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　　您提出的关于支持湖南省种植业结构调整的提案收悉。经商国家发展改革委，现答复如下。

　　一、关于推进种植结构调整

　　农业结构调整是当前农业农村经济工作的主线和主旋律。按照中央的部署和要求，农业部科学谋划，及早安排，落实措施，大力推进种植结构调整，促进农业转型升级。今年4月，农业部印发《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，指导各地转变发展方式，巩固提升粮食产能，优化品种结构和区域布局，有力有序推进种植结构调整。与您提案关心的方面相关的工作进展主要有：一是开展耕地轮作休耕试点。今年6月，农业部会同中央农办、发展改革委、财政部等10个部门和单位联合印发《关于印发探索实行耕地轮作休耕制度试点方案的通知》，提出在湖南省长株潭重金属污染区开展耕地连年休耕10万亩，休耕期间优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物。在建立防护隔离带、阻控污染源的同时，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。二是提升耕地质量。农业部高度重视耕地质量保护提升，不断加大耕地质量建设与管理的投入力度和工作力度。坚持开展耕地质量监测工作，定期发布全国耕地质量监测报告。组织实施耕地保护及质量提升、测土配方施肥、旱作节水农业和全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设等项目，加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥的支持力度。配合发展改革委、财政部等部门加快实施《全国高标准农田建设总体规划》，大力开展高标准农田建设，提升粮食综合生产能力。三是开展绿色高产高效创建。今年中央财政安排资金15亿元，在全国选择288个生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动力强的县开展整建制绿色高产高效创建。围绕种植结构调整，示范推广粮豆轮作、稻油轮作、水旱轮作等耕作模式，为转变农业生产方式、促进农业转型升级提供样板和支撑。其中，安排湖南省9200万元，选择17个县开展粮油作物绿色高产高效创建。

　　二、关于强化产业扶贫攻坚

　　农业部高度重视产业扶贫，围绕不同时期贫困地区农业农村发展重点，因地制宜谋划政策措施，大力支持包括湖南省贫困地区在内的贫困地区相关产业发展，带动当地农民脱贫致富。一是强化指导服务。采取选派挂职干部、组织专题调研、派出专家指导组等多种方式，深入了解贫困地区实际，研究产业扶贫对策，帮助编制行业发展规划和专项规划，为当地产业发展提供指导服务。1986年以来，农业部共选派336名干部到武陵山区等贫困地区挂职锻炼，其中司局级47人、处级145人、科级144人，为武陵山区脱贫攻坚工作发挥了重要作用。二是发展特色产业。通过农业综合开发、园艺作物标准园创建、南方现代草食畜牧业推进行动等项目，大力支持湖南省贫困地区特色果蔬、经济作物、中药材、草食畜等山区特色产业发展，提升贫困地区农产品质量效益和竞争力。2015年，首期安排武陵山区700万元“支农担保金”，撬动银行贷款7000万，支持新型经营主体发展，带动当地农户创业就业。今年，农业部联合8部门出台《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，加大对特色产业发展的指导力度，进一步提升产业扶贫的精准性。三是加大扶持力度。农业部多渠道筹集资金，不断加大对湖南省贫困地区农牧业发展投入。2015年，安排资金7.19亿元，主要用于种子工程、畜禽水产良种、农产品质量安全检验检测、农村沼气等农业基本建设项目。安排良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、农技推广补助、农村劳动力培训补助等财政专项资金，提升相关产业发展能力。四是推动绿色发展。将湖南省武陵山区、罗霄山区作为新一轮退耕还林还草工程重点区域，实施生态治理，发展生态产业，推进贫困地区农民脱贫致富。中央投资安排石漠化治理资金2000多万元，改善岩溶地区的土壤生态环境。安排贫困地区农村沼气项目资金近1000万元，通过户用沼气、小型沼气工程、乡村服务网点等建设，努力改善贫困地区农村生产生活条件。下一步，农业部将继续按照中央关于做好新时期扶贫开发工作的总体部署和要求，立足湖南省贫困地区农牧业发展实际，发挥行业优势，加大倾斜支持，狠抓措施落实，努力促进湖南省贫困地区农牧业发展与农牧民增收。

　　三、关于大力发展草食畜牧业

　　发展草食畜牧业是畜牧业结构优化调整的主要方向，也是现代畜牧业建设的重要内容。今年，农业部发布《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020年）》，提出充分利用南方草山草坡地区天然草地和农闲田，大力推广粮经饲三元结构种植和标准化规模养殖，重点推广天然草山草坡改良、混播牧草地建植、高效人工种草、农闲田种草和草田轮作、南方饲草青贮、南方地区舍饲育肥等技术模式，引导各地草食畜牧业有序健康发展。为支持南方发展新型种养模式，合理开发利用南方草山草地资源，2014年起中央财政每年安排4000万元在湖南省开展南方现代草地畜牧业行动，促进湖南省草食畜牧业发展，取得了良好效果。2016年继续在湖南省实施该项目。同时，2014-2016年中央财政每年安排5200万元支持湖南省开展肉牛基础母牛扩群增量工作，推进母牛适度规模养殖，改善养殖结构，促进肉牛养殖持续健康发展。

　　感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

　　农业部

　　2016年9月19日