食安通 — 食品法规查询

为发挥我市农产品加工产业基础和港口城市优势，推进预制菜产业高质量发展，建设预制菜产业发展高地，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院有关部署和省委、省政府相关要求，围绕打造国际预制菜产业发展高地，以一二三产业融合发展为路径，以市场消费需求为导向，聚集资源要素，强化创新驱动，健全完善预制菜全产业链，推动预制菜生产规范化、产品标准化、技术现代化, 满足城乡居民日益增长的多样化、便利化、营养化消费需求，推进传统优势产业转型升级，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

（二）发展目标。通过内组外引，打造15家自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位、年销售收入过亿元的大型预制菜龙头企业。到2024年，基本建立科技含量高、生产加工能力强、国际市场竞争力突出、上中下游紧密衔接的预制菜产业体系，全市规模以上预制菜产业市场主体达到100家，全产业链规模突破1000亿元，把我市建成全省乃至全国有重要影响力的预制菜产业高地。

（三）产业布局。构建“2+7+N”空间布局。创建两个国际预制菜产业集聚区，即在莱西创建中国（青岛）国际农产品加工产业园、在城阳创建中国（青岛）农业食品创新园。打造7个产业集群，即西海岸新区（康大）食品产业园、城阳特种食品产业集群、即墨（正大）现代食品加工产业集群、胶州（益海嘉里）现代食品加工产业集群、胶州（利群）智慧物流及供应链产业集群、平度粮油加工产业集群、莱西食品产业集聚区。建设N个农产品原料生产基地和预制菜加工项目，推进预制菜产业企业和产业链上下游配套企业集聚协同发展，完善产业链技术协同攻关、产品协作配套、品牌共建共有、资金融通担保等体系建设，放大预制菜产业集聚效应，建设功能齐全、配套先进、标准化、高端化、国际化的特色优势预制菜产业集群。

二、重点任务

（一）实施预制菜全产业链培育工程。

1?建设标准化原料生产基地。建设粮油生产基地、果菜菌标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场，打造标准化“原料车间”。聚焦粮油、菜果、畜产品、水产品等8条百亿级农业产业链和15条特色农业产业链，支持预制菜企业建设自建基地、订单基地，提升原料供应组织化、规模化、标准化、专业化水平。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市海洋发展局）

2?培育预制菜产业典型企业。培育提升预制菜中小企业，打造“专精特新”企业、“单项冠军”企业，引育一批预制菜“领航型”头部企业，形成优质企业梯度培育格局。发挥大型企业集团引领作用，牵头建设预制菜产业示范园区（基地），建立完善智能化设计研发、生产加工和分拣配送体系。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市海洋发展局、市发展改革委、市市场监管局、市民营经济局）

3?建设预制菜仓储冷链物流设施。构建预制菜“原料—车间—餐桌”全程闭环冷链物流模式，完善从田头到餐桌的冷链物流体系。鼓励拓展预制菜冷链物流服务渠道，优化冷链价格体系，构建稳定、高效、低成本的冷链物流网络。改善产地冷库设施条件，实施农产品产地冷藏保鲜设施项目建设。利用好中央加强农产品供应链体系建设资金，支持建设流通冷链设施。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局）

（二）加快构建预制菜技术和标准体系。

1?开展关键技术及装备研究。聚焦预制菜重点领域，鼓励预制菜企业与科研院所、大专院校开展产学研合作，开展预制菜营养、风味、品质调控等共性关键技术研究，集中突破原料质量控制、新产品开发、绿色加工、物流保鲜、全程品控等全链条新型实用技术，加大对预制菜研发支持力度，加快预制菜全产业链研发成果及技术转化进程，推广一批信息化、智能化预制菜加工专用装备。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局）

2?推进预制菜标准体系建设。鼓励科研院所、社会团体、企业参与预制菜国家、行业标准和食品安全国家、地方标准制定。围绕原料生产、产品供应、加工生产、质量安全与食品营养功能等方面制定团体及企业标准，完善原料、生产、技术、工艺、食品、包装、流通、销售、售后服务等标准，推动预制菜产业规范化、规模化发展。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市卫生健康委、市行政审批局、市工业和信息化局、市海洋发展局）

3?构建预制菜质量安全监管体系。建立食品安全追溯体系，加强预制菜“从产地到餐桌”全过程质量安全监管。建立预制菜行业监管机制，发挥信用监管作用，开展预制菜企业诚信评价，严格落实农产品、食品生产标准，督导预制菜生产企业落实食品安全主体责任，加大对违法失信生产经营企业的约束惩戒，确保预制菜食品安全。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市农业农村局）

（三）大力培育预制菜消费市场。

1?开发多元产品。丰富预制菜产品种类，推动地方特色食品与现代化、标准化生产技术结合，设计创制安全、方便、营养、健康的专用食品、功能食品、保健食品。引导预制菜企业与科研院校合作，培育预制菜专业人才，研究开发特色突出、复原性好的产品。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局）

2?培育预制菜品牌。加大对青岛预制菜产业整体品牌培育力度，挖掘预制菜品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力，将预制菜企业及产品纳入“青岛农品”“青岛制造”区域公用品牌范围，支持创建省市高端品牌企业、知名农产品品牌，争创区域公共知名品牌。引进举办预制菜品牌峰会，提升品牌知名度。（责任单位：市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市贸促会）

3?加强产销对接。搭建预制菜产销对接平台，建设预制菜展示展销中心，举办预制菜美食专享活动、主题餐饮活动。支持开设线上销售专区，鼓励预制菜进校区、院区、社区、厂区食堂，发展预制菜团餐配餐。建设预制菜供应链平台，提供产品供应链管理、大数据营销等服务。大力培育预制菜出口产业集聚区和出口企业。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市海洋发展局、市商务局）

三、政策支持

（一）加强市级政策支持。支持有关区（市）统筹现代农业产业园等涉农激励政策，用好市级加快先进制造业高质量发展等工业支持政策。鼓励创建知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。在用好用足已设基金的基础上，依法支持预制菜产业头部企业组建基金，市级引导基金参股一定比例，符合让利条件的，可让渡全部超额收益，撬动金融和社会资本投资预制菜产业。落实工商资本投资农业农村财政奖补政策，加大政策引导撬动力度。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市地方金融监管局）

（二）落实上级优惠政策。从事相关农产品生产、加工、流通等业务的纳税人，符合条件的，依法享受相关税收优惠政策。预制菜加工、流通等项目用地按照农村一二三产业融合发展用地政策执行。对2022年前三季度在电商平台新设店铺、年度网上零售额50万元以上且排名全省前20位的企业，给予每家5万元奖励。支持新上的总投资超3亿元、投资强度超300万元/亩的预制菜项目纳入省市重点项目，强化土地等要素资源保障。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局）

（三）创新金融支持举措。建立预制菜产业项目库，定期推送给金融机构，引导金融机构以金融辅导等方式加大对入库项目银企对接服务力度。加大创业担保贷款扶持力度，为符合条件的预制菜产业创业者和创业企业提供创业担保贷款。支持符合条件的预制菜企业上市挂牌、发行债券，拓宽直接融资渠道。支持银行和保险机构在政策允许、风险可控、合规的前提下，积极开发专项信贷和保险产品，提升预制菜行业企业抗风险能力。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市政府分管领导任组长的预制菜产业工作推进专班，市直有关部门密切协作配合，定期会商重大事项，形成工作合力，确保各项措施落地生效。

（二）做好评估总结。对方案实施情况进行跟踪评价，开展方案实施中期评估和年度总结评估，确保各项重点任务和政策落地落实。

（三）强化宣传引导。多渠道多媒介开展青岛特色预制菜品牌传播和形象推广，推介一批绿色低碳预制菜产业技术、产品和典型模式，倡导健康、环保、节约的饮食方式。

附件:青岛市预制菜产业工作推进专班成员名单附件

青岛市预制菜产业工作推进专班成员名单

组长：赵燕副市长

副组长：张琳市政府副秘书长

袁瑞先市农业农村局局长

成员：王好东市发展改革委党组成员

宋长虹市科技局二级巡视员

张金灿市工业和信息化局副局长

刘文光市财政局副局长

黄同华市人力资源社会保障局二级巡视员

薛洪利市自然资源和规划局副局长

张子木市交通运输局副局长

史跃林市农业农村局二级巡视员

杨克骏市海洋发展局副局长

王志刚市商务局副局长

蔡全记市文化和旅游局副局长

李杰市市场监管局副局长

杨伟伟市地方金融监管局副局长

刘晓倩市民营经济局副局长

杜维平市计生协会常务副会长

宋磊市贸促会副会长

何倩国家税务总局青岛市税务局总经济师

顾延善中国人民银行青岛市中心支行副巡视员

李继明青岛银保监局二级巡视员

万景初青岛证监局副局长

傅跃鑫市南区副区长

钮本兵市北区副区长

张忠乾李沧区副区长

苏文鹏崂山区副区长

刘记军青岛西海岸现代农业示范区管委会主任

李守林城阳区副区长

王新双即墨区副区长

高燕胶州市副市长

生辉平度市副市长

吴海波莱西市三级调研员

专班办公室设在市农业农村局，史跃林同志兼任办公室主任。