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　　2017年9月23日，中办、国办印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。按照自治区党委、政府安排，由农牧业厅牵头会同相关部门研究起草了《关于推进农牧业绿色发展的实施意见（代拟稿）》，拟以自治区党委办公厅和自治区人民政府办公厅名义印发。现面向社会公开征求意见，如有意见请于8月15日前反馈至自治区农牧业厅办公室。

　　联系人：邢瑞，电话：6652055

　　邮箱：xingruinm@163.com.

　　附件：关于推进农牧业绿色发展的实施意见（代拟稿）

　　内蒙古自治区农牧业厅

　　2018年7月30日

　　附件

　　关于推进农牧业绿色发展的实施意见（代拟稿）

　　为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》（中办发〔2017〕56号）精神，加快推进农牧业绿色发展，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作的重要指示精神，按照自治区第十次党代会的部署，坚持高质量发展，围绕实施乡村振兴战略，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，大力推进农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业转型升级，全力构建人与自然和谐共生的农牧业发展新格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现农牧业强、农牧民富、农村牧区美，为“建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障”提供有力支撑。

　　（二）目标任务

　　资源利用更加高效。到2020年，严守1.15亿亩耕地红线和8.84亿亩基本草原，耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55。到2030年，全区耕地质量水平、草原生态质量和农牧业用水效率进一步提高。

　　产地环境更加清洁。到2020年，全区化肥、农药使用量保持负增长，化肥、农药利用率达到40%，秸秆利用率达到85%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，农膜回收率达到80%。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农牧业废弃物全面实现资源化利用。

　　生态系统更加稳定。到2020年，全区森林覆盖率达到23%以上，湿地面积不低于9000万亩，基本农田基本实现林网控制，草原综合植被盖度达到45%。到2030年，田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

　　绿色供给能力稳步提升。到2020年，全区粮食综合生产能力稳定在2750万吨左右，肉类总产量达到280万吨以上，农畜产品质量安全水平和品牌农畜产品占比明显提升，休闲农牧业和乡村牧区旅游加快发展。到2030年，农畜产品供给更加优质安全，农牧业生态服务能力进一步提高。

　　二、优化农牧业主体功能与空间布局

　　（三）落实农牧业功能区制度。大力实施主体功能区战略，落实农牧业功能区制度。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，加快特色农产品优势区建设。优化农牧业区域布局，重点推进东部玉米优势产业带和西部沿黄灌区玉米优势产业带，沿黄灌区优质小麦优势区、阴山北麓马铃薯优势区、东北高油高蛋白大豆优势区、东四盟市优质粳稻优势区的“两带四区”建设；加强土默川平原、河套平原、锡林郭勒盟和乌兰察布市农牧交错区、科尔沁草原和西辽河平原区、大兴安岭岭西区“五大牛奶生产区”建设，草原牧区、半农半牧区和农区“三大肉羊养殖区”建设，中东部传统肉牛养殖区和西部高端肉牛养殖区建设，鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟内蒙古白绒山羊优势区建设。（农牧业厅）

　　（四）优化农牧业生产力布局。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾，努力建立反映市场供求与资源稀缺程度的农牧业生产力布局。推进水土资源和产业基础较好地区规模经营、优先发展，农牧交错、干旱半干旱地区收缩转移、集中发展，生态脆弱地区保护优先、限制开发。优化农村牧区种植、养殖、居住等功能布局，拓展农牧业多种功能，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。积极发展和巩固与外省（市、自治区）长期稳定的粮食产销合作机制，支持粮食企业与外省（市、自治区）开展粮油购销业务，促进区内外粮油生产、加工、贸易精准对接，化解供需矛盾。鼓励农垦率先示范，提高农业绿色发展水平。扶持贫困地区发展具有地方特色的绿色产品，把生态环境优势转化为产业经济优势，推进产业精准扶贫。（农牧业厅、发改委、粮食局）

　　（五）加强农牧业资源环境管控。强化耕地、草原、渔业水域、湿地等用途管控。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。建立工业与城镇污染向农牧业转移防控机制，依法禁止未经处理达标的工业和城镇废水污染物进入农田、草原、养殖水域等农牧业区域。加强畜禽、水生生物遗传资源和农牧业野生动植物资源保护利用，加快种质资源库、畜禽基因库和资源保护场（区、圃）规划建设，加强野生动植物自然保护区建设，保护生物多样性，有效防范外来生物入侵。加强农牧业资源环境生态监控能力建设，建立耕地、草原、渔业水域、产地环境以及农畜产品生产、市场、消费信息监测预警体系。（国土厅、农牧业厅、发改委、环保厅、林业厅）

　　三、强化资源保护与节约利用

　　（六）加强耕地保护和建设。全面落实“藏粮于地，藏粮于技”战略。推进农业综合开发、土地整治、节水增效、百亿斤粮食增产、盐碱地改造等重点工程，加强农田基本建设，从目前到2020年，在不增加地下水灌溉面积和灌溉用水量的前提下，对现有农田进行改造升级，每年建成500万亩高标准农田。开展耕地质量保护与提升行动，落实黑土地保护制度，提高耕地生产能力。建立耕地轮作制度，扩大耕地轮作试点范围，逐步实现耕地轮作常态化，力争到2020年累计达到1000万亩。建立耕地质量监测和等级评价制度，强化各级政府耕地质量监管责任和经营者耕地保护主体责任。（农牧业厅、发改委、国土厅、财政厅、水利厅）

　　（七）开展草原生态保护和建设。严格落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧轮牧和草原生态保护监测评估四项基本制度，全面禁止违法征占用草原行为。组织实施好天然草原退牧还草、退耕还草、京津风沙源治理、已垦撂荒草原治理、高产优质苜蓿示范基地建设等草原保护建设工程，落实10.2亿亩草原生态补奖政策任务。到2020年，年种草面积保持在3000万亩以上，牧草青贮常年产量保持在2200万吨左右。完善草原监管制度，健全草原监管体系，强化草原征占用审核审批管理，落实草原用途管制制度。深化草原牧区改革，健全草原产权制度，规范草原经营权流转。（农牧业厅）

　　（八）强化林业和湿地保护养护。持续开展国土绿化行动，继续实施好林业重点生态工程，加强水土流失综合治理，建设覆盖全面、布局合理、结构优化的农田防护林。结合乡村振兴战略，加大村镇绿化力度。加强湿地保护，不断提升湿地生态功能。（林业厅、国土厅、环保厅、水利厅）

　　（九）加强河湖水域生态保护。全面推行河长制、湖长制，推进江河湖库水系综合整治，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态环境综合治理，严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护。实行禁渔期、禁渔区制度，严厉打击“绝户网”等非法捕捞行为。开展水生生物资源增殖放流，加强水生生物资源养护。（发改委、水利厅、农牧业厅、环保厅）

　　（十）推进水资源节约高效利用。建立节约高效的农业用水制度，深入推进农业水价综合改革，推行农业灌溉用水总量控制和限额管理，建立健全水价形成机制、精准补贴与节水奖励机制。严格控制地下水利用，严禁利用地下水开发稻田，严禁利用沙地开发农田。推广滴灌等高效节水灌溉技术，加大水肥一体化技术推广力度。加强现有大中型灌区骨干工程续建配套节水改造，强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套。充分利用天然降水，有序发展雨养农业。（水利厅、发改委、农牧业厅）

　　四、加强产地环境保护与治理

　　（十一）强化农牧业投入品管理。推进化肥减量增效，每年推广测土配方施肥技术应用面积9000万亩以上、施用农家肥4000万亩以上。推进农药减量控害，降低农药使用量，提高农药利用率。规范限量使用饲料添加剂。开展兽用抗菌药使用减量化试点工作。建立农牧业投入品电子追溯制度。支持低消耗、低残留、低污染农牧业投入品生产。（农牧业厅、环保厅）

　　（十二）开展畜禽养殖废弃物综合利用。严格落实地方政府属地管理责任和规模养殖场主体责任，以30个生猪、奶牛、肉牛主产县为重点，推动全区养殖规模较大旗县（市、区）全面开展畜禽粪污综合利用。实施生态健康养殖，净化养殖环境，加强病死畜禽的无害化处理，到2020年，对兽用生物制品、兽用抗菌类原料药生产企业的污水和污物处理的监管覆盖面达到100%，全区规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。（农牧业厅、环保厅）

　　（十三）加强农作物秸秆综合利用。坚持农作物秸秆农用优先原则，重点推动农作物秸秆饲料化和肥料化利用。进一步扩大玉米全株青贮规模，通过青贮、微贮、黄贮和配方饲料生产，到2020年，消纳全区45%左右秸秆。积极推广秸秆粉碎还田和相关配套技术，扩大补贴范围，到2020年，消纳全区25%左右秸秆。推广农作物秸秆气化、固化、原料化生产，提高综合利用水平。（农牧业厅、环保厅）

　　（十四）推进农膜减量和回收处置。落实地膜污染地方政府监管责任，积极探索“谁生产，谁处理；谁使用，谁回收”的政策措施。按照“源头减量，过程管控，末端利用”思路，在水热条件较丰富地区控制和减少覆膜，积极探索地膜替代技术，扩大无膜浅埋滴灌、育苗移栽等技术示范推广。在冷凉干旱和盐碱化严重地区强制采用新国标加厚地膜，提高地膜回收率，支持企业进行废旧地膜再利用。开展全生物可降解地膜试验示范。力争到2020年，全区建设地膜残留监测点100个，农膜回收行动示范旗县当季回收率达到85%。（农牧业厅、环保厅）

　　五、培育绿色产业

　　（十五）推进农牧业生产标准化。实施农牧业生产标准化行动计划，重点围绕玉米、马铃薯、大豆、小麦、水稻、向日葵、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、马等11个优势产业，制（修）订并推广一批绿色种养高质量标准，到2020年，新增农作物标准化生产面积3000万亩，标准化生产技术覆盖率达到60%以上；畜牧大县为主的标准化生产基地存栏规模达到5000万头只以上，标准化生产配套技术覆盖率达到60%以上。鼓励龙头企业和农牧民合作组织制（修）订企业标准，支持农牧民按标生产，培育具有区域优势特色的名牌产品。（农牧业厅）

　　（十六）培育绿色农牧业品牌。实施内蒙古农牧业品牌提升行动计划，培育一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的绿色农畜产品区域公用品牌。充分利用各类农牧业展会和营销推介活动，以肉牛、肉羊、马铃薯、杂粮、向日葵等我去优势产业为依托，开展以“亮丽内蒙古、绿色好产品”为主题的农畜产品区域公用品牌宣传推介活动。启动绿色农畜产品区域公用品牌建设工程，到2020年，培育农畜产品区域公用品牌20个，形成以区域公用品牌、企业品牌、特色品牌为核心的绿色农畜产品品牌格局。（农牧业厅、工商局）

　　（十七）实行农畜产品质量安全全程监管。落实地方政府属地管理责任，提升基层监管能力，加强农畜产品和农牧业投入品监测，建立农畜产品生产过程可追溯体系，持续推动盟市、旗县（市区）监测能力提升，确保农畜产品质量安全。到2020年，全区“三品一标”产品占同类农畜产品的比重力争达到50%，主要农畜产品例行监测合格率稳定保持在97%以上。全区农牧业产业化龙头企业生产基地、“三品一标”产品和地区重点农畜产品全部纳入监管追溯范围。（农牧业厅）

　　六、建立健全科技创新与约束激励机制

　　（十八）集成推广农牧业先进实用技术和绿色农牧业发展模式。实施质量兴农兴牧科技支撑行动计划。围绕良种繁育、绿色种养、农牧循环利用、农牧业生产全程机械化和互联网+农牧业，培育引进一批优良品种，研发和推广一批提质量、保安全的农牧业生产新技术、新模式，创建一批绿色生产示范基地。建立健全良种繁育体系、农牧业科技创新和推广服务体系、构建农牧业大数据平台，提升科技对农牧业发展的支撑保障能力。推进国家农业可持续发展试验示范区建设。（农牧业厅、科技厅）

　　（十九）完善农牧业生态补偿机制。落实耕地地力提升和责任相挂钩的耕地地力保护补贴政策。加大农牧业生态功能区转移支付力度，实行农牧业生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。落实耕地、草原、森林、湿地、水生生物等生态补偿政策。建立完善市场化多元化生态补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。全面落实森林生态效益补偿政策，进一步完善森林生态效益补偿制度。（发改委、财政厅、林业厅、农牧业厅）

　　（二十）建立完善绿色农牧业法规体系。研究制定修订体现农牧业绿色发展需求的地方性法规，将农作物种子条例、耕地保护条例列入自治区人大立法项目，将牛羊屠宰管理办法由自治区政府规章上升为地方性法规，修订农牧业机械化促进条例。积极支持有立法权的市、自治旗制定具有地方特色的绿色发展地方法规。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，提高违法成本和惩罚标准。实施农牧业行政执法行动计划，坚决打击破坏农牧业资源环境的违法违规行为。（农牧业厅、环保厅）

　　（二十一）完善农牧业绿色发展人才培养机制。充分利用农牧业高等教育、农牧民职业教育、新型职业农牧民培育、农村牧区实用人才带头人示范培训等培训渠道，把节约利用农牧业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入教育培训范畴，培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农牧业专业人才队伍和新型职业农牧民。积极培育新型农牧业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产。（农牧业厅、人社厅、教育厅、科技厅、扶贫办）

　　七、强化组织领导和政策支持

　　（二十二）强化组织保障。各级党委和政府要加强组织领导，把农牧业绿色发展作为实施乡村振兴战略的重要内容，列入重要议事日程，纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。要按照本实施意见要求，结合当地实际，制定具体实施方案。要建立由有关部门参加的绿色农牧业发展部门协调机制，加强组织领导和沟通协调，明确工作职责和任务分工，形成部门合力。各级农牧业部门要发挥好牵头协调作用，定期调度进展情况，确保各项政策措施落到实处，重要情况要及时向自治区党委、政府报告。建立健全督查考核机制，适时开展部门联合督查，确保各项工作有序推进。（发改委、财政厅、农牧业厅、林业厅、环保厅、水利厅、金融办、粮食局、科技厅、工商局、人社厅、教育厅、扶贫办）

　　（二十三）加大财政金融支持。健全绿色农牧业发展投入保障体系，推动投入方向由生产领域向生产与生态并重转变，投入重点向保障粮食安全和主要农畜产品供给、推进绿色农牧业发展倾斜。充分发挥市场配置资源的决定性作用，重点引导和鼓励社会资本投向农牧业资源利用、环境治理和生态保护等领域，构建多元化投入机制。完善财政等激励政策，推行政府购买服务，引导各方力量投向农村牧区资源环境保护领域。鼓励金融机构对绿色金融项目专列信贷计划、专项审批授信、专设营销机构、专项业务统计，提供差异化、特色化金融服务。支持金融机构建立绿色信贷尽职免责制度。引导商业保险机构开发针对生态农牧业等领域的绿色保险产品。支持符合条件的绿色企业通过资本市场直接融资。（财政厅、金融办）

　　（二十四）加强宣传引导。充分利用各类媒体，大力宣传报道农牧业绿色发展的重要意义。实施农牧业绿色发展全民行动，推行绿色生产、生活方式。采取集中培训，典型示范、发放明白纸等多种方式，积极引导各级各有关部门和广大农牧民树立生态文明理念。要及时总结推广各地在发展绿色农牧业中先行先试的好经验、好做法，宣传可复制、可推广的成功模式，营造农牧业绿色发展的良好氛围。（农牧业厅、环保厅）