食安通 — 食品法规查询

王天戈委员：

　　您提出的关于积极施用有机肥，加大耕地保护力度的提案收悉。经认真研究，现答复如下。

　　一、关于增施有机肥问题

　　合理施用有机肥，可以提高土壤有机质含量，改善土壤结构，解决土壤肥力下降等问题。我部认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在中央财政支持下，采取有效措施，鼓励和引导农民增施有机肥，保护和提升耕地质量。一是实施耕地保护与质量提升项目。2008年起，中央财政每年安排专项资金实施耕地保护与质量提升项目。截至2015年，累计投入48亿元，支持农民采用增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥、地力培肥土壤改良等综合配套技术，提高耕地土壤有机质含量。二是开展化肥使用量零增长行动。2015年，我部印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，积极探索有机养分资源利用的有效模式，鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥；推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术；在有条件的地区，引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。三是启动东北黑土地保护利用试点。2015年起，中央财政每年安排5亿元资金，在东北四省区的17个县（市）开展黑土地保护利用试点。重点支持增施有机肥、秸秆还田、地力培肥等技术，推进用地与养地结合、种植与养殖结合、工程与农艺结合，保护和提升黑土耕地质量。

　　下一步，我部将加大工作力度，推动有机肥生产应用。一是强化技术推广。结合耕地质量保护与提升行动、化肥使用量零增长行动、东北黑土地保护利用试点等工作的开展，加强技术集成和试验示范，支持增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术推广。二是强化政策支持。落实中央关于健全生态保护补偿机制的有关要求，会同有关部门研究制定鼓励和引导农民施用有机肥料的补助政策。三是强化科技支撑。结合“化学肥料和农药减施增效综合技术”国家重点研发计划实施，组织专家开展我国有机肥和秸秆资源状况研究，提出主要种植体系有机肥高效安全施用的方法和标准。

　　二、关于农作物秸秆综合利用问题

　　近年来，我部会同有关部门，围绕秸秆收集、利用等关键环节，采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种途径，着力提升秸秆综合利用水平。据评估，2015年全国农作物秸秆综合利用率达到80.11%。为进一步推动农作物秸秆综合利用，2016年农业部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知》（农办财〔2016〕39号），安排资金10亿元，在河北、山西等10省（区）开展秸秆综合利用试点，探索可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

　　下一步，我部将会同有关部门，不断完善秸秆还田技术标准和规范，因地制宜推进秸秆粉碎还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田。同时，加大政策支持力度，推动以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程建设，不断提高农作物秸秆综合利用水平，实现资源节约、生产清洁、循环利用。

　　三、关于大力推广沼渣沼液还田问题

　　应用秸秆厌氧发酵技术，大力推广沼渣沼液还田，是充分利用农业废弃物资源，发展绿色循环农业，保护和提升耕地质量的重要措施。近年来，我部采取有力措施，积极推动相关工作开展。一是实施农村沼气工程项目。指导各地建设原料收集存储和预处理系统、厌氧发酵系统、沼气沼肥利用系统、智能监控系统等设施设备。截至2015年，全国累计建成各类沼气工程10万多处。在沼气工程建设中，各地将种植业生产与沼渣沼液利用结合起来，探索“果—沼—畜”“秸秆—沼气—种植”等多种种养结合、循环发展模式，推动沼气高值高效利用，沼渣沼液充分还田。二是探索果菜茶有机肥替代化肥技术模式。2016年，我部将在苹果和柑橘优势产区选择部分县（市），开展试点，探索有机肥替代化肥的有效途径，充分利用沼渣沼液资源，替代化肥，提高土壤有机质含量。支持有机肥生产、储运和施用，配套建设大中型沼气设施、沼渣沼液储运设备和田间利用管网，推动沼液沼渣无害化处理后还田利用。三是创新沼渣沼液还田社会化服务机制。按照市场主导、政府引导的原则，加快培育发展秸秆发酵、沼渣沼液运输等社会化服务组织。将农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持政策与秸秆综合利用有机结合，通过建设补助等方式，充分调动社会资本建设沼气工程、推进沼渣沼液还田的积极性。

　　下一步，我部将结合农村沼气工程建设、果菜茶有机肥替代化肥行动、耕地质量保护与提升行动等项目的实施，支持有关科研院所开展秸秆厌氧发酵关键技术研究，组织开展试验示范，因地制宜探索秸秆厌氧发酵、沼气多元化利用、沼渣沼液还田的技术模式和工作机制。在总结试点经验的基础上，积极争取政策，加大沼渣沼液还田技术推广应用的力度。

　　感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。

　　农业部

　　2016年9月5日