食安通 — 食品法规查询

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省“十四五”冷链物流发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2022年4月1日

（此件公开发布）

山东省“十四五”冷链物流发展规划

冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。加快山东省冷链物流高质量发展，对于支撑农业现代化发展，扩大高品质市场供给，促进消费扩容升级，保障食品药品安全，更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《“十四五”冷链物流发展规划》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”现代物流发展规划》，结合山东省实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署基础上，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以提升农产品产业链和食品药品安全水平为目标，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点，着力补短板、优服务、育市场、促融合、强支撑、严监管，努力推动冷链物流提质增效、降本减耗，全力打造现代冷链物流体系，为促进产业转型、消费升级和民生改善提供保障，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面、服务构建新发展格局提供有力支撑。

（二）基本原则。

1.市场驱动，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在市场中的主体地位，激发市场竞争活力。突出政府在规范行业运行秩序、营造良好竞争环境等方面的作用，加强规划布局、政策引导和市场监管，各级、各部门分级负责、协同推进，不断提升行业发展水平。

2.统筹推进，分类施策。坚持系统观念，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，针对产运销等主要环节和食品药品重点品类冷链物流运作特点，优化组织运行网络，因势利导，精准施策，有序推动冷链物流行业健康发展。

3.创新引领，科技赋能。健全完善市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，推动冷链物流系统重构与集成创新，鼓励工艺技术、业态模式、经营管理、监管方式创新，加快推进成果转化，有效提升服务品质和发展效能。

4.区域协同，内外联动。统筹区域和城乡协调发展，有效衔接农产品优势产区和重点消费市场，促进冷链物流资源优化整合和一体化运作。加强干支线物流和末端配送高效协同，依托我省农产品特色优势和国家骨干物流通道，积极构建服务国内国际双循环的一体化冷链物流网络。

5.补短促融，绿色安全。坚持问题导向，补齐短板弱项，引导资金、人才、技术等要素向冷链物流薄弱环节集聚。加强冷链物流与现代农业、食品药品生产加工、商贸流通等产业融合发展。顺应绿色生产生活方式发展趋势和推进碳达峰、碳中和需要，积极推动冷链物流绿色智慧发展。强化冷链风险预警防控和应急能力建设，提高食品药品安全保障水平。

（三）发展目标。

到2025年，着力构建产销衔接顺畅、城乡全面覆盖、内外双向联通的冷链物流网络，基本形成畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系。

产业发展更加高效。全省冷链物流市场规模不断扩大，市场集中度进一步提升，培育形成一批具有较强市场影响力的冷链物流龙头企业和农产品区域公用品牌，冷链物流全流程标准化、智能化、绿色化水平进一步提高。

网络体系更加完善。冷链物流基础设施和装备水平明显提升，集散基地、集配中心等重要冷链物流节点加速布局，基本建成以集散基地为中枢、集配中心和采供网点为支撑的冷链物流网络，网络功能更加优化，组织效率显着提高，物流成本明显降低，实现与物流网络协同发展。

服务能力更加优质。冷链物流服务精细化、多元化、品质化水平显着增强，重点品类专业化冷链物流服务质量大幅提升。冷链物流温度达标率全面提高，农产品产后损失和食品流通浪费显着减少。

融合创新更加深入。冷链物流与现代农业、食品药品生产加工、商贸流通等产业领域加速融合，网络化共享、智能化协作的现代化、国际化农副产品供应链体系建设取得明显成效。冷链物流技术工艺和装备水平显着提升，“冷链物流+”新模式、新业态加速推广。

市场监管更加有力。监管体制机制进一步完善，重点冷链食品全链条闭环追溯管理持续加强，基本实现全流程监测和重点环节、重点领域全覆盖。医药产品冷链追溯体系进一步完善，广覆盖、高效率、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络基本形成。

到2035年，全面建成现代冷链物流体系，发展质量更加高效、覆盖范围更加广泛、安全保障更加有力的服务网络持续完善，行业监管和治理能力进一步提升，强力支撑社会主义现代化强省建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要。

二、发展布局

依托山东省区域协调发展战略，统筹考虑经济社会发展需求和产业布局，构建节点网络协同联动、重点品类特色发展、国内国际高效畅通的冷链物流运行体系，打造国家骨干冷链物流基地网络建设示范区和“一带一路”陆海双向国际冷链物流主枢纽。

（一）冷链物流节点网络。

根据山东省冷链产品发展基础和市场需求，全链条布局建设“集散基地+集配中心+采供网点”三级节点冷链物流网络体系。

1.集散基地。强化与国家骨干冷链物流基地、物流枢纽联动对接，促进集散基地间协同配合，加强与集配中心上下衔接，承接跨区域冷链物流中转、集散、分拨功能，支撑构建全省冷链物流主框架。突出省会、胶东、鲁南经济圈核心城市作用，以国家骨干冷链物流基地和物流枢纽为引领，重点完善中转集散、口岸贸易、区域分拨等功能，建设转运分拨型基地。依托蔬菜、水果、水产品、肉类等农产品主产区和食品制造业集聚区，发挥产业规模优势，重点完善产业引领、产地服务、生产加工等功能，建设具有特色竞争优势的生产服务型基地。适应区域经济发展和居民消费升级，依托商贸集聚区、城市消费中心和开放载体平台，突出强化城市服务、商贸流通、供应链服务等功能，建设商贸服务型基地。支持特色突出、功能完善的集散基地，创建国家骨干冷链物流基地。

2.集配中心。对接首末采供网点和集散基地，完善集货、分选、预冷、检测、冷藏、发货和仓储、分拣、包装、配送、半成品加工等产销冷链服务功能，重点打造产地上行、销地下行和节点网络内干支衔接的集配中枢。依托种养殖产业区、渔港和食品加工制造企业，在重点县、镇布局建设衔接源头集货输出、集散基地输入的产地服务型集配中心，提高农产品产后集散和商品化处理效率；在城市服务半径内，布局建设衔接集散基地输出、末端网点输入的消费服务型集配中心，完善销地城市冷链物流系统，提高区域分拨配送效率。

3.采供网点。以“首末一公里”冷链物流需求为导向，突出强化农产品采收预冷、初加工、保鲜储存和展示销售、末端配送等农产品上行、冷货消费下行功能，在田间地头、社区商圈，布局建设满足生鲜农产品品控要求和城乡居民消费需求的采供网点。

（二）重点品类冷链物流网络。

根据全省冷链食品产业链、流通链布局，建设以国家骨干冷链物流基地、集散基地为重点，特色农产品集配中心、采供网点为联动支撑的重点品类冷链物流网。

1.蔬菜冷链物流网。寿光市建设全国性蔬菜集散贸易中心，莘县、兰陵县、德州市建设重点服务于京津冀和长三角的蔬菜产销集散基地和优质蔬菜供应中心，金乡县、昌邑市、滕州市分别建设全国性大蒜、生姜、马铃薯产销集配中心。

2.水果冷链物流网。在山东半岛、泰沂山区等苹果、桃主产区建设水果产销集散基地，在山东半岛、泰沂山区、鲁北平原等梨、大樱桃、枣、猕猴桃、葡萄种植和精深加工主产区建设特色水果集配中心。

3.水产品冷链物流网。济南市建设陆向连通国内国际两个市场的水产品集散贸易枢纽，青岛市建设国际海产品产销集散枢纽，威海市、烟台市、日照市建设服务于海洋捕捞、海水养殖、精深加工等全产业链的海产品集散基地和海带、裙带菜等海洋蔬菜集配中心，济宁市建设淡水生态渔业集散基地。山东半岛东北部、南部海区建设鲆鲽鳎等名优鱼主产区集配中心，南部、黄河三角洲海区建设对虾、大闸蟹、梭子蟹及贝类产地集配中心，庙岛群岛和烟威海域建设鲍、海参等特色品种产地集配中心。

4.肉类冷链物流网。临沂市、诸城市、阳信县、莱阳市建设重点服务于肉类屠宰加工产业集群的生产集散基地，济南市建设联通全国、对接国际的肉类商贸集散基地和健康肉精品大市场，青岛市建设国际海运肉类集散贸易中心。德州市、济宁市、聊城市、菏泽市和滨州市建设牛羊驴肉产地集配中心，威海市、烟台市、滨州市建设进口肉类和日韩、欧美转口肉类物流贸易基地。

5.乳品冷链物流网。济南市、淄博市、东营市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市建设济南都市圈现代奶业加工区集配中心，青岛市、烟台市、潍坊市、威海市建设山东半岛城市群优质高端奶业区集配中心，济宁市、临沂市、菏泽市、枣庄市、日照市建设鲁南现代奶业隆起带集配中心。

6.速冻食品冷链物流网。布局建设以临沂市兰山区、阳信县、诸城市为重点的肉类速冻食品产销冷链物流网，荣成市、烟台市经济技术开发区为重点的水产速冻食品工贸冷链物流网，莱阳市、莱西市为重点的速冻蔬菜产销冷链物流网，青岛市即墨区、胶州市为重点的速冻面食产销冷链物流网。

7.医药产品冷链物流网。依托药品流通企业配送网络，布局建设以济南市为枢纽，区域医药配送中心为联动支撑的医药冷链物流载体网络。依托济南市、青岛市、淄博市、烟台市、临沂市、菏泽市等医药产业集群和东营市生物医药产业集聚区，布局建设医药产品产销冷链物流网络。

统筹整合重点品类集散基地资源，依托国家物流枢纽和骨干冷链物流基地，打造综合性冷链物流集结中心。济南市建设肉类、水产品、乳品集结中心和医药产品冷链物流中心，青岛市建设水产品、肉类陆海集结中心，临沂市建设蔬菜、水果、肉类集结中心，潍坊市建设蔬菜、肉类集结中心。

（三）冷链物流通道网络。

充分发挥沿黄达海龙头作用，强化冷链集结枢纽运输组织能力，发展国内国际冷链多式联运，着力打造干支衔接、陆海联动、内外互通的冷链物流通道体系。

1.省内主通道网络。依托综合交通运输网络，结合冷链集结中心布局，打造省内“一横、两纵、一线”主通道体系。“一横”：依托济青通道，串接济南、潍坊、青岛集结中心和沿线、延伸线集散基地。“两纵”：依托京沪通道、京沪二通道，串接济南—临沂、潍坊—青岛—临沂集结中心和沿线集散基地，组织开行济青通道陆海联运冷链班列，提升干线调配运输组织水平，重点打造陆向济南、海向青岛国内国际冷链集结枢纽。“一线”：沿海岸线港口群加强海运内支线衔接，提升海向冷链集散能力。

2.国内冷链物流主通道。以济南市为陆向枢纽、青岛市为海向枢纽，重点集结中心、集散基地为支撑，航空货运枢纽、沿黄城市内陆港为联动支点，着力打造融入全国的陆海空冷链物流主通道。

“陆向”：依托京沪通道、京沪二通道，以济南集散枢纽为核心，临沂、潍坊集结中心为支点，北向对接华北、东北主产区和京津冀城市群，南向对接华东主产区、长三角城市群，打造东部沿海纵向冷链物流大通道南北交互主枢纽；以济南为枢纽，串接郑州、西安、银川、西宁、兰州、乌鲁木齐骨干冷链物流基地开行冷链班列，优化公路干线运输，畅通连接西向主产区和城市群的鲁陕藏横向冷链物流大通道；加强与成渝、粤港澳、滇黔桂骨干冷链物流基地协作，打通连接西南向沿线主产区和城市群的西部、二广、京鄂闽“三纵”和北部、长江、南部“三横”冷链物流大通道。

“海向”：加强与环渤海、长三角、粤港澳骨干冷链物流基地海运内支线合作，打造以青岛为核心的全国海运冷链物流主枢纽。

“空向”：完善机场航空冷链货运功能设施条件，加强陆路分拨集散对航空冷链货运的支撑带动，打造济南、青岛航空冷链物流枢纽。

3.国际冷链物流大通道。济南市加快完善冷链物流集结枢纽口岸功能，充分发挥综合保税区功能优势，叠加国内陆路鲁陕藏冷链物流通道资源，打通中欧班列（齐鲁号）冷链物流“绿色通道”。青岛市统筹山东港口群冷链物流和国际航线资源，打造国际陆海联运冷链航运中心。威海市整合与韩国仁川“四港联动”海运航线和远洋捕捞船队资源，烟台市加强与韩国平泽港协作，建设直通日韩的国际海产品产销联动冷链物流枢纽。济南市、青岛市充分发挥航空口岸功能，加强与空港保税区协同联动，建设集分拨集散、保税加工、监管查验、物流贸易等功能于一体的高端农副产品空港国际冷链产业集聚区，积极对接国际航空运力资源，打通国际空中走廊，打造面向日韩、联通欧美的冷链物流黄金大通道。

（五）加快完善冷链物流监管体系。

1.健全政府监管机制。严格执行冷链物流监管法律法规，认真落实全链条保温、冷藏或冷冻设施设备使用和运行要求。建立统一领导、分工负责、分级管理的冷链物流监管机制，发挥政府监管的主体作用，依法规范冷链物流各类市场主体经营活动。加强对冷链物流企业信用记录等信息归集和共享，推广信用承诺制，对严重违法失信冷链物流企业依法依规实施联合惩戒，推进以信用风险为导向的分级分类监管。

2.加强各环节检验检测检疫。健全全要素检验检测检疫体系，优化检验检测检疫站点布局，加强省级食品安全专业技术机构冷链检验检测检疫能力建设，提升各级机构装备配备水平，推动冷链产品检验检测检疫在生产、流通、消费全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。支持农产品批发市场、冷链物流企业、屠宰加工企业等建设快检实验室，有效提升检测能力。完善应急检验检测检疫预案，实行闭环式疫情防控管理，提高应对重大公共卫生事件等应急处置能力。健全进出口冷链食品检验检测检疫制度，做好冷链、出仓、货运等进口冷链食品关键环节的预防、消毒、查验工作，完善提升农产品进出口检验检测检疫流程，优化放行模式，提高查验效率。

3.推进全程可追溯。加快“山东冷链”追溯管理平台建设，积极对接国家冷链食品追溯管理平台，推动海关、市场监管、交通运输等跨部门协同监管和数据融合，提升冷链监管效能。完善冷链追溯、运输监管等重要领域信息资源体系，引导企业在冷藏车辆安装在线可视、实时监控等设备终端，在冷库等设施中安装温湿度传感器等监测设备。强化农产品产地准入与追溯管理，加大食品品质、环境参数、产品位置感知以及食品安全溯源等技术应用，对来源不明的冷链食品依法进行查处，实现来源可查、去向可追、质量可控、责任可究。

4.筑牢冷链进口疫情防线。完善口岸城市防控措施，建立多点触发的监测预警机制，严格执行高风险岗位人员核酸检测等规定，切实做到闭环管理。建立完善进口冻品集中监管制度，健全进口冷链食品检验检疫制度，加强检验检疫结果、货物来源去向等关键数据共享，确保全程可追溯、全链条监管，堵住疫情防控漏洞。

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥现代物流工作联席会议制度作用，加强冷链物流发展的统筹协调，密切部门协作配合，及时研究解决新情况、新问题，强化评估督导，重大问题及时向省委省政府报告，确保规划有序实施。各市政府要按照规划确定的主要目标和重点任务，结合发展实际，制定本地冷链物流发展实施方案。鼓励冷链物流相关行业协会发挥桥梁纽带作用，深入宣贯国家、省冷链物流发展规划政策，推动行业健康有序发展。

（二）加大政策支持。通过现有资金支持渠道，重点支持国家骨干冷链物流基地、集散基地、集配中心等重大冷链物流设施建设。鼓励银行业金融机构加大融资支持力度，完善配套金融服务。在严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线基础上，各市要统筹做好冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接，保障合理用地需求。物流企业冷库仓储用地符合条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，实施预约抽检、车辆免开箱等便捷查验。鼓励各市因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行的政策。

（三）加快项目推进。聚焦冷链物流重点领域、关键节点和薄弱环节，加快补齐基础设施短板，坚持高起点谋划储备项目、高标准把关引进项目、高效率推进建设项目、高品质跟踪服务项目，实施一批规模大、水平高、质量优、功能强的重点示范项目。建立重大项目储备库和动态调整机制，加大督导检查力度，确保项目尽快投产达效、规范运营。

（四）完善统计体系。认真落实国家冷链物流行业统计制度，科学制定符合我省实际的冷链物流统计分类标准和指标体系。加强行业日常运行监测和分析研判，开展冷链物流重点领域调查研究，做好行业运行数据收集、分析、监测等基础工作。

（五）优化发展环境。深化“放管服”改革，简化涉企事项审批流程，全面推广资质证照电子化，探索推行“一照多址”。深入开展冷链物流行业自律建设，积极宣传推广示范诚信企业，树立行业标杆，加大违规违法典型案件曝光力度，维护市场秩序。加强冷链知识科普教育，增强企业及员工安全意识。发挥社会舆论监督作用，畅通消费者投诉举报渠道，鼓励群众参与监督，营造社会共治氛围。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。

山东省人民政府办公厅2022年4月2日印发