持续开展生产安全事故警示教育，精心组织开展好"安全生产月""全国防灾减灾日""国际减灾日""119消防宣传日"活动，提升全民安全防范意识，提高全民应急处置和自救互救能力（新闻宣传处牵头负责，有关处室、消防救援总队按职责分工负责）。

　　八、扎实抓好应急管理干部队伍建设

　　28．强化政治建设。落实党中央关于加强党的政治建设的意见和省委要求，狠抓政治建厅工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定"四个意识"，坚决做到"两个维护"；严格履行全面从严治党主体责任，全面加强支部建设，持之以恒正风肃纪，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，着力建设"三表率一模范机关"（教育训练处、人事处、机关党委按职责分工负责）。

　　29．强化作风建设。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则要求，聚焦重点工作、重点领域和关键环节，针对"四风"突出问题特别是形势主义、官僚主义的新动向新表现，开展集中整治，堵塞制度漏洞，下大力气精减文件简报，精减会议和督查检查；大力提倡求真务实、争先创优，敢于担当、敢于斗争，推动形成风清气正的政治生态和良好的干事创业氛围（机关党委牵头负责，有关处室分工负责）。

　　30．强化能力建设。制定全省应急管理干部队伍的培训规划和培训大纲，分级负责对全系统干部队伍进行应急管理集中轮训；统筹建立应急管理教育训练基地，组织应急管理系统干部进行定期培训；全面开展大学习、大调研、大比武，综合提高全省应急管理干部队伍履职能力；大力培养选拔优秀年轻干部，有计划安排优秀年轻干部到一线锻炼；大力实施"人才兴队"工程，完善省市县三级应急人才体系，加强各类专家型专门人才和复合型管理人才培养与储备，努力建设一支专业结构布局合理、层级梯次清晰的高素质专业化应急管理干部队伍（教育训练处、人事处按职责分工负责）。