食安通 — 食品法规查询

各市畜牧兽医局，省局各处室、单位：

　　为深入贯彻中央和全省农村工作会议、全国和全省农业工作会议精神，切实抓好2019年全省畜牧兽医各项工作，我局制定了《2019年畜牧兽医工作要点》。现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　山东省畜牧兽医局

　　2019年3月15日

　　2019年畜牧兽医工作要点

　　2018年，全省各级畜牧兽医部门面对急难险重的复杂局面，保持定力、迎难而上，多项工作实现新突破。全省畜牧业综合生产能力总体稳固，肉蛋奶总产量1521.4万吨，继续保持全国领先地位，饲料产量产值双双跃居全国第一；畜牧业产业结构调整加快，标准化规模养殖比重达到75%，高端市场不断拓展，家禽全线飘红，牛羊效益攀高，特色产业势头良好，生猪相对稳定；畜牧业绿色发展持续深化，规模场粪污处理设施配建达到95.5%，畜禽粪污综合利用率达到86.8%，在国家考核中取得优秀等次；畜牧业新旧动能转换加速，新模式新业态蓬勃发展，种养结合逐步增强，农牧循环模式兴起，品牌发展更加深入，产业园区、平台经营等新型业态更加壮大；畜产品质量安全水平不断提升，饲料、兽药、生鲜乳、屠宰等重点领域的质量安全风险得到有效管控，全年未发生重大质量安全事件；动物卫生安全管控能力不断增强，非洲猪瘟防控工作卓有成效，其他重大动物疫病疫情形势平稳。

　　2019年是全面建成小康社会的关键之年，是打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的历史交汇期，更是打造乡村振兴齐鲁样板的重要建设期，我省畜牧业也进入了由大变强高质量发展的关键突破期。全省各级畜牧兽医部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，按照省委、省政府决策部署，围绕“走在前列，全面开创”的总体要求，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推进畜牧业新旧动能转换，深化供给侧结构性改革，有效防范化解风险，提升管理服务效能，促进畜牧业高质量发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板。2019年，要重点做好以下工作。

　　一、全面加强动物疫病防控

　　（一）强化非洲猪瘟防控。继续深化“外堵、内控、严查、应急”各项措施，完善联防联控机制，实施分区防控。落实新的调运政策，加强动物卫生监督检查站建设，强化生猪运输环节管控，严禁餐厨废弃物（泔水）喂猪。加大监测抽检力度，强化屠宰企业自检内控，鼓励养殖企业采用快检手段主动做好排查，严格产地检疫和屠宰检疫，全面实施屠宰环节非洲猪瘟检测出证制度。指导养殖场户特别是规模猪场严格落实清洗消毒等防控措施，改善防疫条件，主动加强防疫管理。严格运输车辆登记备案，强化清洗消毒，鼓励有条件的地方、企业建立车辆清洗中心。继续实施包保责任制，对各地防控工作不定期开展明查暗访，及时发现问题隐患，督促整改落实。

　　（二）强化其他重点动物疫病防控。抓好常规重大动物疫病强制免疫工作，组织完成2019年强制免疫疫苗招标采购，科学制定下发全省重大动物疫病强制免疫计划、免疫实施方案、监测和流行病学调查计划。推进强制免疫疫苗招标采购制度改革，实施强制免疫“先打后补”。推进布病等人畜共患病净化控制，以布病防控为切入点，按照免疫控制和监测净化同步推进的思路，抓实强制免疫、监测排查、宣传干预，确保稳定控制。推进种畜禽场主要动物疫病净化，强化示范引导，推行省级、国家级动物疫病净化场、示范场创建。

　　（三）做好村级动物防疫员管理制度改革。按照《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字〔2018〕239号）文件要求，督促市县做好村级动物防疫员制度改革的组织实施，力争到2019年底全省1/3以上的县（市、区）建立一支政治过硬、业务熟练、热爱本职、恪尽职守、安心基层、扎根行业的专业化、职业化、年轻化高素质村级动物防疫员队伍。

　　（四）推进无疫省建设。完善省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设工作方案和建设指南，健全工作体系，落实包保责任。利用多种形式广泛开展宣传，提高社会各界的认可度和参与度；制作统一培训课件，深入开展技术培训。加强省、市、县兽医实验室和国家疫情测报站建设，提升病原学检测能力。加强保障体系建设，科学设置省际间动物隔离场。全面梳理现行规章制度，开展动物防疫档案规范化建设，进一步规范强制免疫、监督执法和检验检测相关档案。

　　二、努力保障畜产品有效供应

　　（五）切实稳定生猪产业发展。开展生猪产业监测预警，动态监测生猪产业种源、育肥、饲料、屠宰、市场等环节产业运行情况，分析研判生猪产销形势，科学指导生产，提振养殖信心，保障稳定供给。调整优化生猪产业布局，引导大型生猪养殖企业集团全产业链发展。

　　（六）扎实推动奶业振兴。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》以及我省《关于加快推进奶业振兴的实施方案》。按季度组织发布生鲜乳交易参考价。加强优质奶源基地建设，发展奶牛家庭牧场和奶农合作组织。推广“奶农+合作社+公司”发展模式，引导奶农发展乳制品加工。

　　（七）促进畜禽养殖提档升级。开展畜禽养殖标准化示范创建，切实发挥示范场的引领带动作用。推进实施国家畜禽遗传改良计划，培育现代畜禽种业企业和国家级核心育种场。强化畜禽良种推广与应用，支持开展种猪拍卖等优良种畜推广活动。挖掘搜集沂蒙鸡、莱芜黑兔遗传资源，推动完成鉴定，进一步丰富畜禽遗传资源。加强畜禽遗传资源保护、开发和利用，推动建立以国家保护为主、科教机构支撑、企业和社会参与的保护体系。

　　三、积极调整优化产业结构

　　（八）积极推进粮改饲。组织实施粮改饲项目，完成收贮面积140万亩以上。开展高产优质苜蓿和全株青贮玉米试验示范，因地制宜推广全株青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草料品种。加强粮改饲品种质量跟踪评价等科技攻关，推进示范基地建设。培育发展社会化专业收贮服务组织。开展饲草业典型调查，统计监测饲草业生产经营分布情况。加强草品种区域试验、种子抽检等工作，加快选育推广优质国产草种。

　　（九）加快推进特色品牌畜牧业发展。加快推进驴产业发展，支持聊城市立足地方特色优势区域，辐射引导带动济南、德州、滨州等重点区域发展。充分发挥驴产业创新团队作用，强化良种良法配套支撑。继续落实蜂业质量提升行动。鼓励临沂、聊城等市因地制宜开展奶山羊、兔等地方特色产业发展。加大品牌宣传力度，加快培育区域公共品牌，建立京东鲁牧优品官方旗舰店，组织5期优质畜产品产销对接活动，力争在品牌展示和优质优价上取得突破。

　　（十）加快推进智慧畜牧业发展。进一步拓展完善全省畜牧兽医综合信息监管服务平台功能，研究制定运行管理办法，建立健全数据采集维护机制。加强平台应用推广，发挥平台示范引领作用。高起点谋划和推进智慧畜牧业、数字畜牧业发展，促进云计算、大数据、物联网技术与畜牧业深度融合，用现代信息技术改造提升传统产业，促进产业组织提升、运行效益提升。广泛动员优质畜牧企业积极参加山东省优质畜产品天猫旗舰店、京东旗舰店，推动行业对接国内主流电商品台，造就融合发展新动能。

　　（十一）优化畜禽屠宰产能布局。会同有关部门开展生猪屠宰资格审核清理，坚决关停不符合条件的屠宰场点。实施屠宰行业转型升级行动，以生猪屠宰标准化创建为抓手，推行“定点屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。加快健康肉供应链发展，鼓励支持大型畜禽屠宰企业延伸产业链、发展供应链，实行养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展。

　　四、大力推进畜禽粪污资源化利用

　　（十二）落实资源化利用责任。组织开展2018年度畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核，强化考核结果应用，压实地方政府属地管理责任。落实我省推进畜禽粪污资源化利用协议，确保提前一年完成目标任务。落实规模养殖场主体责任，强化指导服务，确保大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率在年底前达到100%。落实生态文明建设“1+1+8”战略部署，提高畜禽粪污资源化利用，加快推进养殖场臭气减排技术模式应用，指导养殖场户减少氨挥发排放。

　　（十三）完善资源化利用政策配套。组织开展畜禽粪污土地承载力测算，制定出台畜牧业产业布局指导性文件。加大项目落实力度，实现畜牧大县全覆盖，支持规模养殖场、第三方集中处理中心等提高粪污资源化利用水平，引导建立部门协同工作机制和畜禽粪污资源化利用机制。强化跟踪监测，依托规模养殖场直联直报平台，对畜禽粪污综合利用、项目实施、规模养殖场（小区）粪污处理设施配建等实行动态管理，推进畜禽粪污利用过程监控试点。加快推进种养结合、农牧循环，围绕源头减量、过程控制、末端利用等环节，加大培训力度，推广适宜模式，培育社会化服务组织，促进畜禽粪污就近就地低成本还田利用。

　　（十四）严格规范病死畜禽无害化处理。科学总结我省病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集体系运行典型模式，提升病死畜禽无害化处理的规范化水平。进一步落实无害化处理的主体责任，整合优化处理能力，支持跨区域建设收集处理体系，提高集中处理比例。健全病死畜禽无害化处理与保险联动机制，推广山东威海模式。加强无害化处理监管，落实养殖场户主体责任和部门监管职责，规范无害化处理监管措施和程序，提高信息化监管能力。

　　五、着力提升畜产品质量安全水平

　　（十五）加强饲料兽药监管。以全面实施《山东省饲料兽药生产企业分级管理办法（试行）》为主抓手，加大对等级评定较低和未评级企业的监管力度，提高监管精细化水平。继续全面落实“双随机一公开”监管检查与监督抽检联动机制，加大飞检力度，开展饲料兽药产品监督抽检和现场监督检查。探索对养殖企业自配料规范指导与监管，推动药物饲料添加剂退出，提高绿色无抗饲料使用覆盖面。加强饲料用粮供应保障。开展兽用抗菌药专项整治，扩大兽用抗菌药使用减量化行动试点范围。加强兽药追溯系统实施推动，进一步规范兽药生产企业追溯数据上传，力争兽药经营企业全部实现追溯。实施猪血粉原料饲料产品的非洲猪瘟检测，对饲用血液制品生产企业进行全面核查，落实管控措施，清理取缔不合格生产企业。

　　（十六）加强畜产品质量安全监管。开展畜产品质量安全风险评估和监督抽检，实施随机选取抽检对象，提高畜产品质量安全监测水平。加强对奶牛养殖、生鲜乳收购运输等重点环节监管，实施生鲜乳质量安全监测计划，完善监管监测信息系统。以禽蛋产品为重点，梳理重点区域和重点企业，深入开展畜产品质量安全整治。以3万只以上蛋鸡养殖企业为试点，积极对接市场监管局，持续推进鲜鸡蛋“双证制”管理制度实施。

　　（十七）严厉打击违法违规行为。严格产地检疫，加大检疫执法巡查力度，严厉打击逃检漏检行为。开展养殖环节“瘦肉精”、蛋鸡用药、生鲜乳专项治理行动，严厉打击非法添加违禁物质、倒买倒卖不合格畜产品、无证收购运输生鲜乳等等违法违规行为。认真执行农业农村部2018年第97号公告规定，严惩重处兽药领域违法违规行为。联合省公安厅、省市场监督管理局开展打击生猪屠宰领域违法行为，严厉打击私屠滥宰、违法加工销售病死猪等违法行为。

　　六、扎实做好行业管理基础性工作

　　（十八）推进畜牧业统计监测预警工作。按照预算改革要求，配合农业农村部调整完善畜牧业生产监测方案和工作制度；做好统计年报、监测月报和价格周报的审核、上报工作；抓好核查和培训工作，强化数据支撑，提升统计监测数据质量；加大信息服务力度，定期开展畜牧业生产跟踪监测与形势会商，及时发布畜牧业生产发展变化、市场价格等信息，科学预警、引导生产。

　　（十九）推进畜牧兽医法制建设。加快畜牧兽医领域法律法规及配套规章制修订进程，扎实推进依法行政。全面落实“三项制度”，加强执法能力培训，以规范行政处罚案卷为突破口，进一步规范畜牧兽医行政执法。加快推进《山东省畜禽屠宰管理办法》出台，修订完善《山东省畜禽养殖管理办法》《山东省重大动物疫情应急办法》《山东省畜牧兽医局行政处罚事项裁量基准》，组织开展《山东省动物诊疗管理办法》起草调研，梳理修订近两年下发的政策性文件，配合省人大农委做好《动物防疫条例》执法检查。

　　（二十）加强畜牧兽医科技创新与推广。依托省现代农业产业技术体系创新团队以及省农业重大应用技术创新项目、重点研发计划等项目，集中力量力争在制约产业发展的关键技术问题上取得突破。推进畜牧业竞争力提升科技行动，开展科技创新、技术集成、示范培训、推广应用和科企合作，努力形成一批绿色高效技术模式。引导基层农技推广体系改革与建设补助项目等支持畜牧兽医技术推广，推动畜牧兽医技术推广队伍素质与能力提升。

　　（二十一）深入推进畜牧业产业扶贫工作。按照省委省政府脱贫攻坚工作部署，聚焦“4个2”深度贫困地区和黄河滩区，加大政策倾斜力度，调动各类新型经营主体积极性，以发展农牧结合、种养循环为重点，培育一批特色明显、规模效益突出、示范带动能力强的产业典型，以特色养殖、畜产品加工为重点，鼓励建设一批产业扶贫基地，加大技术指导和培训力度，创新产业扶贫模式，加快农村一二三产业融合发展，努力增强贫困农户脱贫致富能力，推动建立贫困农户脱贫的长效机制，巩固和提升全省畜牧业脱贫攻坚成效。

　　（二十二）加强政风行风建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。不忘初心，牢记使命，坚定贯彻新发展理念，积极应对新形势新挑战，落实落细全省“担当作为狠抓落实”动员大会精神，敢于担当责任，勇于直面困难，创造性开展工作，坚决防止不想为、不愿为、不敢为、假作为等问题。力戒形式主义、官僚主义，坚决整治门好进脸好看不办事、调门高行动少、拖沓敷衍等懒政庸政怠政现象。严格落实中央八项规定精神和省委实施办法，加强廉政建设，端正思想作风，严明工作纪律，树立为民、务实、清廉的良好政风行风。