食安通 — 食品法规查询

　　您提出的关于进一步加强农药管理、强化监督、确保粮食食品安全的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

　　一、关于完善农药管理法规

　　现行《农药管理条例》（以下简称《条例》）是国务院1997年颁布实施的，许多内容与当前农业生产和经济社会发展的要求不相适，亟需修订。近年来，我部积极配合法制办开展相关调研、论证、协调工作，目前修订草案已报送国务院，待国务院常务会议审议。按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革的精神以及加强农业投入品监管、保障农产品质量安全和生态环境安全的总要求，修订草案设立了农药登记试验单位认证考核、农药经营许可、高毒农药定点经营等制度，完善农药登记、生产、经营、使用环节的管理措施，严格剧毒、高毒农药监管，鼓励低毒低残留农药研制、使用，并加大了对违法行为的处罚力度。新修订《条例》的颁布实施，将有利于规范农药生产、经营、使用行为，加强农药管理，保障农产品质量安全。

　　二、关于提高农药研制、检测、生产、使用的国家标准

　　我国建立了农药标准体系，并不断健全国家标准、行业标准和企业标准。对于有国家标准、行业标准的农药产品，由国家质检总局办理产品生产许可；有企业标准的农药产品，由工业和信息化部办理农药生产批准文件，并不断丰富完善农药标准体系。同时，为了加强农药残留标准体系建设，我部成立了农药残留标准评审委员会，组织有关单位和专家，充分利用农药登记试验、风险评估和残留监测的结果，借鉴发达国家相关标准和国际标准，加快制定、修订农药残留限量标准，不断完善农药安全使用准则。截至2015年底，我部已制定、审定的农药残留国家标准达到5222项，比2009年增加4300多项，基本涵盖了我国常用农药和主要农产品。下一步，我部将会同有关部门进一步加强农药标准体系建设，不断充实完善农药生产、检测、使用等方面的标准，尤其是按照国务院批准的《加快完善我国农药残留标准体系的工作方案》，有计划有步骤的推进农药残留标准制定工作，计划到2020年我国农药残留标准达到1万项，基本健全农药残留标准体系。

　　三、关于实行农药定点生产

　　根据《条例》相关规定，农药定点生产审批由工业和信息化部负责。2015年，颁发农药产品生产批准证书13批1834个，换发农药产品生产批准证书7批4130个，办理农药企业新核准12家、原药企业延续核准共8批179家、制剂企业延续备案共7批288家，企业迁址更名备案共6批22家、原址更名备案共9批53家，迁址备案共5批18家、跨省迁址更名共6批12家，自放弃农药生产资质的企业共6批16家，注销4家农药企业生产资格。下一步，将根据《条例》规定和职责分工，进一步规范农药企业设立核准和农药产品生产许可，加强农药生产管理。

　　四、关于严厉打击假冒伪劣行为

　　近年来，我部以开展农药质量监督抽查为主要抓手，采取“检打联动”的方式，严肃查处违法生产、经营农药行为，及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关查办，加强农药全程监管。每年组织各级农业部门开展农药市场监督抽查和农药企业专项抽查，对抽查发现的生产经营假劣农药行为，公开通报、曝光其违法行为和处罚结果。通过约谈等方式责令其限期整改，并纳入下一年重点抽查名单。对于违法情节严重的，依法吊销其农药登记证，使其停止生产该产品。2015年，各级农业部门出动执法人员30万人次、检查农药生产企业2000多家次、检查农药经营单位26万家次、查处农药违法案件3750个、涉案农药1051吨、涉案金额近1000万元。同时，公安部将农资打假工作作为工作重点，严厉打击与农药有关的违法犯罪行为，尤其是将非法生产、经营、使用违禁农药犯罪作为打击危害食品安全犯罪、维护食品安全的重要内容，要求各地公安机关及时认真受理有关部门移送的、涉嫌犯罪的农药生产经营案件，同时广辟线索、强化侦办，集中破获了湖南邵阳马某等非法经营农药案、浙江嘉兴孔某等生产销售伪劣农药案、山东青州高某等生产销售伪劣农药案等一批大要案件，对违法犯罪分子形成了有力震慑。下一步，我部将认真贯彻新修订《条例》，实施农药经营许可和高毒农药定点经营制度，进一步规范农药经营行为，继续会同有关部门采取挂牌督办、集群作战等形式，加大对违法犯罪分子行政处罚和刑事打击力度，切实维护农药市场秩序。

　　五、关于加大政策扶持力度

　　国家有关部门采取了一系列措施，支持和鼓励高效低毒低残留农药研发和推广。中央财政通过科技重大专项、“863”计划等国家科技计划（基金），基本运行经费、基本科研业务费等专项资金以及现代农业产业技术体系建设资金，大力支持科研院所研制新农药、新技术。税收部门对纳税人生产销售的农药按13%的低税率计征增值税，并对国家重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。为鼓励企业研究开发新产品、新技术及技术改造，专门出台了研发费加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策。农业部发挥农药登记的引领作用，通过减免部分试验资料等手段，鼓励农药企业研发、登记高效低毒生物农药。同时，利用中央财政部门预算资金，实施低毒生物农药示范推广补贴试点项目，对蔬菜、果树等作物上使用低毒生物农药给予适当补贴，减少农民用药投入，调动农民选用低毒生物农药的积极性，促进高效低毒低残留农药推广应用。下一步，我部将会同有关部门进一步加大工作力度，强化政策扶持，大力促进高效低毒低残留农药研发、推广，加快推进农作物病虫害专业化统防统治发展。

　　感谢您对农药管理工作的关心和支持，请继续对我们的工作提出意见和建议。

　　农业部

　　2016年8月15日

　　联系单位及电话：农业部种植业管理司，010-59192810