食安通 — 食品法规查询

各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府食品安全委员会各成员单位，省委组织部、省法院、省检察院、省人社厅、省林业局：

　　《2020年河南省食品安全工作要点》已由省政府食品安全委员会全体会议于2020年7月10日审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2020年7月21日

　　（此件主动公开）

　　2020年河南省食品安全工作要点

　　2020年，是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是全面加强食品安全工作的关键之年。全省食品安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神，落实省委、省政府《关于健全食品安全责任制加强食品安全工作的若干措施》（以下简称《若干措施》），以落实“最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面推进食品安全省建设，不断增强全省人民群众获得感、安全感和幸福感。现就2020年食品安全重点工作安排如下：

　　一、全面落实责任，强化对食品安全工作的领导

　　（一）落实食品安全党政同责。各级政府要在党委的正确领导下把食品安全作为一项重大政治任务来抓，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和省委、省政府《若干措施》要求，完成省委、省政府安排的各项食品安全工作任务。党委和政府主要负责人为食品安全第一责任人，按照党政领导干部食品安全工作责任清单，履行食品安全工作责任，制定具体的贯彻落实措施。省政府食安委各成员单位和相关部门要进一步完善食品安全监管制度和责任机制，确保不发生系统性、区域性食品安全风险，确保不发生重大食品安全事件。（各省辖市级党委政府负责，省政府食安委成员单位和有关部门按职责分工负责）

　　（二）落实食品安全属地管理责任。各级政府要自觉履行组织领导和属地管理责任，定期开展专题调研，广泛听取人民群众和基层监管部门意见，及时研究部署食品安全工作，切实解决存在的突出问题。要强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，建立统计数据定期共享机制，协调解决跨部门跨地区重大问题。（各省辖市级政府，省政府食安办负责）

　　（三）落实食品安全责任追究机制。将食品安全工作纳入各级党委和政府巡视巡查和督查督办的重要内容，列入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，完善评议考核指标体系，考核结果作为领导干部调整任用的重要参考。按照国家有关规定，对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对食品安全监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为的党政领导班子和公职人员，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，严肃追究责任。（各省辖市级党委政府负责，省委组织部，省人社厅、省政府食安委成员单位按职责分工负责）

　　二、完善创建机制，加强食品安全省建设

　　（四）健全创建工作机制。制定《河南省食品安全县（市、区）评价与管理办法》，修订《河南省食品安全县（市、区）评价标准细则》《河南省创建国家食品安全示范城市评价标准细则》，完善并落实食品安全省建设联络机制，形成上下左右创建信息贯通格局。完善农产品质量安全县创建活动方案、考核要求和管理办法，建立扶持政策和激励机制。改进评比奖励机制，研究建立退出机制，推动创建工作制度化、规范化。加大项目安排、资金投入等方面倾斜力度，为创建工作提供有力保障。（各省辖市级政府负责，省政府食安办，省市场监管局、农业农村厅、财政厅按职责分工负责）

　　（五）实施“双安双创”示范引领工程。大力推进国家食品安全城市和国家农产品质量安全县创建试点工作，推动更多城市进入国家试点城市范围，实施国家农产品质量安全县“响亮行动”。开展省级食品安全县（市、区）以及农产品质量安全县创建单位的评价验收工作，完成省委、省政府关于食品安全省建设提出的2020年度阶段目标任务。加强已获得命名县市的监督管理、动态核查和跟踪评价。总结创建经验做法、梳理阶段性成果，探索具有河南特色的创建之路。（各市、县政府负责，省政府食安办，省市场监管局、农业农村厅按职责分工负责）

　　三、完善法规制度，提升地方食品安全标准水平

　　（六）推进建立配套法规制度。加强食品安全领域规章立改废释工作。建立健全公安部门食品案件打击工作机制，加大各主管部门的协调联动力度，推动行政执法与刑事司法衔接配合，推进综合执法改革，强化联合执法，增强执法力度。建立完善食用农产品合格证制度。（省政府食安委各成员单位，省法院、检察院按职责分工负责）

　　（七）健全食品安全标准体系。深入实施风险评估和标准制定专项行动。鼓励采用高于严于国家标准的企业行业地方标准，鼓励各地树立区域品牌。严格实施国家食品安全标准、食用林产品、粮油标准和营养标签标准。组建河南省食品安全地方标准评审委员会。适时发布《食品小作坊通用卫生规范》地方标准，完成油茶等3项食品安全地方标准的修订、废止以及7项地标的立项咨询工作。做好我省地方特色食品、传统食品、重点食品安全标准制修订和企业标准备案。以优质绿色安全为导向，组织制修订符合农业高质量发展的地方标准和技术规程，制定省级农业地方标准50项以上。充分发挥我省国家级和省级食品安全检验检测机构作用，加强食品质量安全控制等基础性方法和标准的研究。（省卫生健康委、农业农村厅、市场监管局、林业局按职责分工负责）

　　四、坚持问题导向，强化全过程监管

　　（八）开展源头污染治理。开展产地环境净化行动，排查整治涉镉等重点重金属行业企业。打好蓝天保卫战，强化大气污染治理，控制农业源氨排放；打好碧水保卫战，加快治污工程项目建设，重点保护饮用水源；打好净土保卫战，加快建设农产品产地土壤环境重金属污染物的监测体系，提升受污染耕地治理与修复水平；加强源头污染防控及消减，保护好黄河流域生态环境。实施农兽药减量行动，农药利用率达到40%以上，主要农作物化肥利用率达到40%以上，研发推广低毒、低残留农兽药，淘汰高风险产品。加强屠宰企业监管，做好重大动物疫情防控工作。杜绝使用禁用农药兽药及非法添加物，开展兽用抗菌药减量试点和智慧监管试点治理，提升食用农产品质量安全监管方式创新，完善粮食产后服务体系，加强粮食质量安全检验监测和监督检查。（省生态环境厅、自然资源厅、农业农村厅按职责分工负责）

　　（九）强化食品生产企业监管。完善企业主体责任落实机制，推进食品和食品相关产品生产企业食品安全自查和承诺，规模以上食品生产企业自查率达到100%，全面落实食品安全规章制度。建立食品安全管理人员抽查考核与公示制度，抽查考核企业覆盖率达95%以上，获证食品生产企业食品安全管理人员监督抽查考核覆盖率达100%。督促中、高风险食品企业建立实施危害分析和关键控制点体系，中型以上食品生产企业实施“HACCP”管理体系要达到70%以上，大型食品生产企业推行ISO22000等质量管理体系要达到100%并实行全方位风险管控。紧盯保障特定人群膳食安全这个红线，实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动，提升婴幼儿配方乳粉质量，加强婴幼儿配方乳粉质量监管，完成体系检查工作任务。引导食品小作坊、小型食品生产企业实施6S标准化管理，小作坊、小型企业覆盖率达到90%以上。深入实施保健食品行业专项清理整治行动。（省市场监管局、工业和信息化厅负责）

　　（十）开展流通环节专项检查。实施销售者食品安全风险分级管理，强化日常监督检查全覆盖和随机监督抽查相结合，组织开展农村、学校周边、批发市场、集贸市场食品安全专项治理和米面油肉蛋奶果蔬、冷冻冷藏食品、特殊食品等重点食品安全专项检查。督促食品集中交易市场强化入市经营者的管理，落实进货查验记录制度、食品安全自查制度，开展入场销售者社会信用代码或身份证复印件及入场销售食用农产品质量安全合格证明文件查验和质量安全检验检测、建立入市销售者档案的食用农产品集中交易市场达到100%。依法组织实施销售类食品经营许可、登记、备案，确保按期办结率达到100%。指导食品小经营店改造提升设施设备、利用信息化技术实施食品安全管理。强化食品流通环节冷链建设。开展放心食品超市自我承诺活动。加强基层监管人员和食品经营者法律法规知识培训。（省市场监管局、农业农村厅、商务厅、林业局按职责分工负责）

　　（十一）加强餐饮食品安全监管。推进校园食品安全守护行动，开展“校园及周边安全建设年”活动，出台《河南省学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设实施方案》验收标准。年底前，实施“互联网+明厨亮灶”的学校食堂比例达到80%以上，幼儿园、小学达到100%。深入实施餐饮质量安全提升行动，鼓励社会餐饮单位广泛采用“互联网+明厨亮灶”模式，提升餐饮智慧化管理水平。加强食源性疾病监测报告，提升流行病学调查能力水平，降低群体性食源性疾病事件发生率。落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质。切实抓好医院、养老救助机构、建筑工地、旅游景区、民航铁路及清真食品领域的监管。（省教育厅、民族宗教委、民政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管局，中国民航河南监管局，中铁郑州局集团公司按职责分工负责）

　　五、开展专项行动，严厉打击违法犯罪行为

　　（十二）开展“昆仑2020”和落实“四个最严”专项行动。公布食品安全犯罪监督举报方式，发动群众积极举报案件线索，广泛听取群众意见，接受群众监督。扎实开展集中行动，依法从严从快查办食用农产品非法使用禁用限用农兽药、猪肉私屠滥宰、注水注药、保健食品非法添加、“一非两超”、虚假违法广告、违法包装、无证经营食盐批发、制售假劣食品和假冒清真食品等危害食品安全的违法行为。集中侦破一批大要案件，摧毁一批犯罪窝点，打掉一批犯罪链条，整治一批重点部位，严惩一批犯罪分子，坚决遏制食品安全犯罪多发势头。开展“国门利剑2020”行动，严厉打击走私食品行为。（省公安厅、民族宗教委、郑州海关、省市场监管局、农业农村厅、检察院、法院按职责分工负责）

　　（十三）打击食品安全违法行为。以“四个最严”为基本遵循，针对人民群众反映的食品安全突出问题，保持对食品安全违法行为的高压严打态势。严格落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定，终身禁业等惩罚措施，加大处罚力度，提高违法成本。加强部门协作，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难及涉刑案件涉案产品认定等问题。贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，严厉打击非法猎捕和非法交易野生动物行为。（省委政法委、省民族宗教委、法院、检察院、公安厅、司法厅、市场监管局、农业农村厅、郑州海关、省林业局按职责分工负责）

　　六、加强能力建设，健全食品安全治理体系

　　（十四）加强食品安全检验检测。各级食品和农产品安全风险监测和检验检测能力建设达到国家建设标准，进出口食品检验监测能力达到国际水平，加强林产品质检机构能力建设和粮食质量安全检验监测体系、监管能力建设，提高监测数量，扩大监测范围，强化监测结果应用。加强食品安全科学研究，在省科技计划项目中优先支持食品安全检测、监管等领域，形成一批食品安全检测、监管方面的新技术、新方法、新标准，为食品安全监管提供技术支持。规范食品快检使用管理。增强重点领域、重点项目食品安全监测抽检，提升抽检工作的系统性和针对性，强化问题导向，提高抽检工作效能。落实农产品和食品抽检4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上，食品安全抽检合格率达到98%以上，监督抽检不合格食品处置率达到100%。完成省级食用林产品及土壤环境抽查检测样本700个。（省科技厅、市场监管局、农业农村厅、郑州海关、省林业局按职责分工负责）

　　（十五）强化监管队伍能力建设。健全食品安全财政投入保障机制，保证监管、执法部门依法履职必需的经费和装备。依托现有资源加强食品检查队伍专业化职业化建设，强化食品安全犯罪专业侦查力量建设。贯彻把保障食品安全作为市场监管首要职责的基本要求，深化基层食品安全监督机构改革，加强基层综合执法队伍和执法能力建设，引导食品安全人才向监管一线流动。探索基层食品安全综合治理长效机制，完善乡镇农产品质量安全监管站，建立专兼结合的食品安全和农产品质量安全信息员（协管员）队伍，打通保障食品安全的最后一公里。（省财政厅、市场监管局、农业农村厅按职责分工负责）

　　（十六）强化食品安全应急管理水平。修订《河南省食品安全事故应急预案》《河南省农产品质量安全事故应急预案》，强化应急装备，开展应急培训和演练，提高突发事件应急处置能力。妥善处置各类食品安全事件。开展农产品质量安全风险评估和食品相关产品质量安全风险监测，加强食品安全风险评估能力建设，做好信息通报工作。强化农产品质量安全风险管控。加强农产品质量安全风险项目监测，处置好各类质量安全事件。（省政府食安委各成员单位按职责分工负责）

　　（十七）推进食品安全追溯体系建设。督促食品生产经营企业完善追溯体系，确保产品来源可查、去向可追、风险可控。推动农产品认证机构将农产品追溯管理纳入相关认证范围，作为评价要求。重点运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术，建立重点食品追溯协作平台，推动追溯体系互联互通。完善农产品质量安全追溯管理相关制度标准，加快追溯标识推广。推动完善食用农产品省平台与国家平台对接工作，提高追溯信息采集能力,新建350个以上省级食用农产品追溯点。重点支持规模大、效益好、风险高的农业生产经营主体开展追溯管理。（省科技厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局按职责分工负责）

　　七、强化标准化建设，推动食品产业高质量发展

　　（十八）推进食用农产品标准化生产。贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，加快高标准农田建设步伐，提升全省农业标准化生产水平，推动农业绿色发展。推进地理标志农产品保护工程，提升地理标志农产品附加值和市场竞争力。推进无公害防治工作，保障食用林产品质量安全。实施“优质粮食工程”行动，严控收储环节粮食质量安全，打造高质量的粮食供应链。（省农业农村厅、粮食和物资储备局、林业局按职责分工负责）

　　（十九）促进食品产业升级发展。实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，研究制定扶持政策，加强科技成果转化，打造、保护河南食品类优势品牌，增强河南食品产业核心竞争力，实现从“国人粮仓”到“国人厨房”“世人餐桌”的转变。实施绿色发展战略，加快食品一、二、三产业融合发展，推进餐厨废弃物分类资源化利用和集中处置，促进产业可持续发展。（省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、市场监管局、粮食和物资储备局、林业局按职责分工负责）

　　（二十）进一步推进“放管服”改革。深化“证照分离”“一网通办”改革，大力推行企业全程“一网通办”，对“多证合一”事项目录实行动态调整更新，进一步压缩企业开办时间。做好进境动植物检疫审批工作，压缩审批时长，确保入境食品检疫审批零超期。（省农业农村厅、市场监管局、郑州海关按职责分工负责）

　　八、强化舆论宣传，构建共治共享格局

　　（二十一）强化宣传引导，增强群众信心。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强食品安全有关法律法规宣传教育。开展食品安全宣传周等活动，充分发挥新媒体、传统媒体以及科普平台作用，宣传食品安全科学知识，提高公众认知水平，增强公众消费信心。加强新闻宣传和舆论引导，强化正面宣传报道，建立舆情回应引导机制；及时回应社会关切问题，坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。（省委宣传部牵头，省政府食安委其他成员单位按职责分工负责）

　　（二十二）动员各界参与，推进社会共治。完善公众参与机制，畅通公众表达利益诉求的渠道，积极开展刑事附带民事公益诉讼、民事和行政公益诉讼。强化行业协会自律监管，发挥优势企业的引领作用。完善食品安全征信平台，发挥信用惩戒机制作用，将严重违法生产经营者列入“黑名单”，构建“一处失信、处处受限”联合惩戒机制。加强食品安全专家委员会建设，积极推广第三方机构开展食品安全群众满意度调查。（各省辖市级政府负责，省法院、检察院，省政府食安委有关成员单位按职责分工负责）

　　各地区各有关部门年底前向省委、省政府报告食品安全工作情况。