食安通 — 食品法规查询

各市、县（区）工商局、质监局：

　　2019年2月5日，柳州市融安县一间销售烟花爆竹门面发生火灾导致5人死亡，桂林市七星区发生一起一氧化碳中毒事件造成3人死亡，给人民群众造成重大生命财产损失。为防范和遏制各类安全事故发生，保障全区人民群众生命财产安全，根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于加强春节期间安全隐患排查整治工作的紧急通知》要求，现将有关工作紧急通知如下：

　　一、高度重视，认真抓好落实

　　各级工商、质监部门要按照自治区党委、政府要求，进一步提高政治敏感性，牢固树立安全生产红线意识，以对人民群众生命财产高度负责的态度，切实把安全生产工作摆在重要位置，切实履行安全生产责任，坚决克服松懈麻痹思想，以守土有责的扎实作风和坚决有力的工作举措，不断加大对本辖区本领域的安全生产监管力度，确保全区安全生产形势稳定。

　　二、突出重点，全面排查整改

　　春节假日期间，各级工商、质监部门要采取有力措施，按照《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于加强春节期间安全隐患排查整治工作的紧急通知》要求，根据自治区市场监督管理局和当地党委、政府及各级安委会的工作部署，以烟花爆竹、燃气热水器、燃气炉具、大型游乐设施和客运索道等特种设备为重点，依据职能做好各项安全监管工作，对排查发现的隐患要强化整改落实。要积极配合有关部门及时督促烟花爆竹生产、储存、运输、经营和销售单位落实消防安全责任和各项火灾防控措施，深入检查烟花爆竹市场经营销售情况，严厉打击烟花爆竹非法生产、销售等行为；配合住建部门重点就在建项目建设各方安全生产主体责任落实情况和施工现场安全防护等安全措施落实情况进行全方位排查；配合当地政府及相关部门指导农村、城乡结合部、城中村、出租屋、老旧小区、自建房等薄弱区域的住户，认真开展入户检查指导，做好预防非职业性"一氧化碳"中毒工作。

　　三、结合职能，加强市场监管

　　（一）加强准入管理。对涉及安全生产前置审批事项的，严格执行先证后照的前置审批制度，依据有关部门的许可证件，依法核发营业执照，严把市场准入关。对涉及安全生产后置审批事项的，切实履行"双告知"工作职责。在经营许可由前置审批改为后置审批后，在办理注册登记时，及时向申请人发放《市场主体注册登记行政指导告知书》，主动告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并要求申请人书面承诺在取得相关行政审批前不得擅自从事相关经营活动。同时将相关工商登记注册信息主动推送至同级相关审批部门，强化部门协同，按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则切实履行市场监管职责。

　　（二）开展查处取缔无照经营行为。积极部署开展查处取缔无照经营行为专项整治行动，在专项整治行动中，坚持疏堵结合，分类整治的原则。对具备办照条件并无重大危害的无照经营户，采取引导措施，促进无照经营向持照合法经营转变。对不具备办照条件，存在严重安全隐患，危害人体健康，威胁公共安全，破坏环境资源，社会危害严重的无照经营户，坚决依法查处。法律法规规定属于其他行政许可部门监管责任的，移交相关部门；违法情节严重，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　（三）深入开展特种设备监督检查和隐患排查整治。突出节日特点，加强对特种设备监督检查和隐患排查治理。

　　1.做好大型游乐设施和客运索道的隐患排查工作。突出管理薄弱的单位、风险较大的设备和关键部位，重点是租赁场地个体经营的大型游乐设施，特别是近年发生事故或严重故障的运营使用单位；高空、高速运行和乘客翻滚的大型游乐设施。督促大型游乐设施和客运索道运营使用单位做到：一是在用设备应经检验合格，并在有效期内。二是作业人员应持证上岗，人员资质、数量应满足设备运行的需求。三是应设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员和技术人员，各项规章制度健全、完善、落实到位。四是设备每天应进行安全检查，开机前应做到空载试运行和对安全装置进行确认。五是应对设备安全附件及安全保护装置进行维护保养及调试，确保其灵敏、可靠，发现隐患及时消除。对于安全关键部件超过设计使用寿命或安全技术规范规定寿命的，立即予以更换或报废。六是完善各类突发情况的应急处置预案，并经过演练，结合本单位的实际情况，配备相应数量的营救装备和急救物品，针对客运索道，还要注意确保高、难、险段的救援能力。七是督促运营使用单位密切注意天气变化，当遇有影响设备安全运行的极端天气时，应当提前疏导游客，停止使用，不得冒险运行。极端天气过后，应对设备进行清理和检查维护，确认安全后，方可继续运行。

　　2.针对节假日客流高峰的特点，加强公园、景区、游乐场所、大型商场及餐饮场所、车站、机场等人员密集场所的电梯、场（厂）内专用机动车辆的监督检查，落实各个环节的主体责任，督促使用单位对特种设备进行全面维护，确保及时发现问题隐患，及时整改落实。不能在规定期限彻底整改的，要坚决依法依规采取停止使用或查封的处理措施，不留隐患，不留死角，全力保障重点区域的特种设备安全。各级质监部门要举一反三，加强隐患排查，也要加强对基层部门的指导。

　　3.加强电梯安全监管，一是督促相关单位必须严格执行国家市场监督管理总局对电梯救援通道相关要求的实施意见，对于新版检规实施前监督检验合格的电梯，或在现有建筑物中增设的电梯，如因建筑结构等原因，难以整改达到要求的，使用单位应采取可行措施，保证救援人员可通过钥匙或强制手段打开通往电梯服务层站的门窗等阻隔，及时到达实施救援的服务层站，并按规定开展应急救援演练。二是强化对电梯层门、制动器和自动扶梯附加制动器等电梯部件的风险排查，严肃查处违法违规安装、改造、修理和维护保养行为。

　　4.加强场（厂）内专用机动车辆监管，重点检查是否办理使用登记、是否在检验有效期内、是否有安全检验合格标志、是否按规定进行日常维护保养或者定期自行检查并有记录、安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内。

　　（四）强化事中事后监管。对涉及安全生产领域的企业进行重点关注。一是结合本职工作对这些企业登记档案进行全面核查，对核查中发现的问题，严格依照相关法律法规规定进行处理。二是加强对燃气热水器、燃气炉具产品质量的监督检查，必要时要抽样送检。三是依法严肃查处生产经营不符合强制性标准、假冒伪劣产品行为。四是对抽检发现的不符合强制性标准产品，依据法定职责严格追溯相关生产、经营责任企业和人员。五是依法做好涉企信息归集公示工作，对违法生产经营烟花爆竹的失信企业依法纳入联合惩戒"黑名单"管理并向社会公示，实施联合惩戒，运用信用约束机制进一步提高政府监管效能，强化事中事后监管机制，规范市场秩序。推动形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

　　四、强化值守，加强信息报送

　　各级工商、质监部门必须严格按照节日期间值班要求，进一步加强领导带班值守，做好应急救援工作，督促相关单位针对节日特点，配备必要应急装备，储备应急物资，完善应急预案，定岗、定人、定责，确保发生突发事件时，能够及时应对，准确处置。及时上报重要情况。对各类安全隐患排查开展情况，尤其是本地本部门无法或难以解决的问题，应及时上报自治区市场监督管理局协调解决。联系人：信用监管处黄建军、张祥勇，联系电话：13878883128、5533519、5530221，特种设备安全监察处覃乃朋、曾弦，联系电话：18154720719、17677196367、5301511，产品质量监督处梁泳，联系电话：18977776310。

　　自治区市场监督管理局办公室

　　2019年2月6日