食安通 — 食品法规查询

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

    为深入推进我省消费品工业供给侧结构性改革，更好地发挥消费品工业稳增长、扩消费、惠民生的重要作用，根据《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发[2016]40号）精神，经省人民政府同意，现就我省开展消费品工业“三品”专项行动（增品种、提品质、创品牌）营造良好市场环境提出如下实施意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合《中国制造2025》和湖南制造强省建设战略部署，以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，全面实施 “三品”战略，不断提升消费品工业企业技术研发能力、创意设计能力、中高端制造能力、品牌运作能力和市场竞争能力，提高消费品有效供给能力和水平，更好满足人民群众消费升级的需要，推动消费品工业迈向中高端。

    （二）主要目标。到2020年，以医药、食品、轻工、纺织4大行业为主体的全省规模消费品工业增加值年均增长8.5%以上，总量占全省规模工业比重达35%以上。新增国家级和省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心以及公共服务平台等70个以上；4大行业研发经费投入占主营业务收入比重均超过1.5%。消费品工业新产品产值年均增长10%以上。消费品行业智能制造、绿色制造、服务型制造、“互联网+”协同制造取得积极进展。全省消费品市场环境进一步优化，供给结构得到改善，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强，市场竞争秩序和消费环境明显改善。

    二、主要任务

    （一）增强品种供给能力。支持企业深度挖掘用户需求，积极开展个性化定制、柔性化生产，丰富和细化消费品种类，提高产品多样化有效供给，推动湖南制造向湖南创造转变。

    1．扩大湖湘精品供给。参照国家相关行业协会制订的消费品升级和创新指南，着力发展具有湖南特色的中高端山茶油、黑茶、黄茶、包装纸及纸板、生活用纸、日用陶瓷、服装鞋帽、箱包旅游装备和纪念品等精品消费品。引导和支持企业按照市场需求，推出一批科技含量高、附加值高的个性化、时尚化、功能化、绿色化的湖湘精品，提高消费者对湖湘精品的认可度，进一步提升我省消费品工业的地位。

    2．开发智能健康消费品。推进实施智能制造工程，结合我省产业特点，重点开发智能节能家电、服务机器人、消费类无人机、可穿戴智能产品、智能化计量器具、高效净化型吸油烟机等智能消费品。积极研发营养与健康食品、康复辅助器具、健身产品、智慧医疗产品、智能检测型医疗器械、健康文教体育用品、老年健康产品等健康类消费品。加快发展老年人护理用品及多功能室内移动产品，进一步发展益智玩具及服装、药品等婴幼儿消费品，提升中高端婴幼儿配方乳粉及其他乳制品的有效供给能力和水平。推进传统主食及中式菜肴工业化、规模化生产。

    3．培育民族及地方特色消费品。加快安化黑茶、湘西腊制品、临武鸭、武冈卤豆腐、龙窖酱菜等传统特色食品多样化开发，扶持清真食品发展。加强对土家药、苗药、侗药、瑶药等特色民族药的挖掘和保护，支持民族医药的开发与产业化，培育打造湘产道地药材。传承发展长沙湘绣、醴陵釉下彩瓷、浏阳菊花石雕、永兴银制工艺品、临武通天玉雕、张家界砂岩画、韶山金像铜像、祁东草席等具有湖湘特色的传统工艺美术品，打造庆典焰火精品，提升旅游工艺品档次。传承保护土家族、苗族、侗族和瑶族等少数民族服饰文化，发展纺织蜡染、刺绣挑花、织锦、银饰等特色民族服饰。

    4.提升创意设计水平。以烟花爆竹、日用陶瓷、服装家纺、鞋类箱包、工艺美术等行业为重点，创建一批国家级、省级工业设计中心。整合现有创意设计资源，打造创意设计产业战略联盟，推广“众包”等新型创意设计组织方式，培育一批网络化设计平台。推进工业设计、文化创意和“三品”融合发展，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，提高消费品的文化附加值。支持普通高校和职业院校建设创意设计相关学科专业，修订完善人才培养方案，将消费品设计制作纳入教学内容和工业设计等相关竞赛，培养产业发展急需的创意设计人才。

    （二）提升品质管理水平。培育和弘扬工匠精神，推动消费品产业走以质取胜、质量强省发展道路，树立湖南品质良好形象。

    1．加快产品标准升级。支持有实力的企业和有基础的科研院校参与国际标准、地方标准和行业标准的制订，鼓励企业自主制定实施高于国家、地方和行业的生产标准，增强我省消费品领域标准的话语权。开展国内外中高端消费品质量品质比对，引导重点消费品企业参照国际先进标准组织生产，推进省内消费品标准与国际标准接轨。在家电、纺织机械、智能终端、童装、制鞋、洗涤用品等行业开展国际对标和产品品质比对活动，鼓励国内制剂和原料药企业通过欧美GMP认证，逐步缩小与国际标准差距。推动仿制药质量和疗效一致性评价，全面提升仿制药质量水平。

    2．推动质量精细管理。引导企业牢固树立质量为先、安全第一、信誉至上的经营理念，建立健全质量管理体系、安全管控体系、诚信管理体系。鼓励企业采用先进质量管理模式和管理体系，申报产品质量控制和技术评价实验室，加强从原材料采购到生产销售全流程质量管控，开展自动化、智能化工厂技术改造，提升消费品精细化生产水平。全面贯彻国家产品质量安全法律法规，落实企业质量安全主体责任，在肉类加工、乳制品、食用植物油、白酒等食品行业重点推进质量安全追溯体系建设，建立健全消费品召回及退市制度，加快形成保障消费品质量安全长效机制。

    3．完善检验检测、标准和认证体系。推进整合现有检验检测技术机构，加快发展第三方质量检验检测和认证服务，提高检测认证机构公信力，为企业提供多样化的检测认证服务，支持重点消费品企业参与制定和采用国际质量检验检测标准，推动质量检验检测、标准和认证结果国际互认，鼓励医药和婴幼儿配方乳粉企业开展国际通行认证。支持重点食品企业建设质量安全检测技术示范中心，不断提高检验技术和检验手段。

    4．保障优质原料供应。按照布局科学、因地制宜、发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效原则，引导和鼓励消费品生产企业通过联合、租赁等方式建立原料专用基地，稳定企业与原料基地的供需关系，逐步推进消费品工业原料生产区域化、专用化和规模化。重点支持有条件的中药材加工、农产品加工、婴幼儿配方乳粉、造纸、油茶、苎麻加工等消费品企业在国内外建设优质原料生产基地及配套设施，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，从原料端保障消费品质量。

    （三）加大品牌培育力度。引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，塑造湖南产品品牌。

    1．积极培育“湘”字品牌。规范品牌评价程序与标准，做好消费品领域品牌创建、培育、宣传工作。加强对传统特色食品的挖掘、认定工作，保护和传承具有湖湘文化特色的“湘”字食品品牌。支持日用陶瓷、五金制品、鞋类、箱包、服饰等行业企业从贴牌生产向自主设计、自创品牌发展，打造一批具有自主知识产权和显著竞争优势的产品品牌。支持永州果蔬、浏阳医药、邵阳发制品、芦淞服饰等一批产业集群加快发展，培育形成具有影响力和竞争力的区域品牌。

    2．增强品牌核心竞争力。鼓励企业制定品牌发展战略，整合渠道资源，提高品牌产品性价比。深入挖掘品牌文化内涵，以优势品牌扩张为重点，引导企业通过实施兼并重组、挂大靠强、贴牌生产等方式，整合品牌资源，提高优势品牌核心竞争力。支持品牌企业创新商业模式，与大型电商平台对接，拓宽流通渠道，减少流通环节。支持消费品领域争创湖南名牌，大力开展黑茶、烟花、陶瓷、箱包皮具等知名品牌产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等活动，不断提高我省消费品品牌的知名度、美誉度和市场占有率，进一步提高重点行业重点品牌企业销售收入在全国同行业总量中所占比重。

    3．培育国际化大品牌。以实施“一带一路”战略为契机，加快建设全球性烟花爆竹展示交易中心和全国陶瓷集贸中心，形成产业化大生产、大流通的组织模式。支持自主品牌在境外的商标注册和专利申请，参加国际展览展销，促进精制茶、陶瓷、水产等自主品牌跨国经营与国际化发展，提高品牌产品出口比重。鼓励药用辅料、乳制品等行业优势品牌企业对接境外优势资源和已有市场，收购海外品牌，投资建设加工基地、研发机构和营销网络，创建一批具有国际影响力的知名品牌。吸引一批跨国公司来湘建设研发机构、生产基地、采购中心，培养国际化品牌管理、熟悉境外法律法规和市场环境的专业人才；积极承接境内外发达地区产业转移，引进一批国内外知名企业落户湖南。

    4．提高品牌推广服务能力。大力实施“互联网+”示范工程，引导企业利用电子商务平台等新型营销渠道，扩大受众覆盖面，促进品牌产品销售。支持建立品牌培育和运营专业服务机构，形成一批具有较强影响力的消费品品牌设计创意中心和广告服务企业，建立多层次的品牌人才培养体系。精心打造医疗器械、“湘九味”、食品、中国湘绣文化、家具、工艺美术品等领域高端会展品牌，全面提升展会和博览会的档次和水平，为湖湘品牌走向全国搭建好宣传推介平台。

    三、保障措施

    （一）加强产业引导。落实消费品领域“十三五”发展有关规划，加快创建一批国家新型工业化产业示范基地和消费品“三品”战略示范试点城市，做好工作总结、交流和宣传。加强铅蓄电池、陶瓷、制革、造纸、印染、粘胶纤维、再生化学纤维（涤纶）等消费品行业规范化管理，依法依规淘汰落后产能。进一步完善消费品原料配料含量、原产地、特殊人群适用性等信息披露标签标识全覆盖制度，推行消费品能效标识、绿色标识等认证制度，不断扩大实施能效标识和绿色标识制度的消费品范围。贯彻落实国家、省有关企业兼并重组的政策措施，切实改善企业兼并重组市场环境，加快培育大型企业（集团），促进全省消费品企业特别是食品医药企业兼并重组和转型升级。

    （二）完善政策支持。进一步完善消费品产业政策，不断加强对医药新兴产业加快发展、食品、轻工、纺织等传统产业创新发展的指导和支持。充分利用省本级相关专项资金，积极争取国家资金，支持企业开展创意设计、科技攻关、技术改造，促进大众消费品创新、增加有效供给。建立消费品供给改善信息与金融机构的共享联动机制，鼓励各级政府与社会资本合作建立消费品工业创新发展基金、出台消费品出口信贷和出口信用保险扶持措施，加强对消费品工业的融资支持。

    （三）优化营商环境。加快转变政府职能，进一步简政放权，继续削减前置审批和不必要的许可，及时取消不合理收费，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。深入推进商事制度改革，推动“五证合一、一照一码”全面落实。对妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法依法依规依程序废除。规范产品广告和相关信息发布行为，规范有序发展电子商务平台，依法维护公平竞争的市场秩序。实施缺陷产品召回制度，及时发现、公开曝光并严厉处罚质量违法违规行为。运用好信用湖南等平台，对消费品市场环境进行有效监管，构建诚信经营的市场环境。

    （四）加强市场监管。落实好“双随机、一公开”监管方式，切实加强事中事后监管。强化消费品质量安全风险监测，加大线上线下质量监督抽查力度，制定并完善消费品企业监管法规规章，推动消费品企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等制度法定化、规范化。加大对专利、商标、版权、地理标志、知名商品特有名称、包装装潢、商业秘密等知识产权保护力度，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，加强对农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区的监管。加强对幼儿园和学校相关学生用品、儿童用品的卫生、环保、安全等方面监管，依法保护消费者合法权益。

    （五）强化舆论宣传。联合和支持主流媒体开展“三品”专项行动系列报道，鼓励广播、电视、报刊、网络等媒体平台开设专题专栏，利用微博微信等多渠道广泛传播时尚、健康消费理念，宣传推广消费品工业“三品”战略实施成效。鼓励和组织消费品企业积极参加国内、国际展览活动，引导企业结合旅游特产超市、电视栏目品牌、对接展示活动等市场手段主动加大产品品牌宣传力度，提高消费者对自主品牌的认知度和忠诚度，提升群众购买国货的自豪感。各级政府和行业协会要宣传“三品”工作成效突出的企业和企业家，激发实施“三品”战略的积极性。

    （六）发挥协会作用。充分发挥行业协会在政策研究、标准制修订、人才培训、宣传推广、新产品展览展示、国际交流合作等方面的积极作用，共同实施好消费品工业“三品”战略。鼓励行业协会选择具有独特功能或使用价值的升级和创新消费品，编制我省升级和创新消费品指南，积极引导消费。支持行业协会加强自律和服务，组织开展质量信誉承诺等活动，维护良好的行业信誉，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。充分发挥消费者协会作用，营造放心的消费环境。

    湖南省人民政府办公厅

    2017年7月10日