食安通 — 食品法规查询

　　你们提出的关于稳定长江流域油菜产能确保食用油供给安全的提案收悉。经商商务部和质检总局，现答复如下。

　　一、关于双低优质油菜保护区建设

　　长江中下游地区属亚热带季风气候，光照充足，热量丰富，冬无严寒，适宜冬油菜生长，是我国重要的油菜产区，主要包括江苏、浙江、湖北、湖南、江西、安徽及河南信阳等地，油菜籽种植面积6800万亩、产量880多万吨，均占全国油菜籽面积和产量的60%左右。稳定该区域的油菜种植面积，是稳定国内食用植物油自给水平的重要保障。农业部对长江流域油菜生产高度重视。一是加强规划引导。2015年，农业部会同发展改革委、林业局等部门启动《全国大宗油料作物生产发展规划（2016-2020年）》编制工作，研究提出到2020年长江中下游地区油菜种植面积和产量目标，以及技术路线、主攻方向和政策措施。二是启动重要农产品生产保护区划定。为贯彻落实2016年中央1号文件提出的“制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见”的要求，国家有关部门正抓紧研究制定重要农产品生产保护区划定指导意见，并将根据指导意见适时启动重要农产品生产保护区划定工作，有计划、有重点地选择具有一定优势的生产区域，建设一批现代化生产基地。长江流域有关省份可根据指导意见，积极推进双低优质油菜保护区建设，提升油菜产能，提高油菜品质和效益。下一步，农业部将协调有关部门，加快研究出台《全国大宗油料作物生产发展规划（2016-2020年）》，推进重要农产品生产保护区划定，进一步优化油菜生产布局，不断提高我国油菜综合生产能力。

　　二、关于推进油菜生产上规模

　　中央高度重视农业经营模式创新，鼓励发展多种形式适度规模经营，积极培育家庭农场、种植大户、农民专业合作社等新型经营主体，支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能，不断提升油菜规模化生产水平。2016年，农业部在全国选择15个生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动力强的县，开展油菜整县整建制创建，各地以绿色高产高效创建为载体，依托农业新型经营主体和服务主体，率先推广应用新品种、新农药、新肥料、新农机，创新社会化服务方式，提高生产组织化程度。下一步，农业部将继续加大对油菜规模化生产的扶持，提升油菜生产发展水平。

　　三、关于严格质量标准推进精深加工

　　农业部高度重视油菜加工产业发展，不断加大科技研发投入，扶持壮大加工企业，提升油菜精深加工能力和水平。一是重视科技创新。国家农产品加工技术研发体系设立了4家国家油菜加工技术分中心，通过政策支持、项目带动和科企合作等方式，为我国油菜加工产业的健康、快速发展提供有力支撑。依托公益性行业科研专项，启动了“油料产地加工关键技术装备研究与示范”项目，系统开展油菜籽等油料产地化减损干燥、预处理与品质调控、低温炼制技术和低残油压榨技术装备的研究与示范，构建油料产地化资源化多层次利用模式。由中国农业科学院油料作物研究所研发的“功能脂质特色资源高值化利用关键技术”被评为2014年度农产品加工十大科技创新推广成果。二是加强品牌培育。2016年，农业部印发《关于开展农产品加工业质量品牌提升行动的通知》，引导企业提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、技术装备创新能力和品牌培育创建能力，加快培育一批知名企业，打造一批知名品牌。下一步，农业部将进一步加大对油菜精深加工领域科技攻关和技术推广的支持力度，加快培育一批具有广泛影响力和持久生命力的国际、国内和区域知名品牌，不断提升油菜产业竞争力。

　　四、关于加强市场监测统筹国际国内两个市场

　　随着农业对外开放程度不断扩大，我国已成为世界第一大农产品进口国。2015年我国进口油菜籽451万吨，同比下降10.2%；进口大豆8169万吨，同比增长14.4%。市场分析表明，国内外大豆、油菜籽价格倒挂问题突出，利润空间大成为国外农产品大量进口的主要原因。关于设立国内产业安全预警线。近年来，油菜籽及菜籽油进口大幅增加、库存积压严重，威胁我国油菜产业，有必要通过设立国内产业安全预警线，提升油菜产业安全的保障能力。根据油菜籽和菜籽油供求状况和生产贸易情况，科学设定油菜籽和菜籽油的进口阈值（最大进口量），加大进口对产业损害的监测预警，在进口量超过阈值或进口对产业造成实质性损害时采取适当的非关税措施，如强化转基因生物安全监管、检验检疫，或实施反倾销、反补贴等，维护我国油菜产业安全。关于加强进口检疫检测。国家高度重视进口油菜籽的检验检疫监管工作，从检疫审批、口岸查验、调运管理和后续监管等方面实施严格管理，不断提高进口农产品质量安全水平。近期，对《进出境粮食检验检疫监督管理办法》进行了修订，并于2016年7月1日正式实施。修订后的《进出境粮食检验检疫监督管理办法》，进一步总结提炼进口粮食的检验检疫监管实践经验，规范细化相关的检验检疫风险管理措施。针对油菜籽进口，专门发布进口油菜籽紧急检疫措施公告，严格国外输华油菜籽检疫安全控制措施，明确检验检疫技术要求，加强与加拿大、澳大利亚等油菜籽主要输出国的合作研究，进一步保障我国油菜产业安全。下一步，农业部将配合有关部门，继续加强进口油菜籽等的检验检疫监管，严格检验检疫流程管理，严格控制进口粮食杂质含量等质量安全风险，及时通报进口重大质量安全问题。同时，加大对外交涉力度，进一步降低相关农产品进口质量安全风险。关于制定国家食用油储备战略问题，还需国家有关部门深入调研，进一步加强研究。

　　五、关于开发油菜多功能服务生态文明建设

　　油菜不与水稻、玉米等粮食作物争地，而且种植油菜后的土壤有机质增加，有利于后茬作物生长，在生态保护中具有利用价值。近些年，湖北等油菜主产省积极拓展油菜油用、菜用、花用、肥用和饲用等多功能，挖掘油菜增产增收潜力，为转变农业生产方式、调整优化种植结构、促进农业转型升级提供样板和支撑。此外，今年6月农业部会同发展改革委、财政部等有关部门和单位，联合下发了《关于印发探索实行耕地轮作休耕制度试点方案的通知》，提出未来3-5年，在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区推广休耕116万亩。我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，各地可根据实际，因地制宜开展油料与粮食作物轮作，促进农业可持续发展。

　　感谢你们对“三农”工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

　　农业部

　　2016年8月31日