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各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，省有关部门和单位:

　　经省人民政府同意，现将《贵州省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　贵州省人民政府办公厅

　　2018年12月14日

　　贵州省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发〔2018〕37号)精神，进一步优化我省口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，推动外贸健康发展，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国务院、国务院口岸部际联席会议有关会议精神，深入推进“放管服”改革，对标国际国内先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。到2020年底，进出口环节合规成本和整体通关时间达到全国平均水平。初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更加便利的口岸营商环境。

　　二、工作措施

　　(一)简政放权，减少进出口环节审批监管事项。

　　1.精简进出口环节监管证件。加快推进我省进出口环节监管证件精简工作，除安全保密需要等特殊情况外，监管证件通过多种形式全部实现联网、在通关环节对比核查。(牵头单位：贵阳海关;责任单位：省口岸工作联席会议成员单位)

　　2.优化监管证件办理程序。除安全保密需要等特殊情况外，2020年底前，监管证件全部实现网上申报、网上办理。(牵头单位：贵阳海关;责任单位：省口岸工作联席会议成员单位)

　　(二)加大改革力度，优化口岸通关流程和作业方式。

　　3.深化全国通关一体化改革。推进海关与检验检疫在通关环节检查事项整合，实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法“五统一”。推进贵阳海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记。(牵头单位：贵阳海关;责任单位：省市场监管局、省商务厅)

　　4.全面推广“双随机、一公开”监管。对进出口报关单查验实施随机布控、随机派单，对进出境运输工具的一般监管及特殊区域的海关登临检查、免税商店和免税品管理、保税仓库核查、保税货物、保税核查人员、关区内企业核查等实施“双随机”;持续推进全链条监管“选、查、处”分离，提升“双随机、一公开”监管效能。(牵头单位：贵阳海关)

　　5.推广应用“提前申报”模式。加强政策宣传引导，鼓励企业采取“提前申报”方式报关，推进口岸作业场所、进出口外贸企业、报关行建立信息沟通机制，调整作业时间节点，提前办理单证审核和货物运输作业，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离，着力提升进出口货物“提前申报”比例。(牵头单位：贵阳海关;责任单位：省机场集团公司、成都局集团公司贵阳铁路办事处)

　　6.创新海关税收征管模式。开展“关税保证保险”通关业务试点，推广《海关专用缴款书》企业自行打印改革，全面推广使用新一代税费电子支付系统，落实关税保证保险改革，促进企业便利通关。大力推进财关库银横向联网，建立海关税收入库“高速公路”，持续推进税单无纸化改革。(牵头单位：贵阳海关;责任单位：贵州银保监局、人行贵阳中心支行)

　　7.优化检验检疫作业。推行落实进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式。支持贵阳海关创新检验检疫方法，应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。(牵头单位：贵阳海关)

　　8.推广第三方采信制度。引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，推广第三方采信制度。(牵头单位：贵阳海关)

　　(三)提升通关效率，提高口岸物流服务效能。

　　9.提高查验准备工作效率。根据“单一窗口”标准版功能扩展总体安排部署，在关区推广应用“单一窗口”平台相关功能向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，增强通关时效的可预期性。(牵头单位：省商务厅﹝省政府口岸办﹞、贵阳海关;责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省机场集团公司、成都局集团公司贵阳铁路办事处)

　　10.加快发展多式联运。推进多式联运实际应用，积极参与中新(重庆)战略性互联互通项目“国际陆海贸易新通道”建设;持续推进以“一口岸、两作业区”模式申报建设贵阳铁路口岸;支持贵定昌明国际陆港、贵州遵铁物流参与全国多式联运示范工程建设。(牵头单位：省商务厅﹝省政府口岸办﹞、省交通运输厅;责任单位：贵阳海关、省发展改革委、省机场集团公司、成都局集团公司贵阳铁路办事处，贵阳市、遵义市、黔南自治州人民政府，贵安新区管委会)

　　11.提升鲜活商品通关效率。在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫流程，制定进出口鲜活产品目录清单，开通我省特色农副产品、鲜活商品快捷通关的绿色通道，加快通关放行。(牵头单位：贵阳海关;责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省机场集团公司、成都局集团公司贵阳铁路办事处)

　　(四)加强科技应用，提升口岸管理信息化智能化水平。

　　12.加强国际贸易“单一窗口”建设。将“单一窗口”功能覆盖至我省综合保税区和跨境电子商务综合试验区等相关区域，对接全国版跨境电商线上综合服务平台。按照国家统一规划部署，推动我省“单一窗口”接入跨境贸易大数据平台。2020年底前，“单一窗口”主要业务应用率达到100%;2021年底前，除安全保密需要等特殊情况外，“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台。(牵头单位：省商务厅﹝省政府口岸办﹞、贵阳海关;责任单位：人行贵阳中心支行、贵州银保监局、省机场集团公司、成都局集团公司贵阳铁路办事处)

　　13.提升口岸智能化建设水平。加快口岸智能化建设，推进口岸物流信息电子化，提升口岸查验智能化水平，推进无纸化和电子化改革。(牵头单位：省商务厅﹝省政府口岸办﹞;责任单位：贵阳海关、省公安厅、省交通运输厅、省机场集团公司、成都局集团公司贵阳铁路办事处)

　　(五)完善管理制度，促进口岸营商环境更加公开透明。

　　14.降低进出口环节合规成本。严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。严格执行《贵州省口岸进(出)口收费目录清单》，清理规范口岸经营服务性收费，依法查处各类违法违规口岸收费行为。强化市场监管执法力度，依法查处各种不正当竞争行为和垄断行为。(牵头单位：省商务厅﹝省政府口岸办﹞、省财政厅;责任单位：省发展改革委、贵阳海关、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省市场监管局)

　　15.公开通关流程及物流作业时限。制定口岸通关流程及口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准并向社会公开，方便企业合理安排生产、制定运输计划。继续做好海关系统12360统一服务热线，实行7×24小时人工服务，畅通业务咨询、求助、投诉渠道。(牵头单位：贵阳海关;责任单位：省商务厅﹝省政府口岸办﹞、省公安厅、省交通运输厅、贵阳综合保税区管委会、贵安综合保税区管委会、遵义综合保税区管委会、省机场集团公司)

　　16.建立口岸通关时效评估机制。制定《贵州省口岸整体通关时效评估实施方案》，每年年底以调查问卷、部门座谈和实地考察等方式，对我省口岸整体通关时效工作情况进行评估，形成评估报告，评估结果适时向社会公布。(牵头单位：贵阳海关、省发展改革委、省政府发展研究中心)

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。充分发挥省口岸工作联席会议作用，明确各项任务的实施步骤和完成时限，统筹推进落实，省口岸工作联席会议办公室要及时跟踪推进情况，重大情况及时向省人民政府报告。

　　(二)明确责任分工。各地、各有关部门要按照实施方案分工，细化落实措施，强化责任落实。各牵头单位要发挥牵头抓总作用，充分调动各方力量，各责任单位要结合工作职责积极配合，协同推进优化口岸营商环境工作。

　　(三)强化督促检查。省口岸工作联席会议办公室要牵头组织开展优化口岸营商环境专项督查，督查结果及时向社会公布，对推进不力的地区和部门进行问责。