食安通 — 食品法规查询

各市（含定州、辛集市）卫生健康委（局）、雄安新区管委会公共服务局，省直各卫生健康单位，省中医药管理局，省计生协，委机关各处室：

　　现将《2021年安全生产工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　河北省卫生健康委办公室

　　2021年3月31日

　　2021年安全生产工作要点

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府和委党组各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，以防范化解风险、遏制事故发生为目标，以推进安全生产标准化建设为抓手，围绕卫生健康单位主体责任落实和管理能力提升，系统完善安全生产责任体系和安全管理体制机制，深入实施重点行业领域安全生产专项整治三年行动集中攻坚和“双控”机制建设巩固提升，有效防范一般事故，杜绝较大和重特大事故，实现全省卫生健康系统安全生产形势持续稳定向好，为新时代全面建设经济强省、美丽河北营造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　一、牢固树立安全发展理念

　　1.开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述专题宣贯活动。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党组（委）中心组理论学习重点，统筹发展和安全，把安全发展贯穿卫生健康各项工作全过程。组织全系统观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。

　　2. 加强法律法规学习培训。将学习贯彻《安全生产法》《消防法》等有关法律法规纳入各级干部学法用法和综合素质提升内容。进一步强化红线意识和底线思维，使安全发展理念入脑入心，见诸行动。

　　二、严格落实安全生产责任

　　3.完善安全生产责任体系。认真贯彻落实《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《河北省消防安全责任制规定》，层层签订安全生产、消防工作责任书。各级卫生健康行政部门健全完善《部门安全生产领导小组及内设机构安全生产工作职责》，医疗卫生机构健全完善《岗位安全生产（消防）职责》，逐岗位明确安全生产（消防）责任。健全完善《领导干部安全生产履职档案》及考核评价制度，把安全生产相关要求及工作情况纳入综合绩效评价指标体系和领导班子考核内容。

　　4.完善安全生产领导小组工作机制。切实发挥各级卫生健康行政部门安全生产领导小组组织协调作用，进一步完善工作例会、督查检查、约谈通报、挂牌督办等工作制度，定期分析本地本系统安全形势，研究提出安全生产重要政策措施，协调解决重点难点问题，统筹推进安全生产工作落实。健全完善与应急管理、消防救援等部门间联动工作机制和内设机构安全生产联络员制度，完善卫生健康系统安全生产专家库。

　　三、突出抓好疫情防控期间安全监管

　　5.把握疫情防控中安全生产特点。针对疫情防控期间医疗区域空间布局、后勤物资保障与调配、设备运行与维修、人员安排、应急处置等变化，加强安全风险辨识和研判，研究制定针对性防范措施。

　　6.强化现场管理和隐患治理。加强定点医院和隔离场所的现场监管，严格危险作业风险辨识和防控，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。严格变更管理，凡涉及设备、劳动组织变更的，认真执行变更风险辨识评估。科学规划设置人员疏散通道，确保办公、检测（隔离、诊疗）室、病房、员工宿舍等场所消防安全疏散通道畅通。

　　四、强力推进三年行动集中攻坚

　　7.完善工作推进台账。建立《2021—2022年安全生产专项整治三年行动重点工作推进台账》，逐项明确整治任务、整治措施、责任单位、责任人和完成时限。开展2020年重点任务完成情况“回头看”，未完成的限期整改到位。

　　8.动态更新两个清单。持续加大排查整治力度，聚焦瓶颈性、根源性、本质性问题隐患，把问题分析透、把措施找准确、把制度制定好，动态更新“问题隐患”和“制度措施”两个清单，挂图作战、挂账督办。

　　9.加大统筹协调调度。各地各单位及其安全生产管理机构，严格执行月统计、季调度、定期通报制度，加强动态检查和过程监督，综合运用通报约谈、警示曝光、下达整改函等有效措施，推动各项任务落实落细。

　　五、持续深化“双控”机制建设

　　10.扩大“双控”机制建设覆盖面。持续推进“双控”机制建设工作，开展“双控”机制建设“回头看”，推进医疗卫生机构应建尽建。以建机制、强基础、严管理为目标，做到全体动员、全员培训、全员参与。系统全面开展风险辨识，做到全覆盖无盲区，对辨识评估的各项安全风险，按照风险等级，逐一制定风险管控措施。

　　11.深化“双控”机制试点创建推广。按属地、分层次创建一批“双控”机制试点单位，形成可复制、可借鉴、可推广经验，召开现场经验交流观摩会议全面推广。省级层面继续推广河北医科大学第二医院、秦皇岛市第一医院“双控”机制建设经验做法。

　　12.推进“双控”机制信息化运行。推进医疗卫生机构建立“双控”机制信息化系统，实现企业安全风险可视化、作业追踪动态化、隐患排查移动化、安全预警实时化、数据分析智能化、安全管理本质化，提高“双控”机制运行质量。

　　13.强化“双控”机制教育培训。通过专家授课、观看视频、座谈交流等多种形式，开展“双控”机制建设专题培训，不断增强医疗卫生机构安全管理人员和一线职工风险辨识水平和隐患排查治理能力，培养一批“双控”机制建设“明白人”。

　　六、切实强化重点行业领域重大风险防控

　　14.危险物品（易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等）及危险废物。依法实施有效的监督管理，督促医疗卫生机构在存放、使用危险物品或者处置废弃危险物品过程中，严格执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施。存放、使用危险物品的库房不得与病房、员工宿舍在同一座建筑物内，并保持安全距离。使用的危险物品的容器、运输工具等由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志。

　　认真落实《医疗机构废弃物综合治理工作方案》（国卫医发〔2020〕3号），医疗机构要按照《医疗废物分类目录》等要求制定具体的分类收集清单。严格落实危险废物申报登记和管理计划备案要求，依法向生态环境部门申报医疗废物的种类、产生量、流向、贮存和处置等情况。严禁混合医疗废物、生活垃圾和输液瓶（袋），严禁混放各类医疗废物。规范医疗废物贮存场所（设施）管理，不得露天存放。及时告知并将医疗废物交由持有危险废物经营许可证的集中处置单位，执行转移联单并做好交接登记，资料保存不少于3年。

　　15.消防。持续推进消防安全标准化建设，严格落实《河北省卫生计生系统消防安全标准化管理规定（试行）》《河北省医疗机构消防安全标准化管理规定（试行）》。依据《医疗机构消防安全管理》（WS308-2019）《医疗和疾控机构消防安全生产工作管理指南（试行）》，完善消防安全责任制，强化日常监管检查巡查。开展消防安全集中攻坚年行动，加强高层建筑、电气火灾和电动自行车消防安全综合治理，定期分析消防安全形势，督促医疗机构全面落实《医疗机构消防安全管理九项规定》，强化消防安全培训和应急演练，提高消防安全常识知晓率，做到“三知”“四会”“一连通”。“三知”即知道建筑功能布局情况、知道安全出口在哪里、知道消防器材在哪儿；“四会”即会使用消防器材、会报火警、会扑灭初起火灾、会组织人员疏散逃生；“一连通”即和所在区域消防队连通。紧盯人员密集场所、“三合一”“多合一”场所等火灾高危场所，加强集中整治和常态监管，保持排查整治高压态势。

　　16.城市建设。督促所属卫生健康单位加强公共卫生设施安全隐患排查治理。指导所属建设单位与施工企业依法签订安全管理协议。严格施工现场管理，监督施工单位依法履行安全生产职责，持续开展建筑施工安全排查整治，认真落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，确保深基坑、高大模板、脚手架和塔吊、施工升降机等危险性较大的分部分项工程安全防护到位，确保安管人员、特种作业人员配备及持证上岗。强化危险房屋（问题房屋）安全管理，按照住房和城乡建设部门要求对危险房屋开展全覆盖排查。

　　17.特种设备。深化特种设备“双控”机制建设，提升特种设备使用安全管理水平。重点抓好电梯、高压氧舱、液氧储罐、灭菌锅、消毒柜、蒸汽锅炉等特种设备隐患排查整治，认真做好电梯维保模式和电梯检验检测方式改革过程中的维保和检测工作，建立健全特种设备安全工作机制，强化工作责任落实。加强重要时期、重点部位、关键环节特种设备安全隐患排查检查。

　　18.燃气。严格落实燃气安全管理主体责任，细化完善巡检巡护制度，加强燃气管道、气化站、调压站（箱）、压力表等设施隐患排查整治，按有关规划和要求完成城镇既有管道燃气用户加装安全装置工作，提高用气安全管理水平。

　　19.有限空间作业。全面落实《河北省有限空间作业安全管理规定》，建立健全有限空间管理台账。组织开展相关单位主要负责人、安全管理人员警示培训和作业人员实操培训，确保培训考试合格后上岗。督促有关医疗卫生机构按要求配备通风、检测、应急救援等作业设备和个人防护用品，严格落实作业审批制度和风险管控措施。

　　七、持续加强安全生产法治建设

　　20.加强法规标准体系建设。开展新《安全生产法》《河北省有限空间作业安全生产监督管理规定》普法宣传，组织编制《医疗卫生机构安全生产重大事故隐患判定标准》《医疗卫生机构有限空间目录》，修订《河北省卫生计生系统消防安全标准化管理规定（试行）》《河北省医疗机构消防安全标准化管理规定（试行）》，做好《医疗卫生机构安全生产标准化规范》地方标准发布相关工作，公告实施《医疗机构安全生产风险管控与隐患排查治理规范》，并对实施情况进行评估。

　　21.加强安全生产监督检查。坚持问题导向，彻底根治重大事故隐患。突出有限空间、人员密集场所、危险物品、特种设备、消防、建筑施工等重点和事故易发多发领域，围绕责任和制度落实，重点检查责任不清、管理不严、习惯性违章等问题。突出“两节”“两会”建党100周年等重点时节，加大监督检查和自查整改力度，健全完善分类分级差异化检查机制，对重点单位重点场所开展“全覆盖”监督检查。持续开展“打非治违”专项行动和投诉举报查处工作，强化暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查，对存在重大事故隐患，责任严重缺失的单位及主要负责人进行通报批评和警示约谈，情节严重的依法纳入“黑名单”管理，实施联合惩诫。

　　八、着力提高安全生产基层基础

　　22.加强卫生健康单位安全管理机构及队伍建设。深入贯彻落实《中共河北省委河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（冀发〔2017〕22号），各级医疗卫生机构按照“从业人员超过100人的，应独立设立专门安全生产管理机构，按照不低于从业人员数量1%、不少于3人配备专职安全生产管理人员；从业人员30至100人的，应配备不少于2人的专职安全生产管理人员；从业人员30人以下的，应配备兼职安全生产管理人员，或者委托服务机构参与安全管理。安全管理机构不得与其他机构合并设置”规定，设置管理机构，配齐配强安全管理干部，保持安全管理队伍稳定。建立完善激励机制，为安全管理干部创造拴心留人环境；强化知识和技能培训，提高安全管理干部开展工作的能力；加强法律法规学习，提高依法管理水平。

　　23.深入推进安全生产标准化建设。在全省卫生健康系统推进安全生产标准化建设，把安全生产标准化创建工作作为提高医疗机构本质安全水平、保证安全生产的重要抓手。等级医疗卫生机构按照《医疗卫生机构安全生产标准化规范（试行）》的具体要求，全面开展安全生产标准化创建工作。加强对标准化工作的统筹协调，健全医疗卫生机构安全生产标准体系和工作考核激励机制，实现业务整体推进。

　　24.全面开展安全达标。医疗卫生机构要通过安全生产标准化创建工作，加强安全生产基础管理，建立健全岗位作业标准，持续改进和提升安全生产管理水平，实现安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化，不断提高职工标准化作业能力和水平，实现岗位达标、专业达标和单位达标。

　　25.强化安全生产管理科技支撑。大力加强安全生产信息化建设，提升现代信息技术与安全生产工作的融合度，逐步构建互联互通的安全生产管理信息化网络。借助有条件的高等学校、科研院所、技术服务机构等开展医院后勤、消防等设施设备安全防控及管理手段的技术研发，推动智能装备在危险工序和环节广泛应用。

　　九、不断加大宣传教育力度

　　26.积极参加全民安全素质提升行动。认真落实《全民安全素质提升工程三年行动实施方案》《河北省深入推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作实施细则》的各项任务要求，深入开展安全宣传进企业、学校、社区、农村、家庭“五进”活动。广泛开展“安全生产月”“安康杯”竞赛、“119消防宣传月”“安全生产法宣传周”“交通安全日”“全民应急安全知识网络竞赛”等系列主题宣传活动和讲一次安全课、开展一次警示教育、组织一次应急演练、赠送一批应急与安全知识手册、发放一批宣传资料“五个一”公益宣传活动，提升全系统干部职工安全意识和应急避险能力。组织开展安全文化示范单位创建，发挥示范引领作用。

　　27.强化安全生产教育培训。牢固树立“抓培训就是保安全”的意识，坚持补短板强弱项，组织开展安全生产监管人员和医疗卫生机构安全管理人员系统培训，规范优化培训内容，丰富完善培训形式，在提高培训的针对性和培训效果上下功夫。坚持不同对象不同方法、不同层次不同要求，培养一批安全管理“明白人”。注重用事故案例警示干部职工，增强安全防范意识，提高安全管理的能力和水平。

　　十、全面提升应急救援能力

　　28. 加强安全生产应急救援响应。完善卫生健康系统应对重大事故灾害应急救援响应制度及有关联动措施，组织典型事故案例桌面联动推演，加强应急救援装备物资储备，实现救援指挥标准化、制度化。

　　29.加强安全生产应急预案管理。贯彻落实《生产安全事故应急条例》，按照《生产安全事故应急预案管理办法》督促指导所属卫生健康单位进行预案编制修订，开展预案演练评估，并按有关要求备案，逐步形成相互衔接、完整配套的安全生产应急预案体系。督促有关单位定期开展综合或者专项应急预案演练，检验应急预案的科学性合理性，提升从业人员的安全生产意识和应急处置能力。