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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

　　粮食安全事关经济发展、国家安定和全面建成小康社会全局，稳定发展粮食生产意义重大。为切实抓好粮食生产，确保粮食面积和产量稳定，经省政府同意，现提出如下意见。

　　一、提高认识，切实增强粮食安全底线意识。民以食为天，粮稳天下安。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，坚守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。习近平总书记两次视察江西时都明确指出，要夯实粮食生产基础，巩固粮食主产区地位，稳定粮食生产。各地、各有关部门务必深刻理解守住“口粮绝对安全”战略底线的重大意义，认识到巩固江西粮食主产区地位，是以习近平同志为核心的党中央交给江西的重大政治任务，必须不折不扣认真完成。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，始终牢记总书记殷殷嘱托，落实中央农村工作会议精神，毫不动摇抓好粮食生产，扛起粮食安全重任，确保我省粮食主产区地位不动摇。

　　二、紧盯目标，压紧压实稳粮属地责任。巩固江西粮食主产区地位，保障国家粮食安全，是省、市、县、乡各级政府共同的属地责任。各级政府要切实担负起保障本地区粮食安全的主体责任，明确工作目标，强化工作举措，加强督促指导，确保粮食生产各项工作落到实处。各地要以省里下达的年度粮食播种面积、产量为目标，层层分解任务，落实到田间地块，做到应种尽种、宜种尽种，保障粮食生产任务顺利完成。要始终把稳定粮食生产作为政府重要工作任务，在政策制定、工作部署、资金投入上予以倾斜。要强化属地责任落实，政府主要负责同志负总责，亲自研究、亲自部署粮食生产。要加强督促指导，协调解决粮食生产中遇到的困难问题。各级政府相关部门要加强统筹协调，形成稳粮工作合力，及早谋划工作思路，制定强农惠农政策，落实粮食生产扶持举措。

　　三、完善政策，着力调动农民种粮积极性。巩固农业“三项补贴”改革成果，推进耕地地力保护补贴、稻谷补贴政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分调动农民种粮积极性。严格执行耕地地力保护补贴政策，实行抛荒地与耕地地力保护补贴资金相挂钩的原则，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，暂停该承包户抛荒耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。完善稻谷补贴政策，稳定粮食种植效益，破解季节性耕地抛荒难题。水稻绿色高质高效创建、农业生产社会化服务等农业项目资金要向早稻倾斜，用于早稻集中育秧、机插等关键环节的扶持，示范引导早稻种植，全力稳定早稻面积。各地要充分发挥乡村两级组织推进耕地流转的主导作用，对季节性抛荒和常年抛荒耕地，在保持原承包户的土地承包权的前提下，可由村集体依法依规协调流转，采取代耕代种、集中流转等形式开展生产。各地要在产粮大县奖励资金中安排不少于20%的资金，重点扶持早稻生产，确保早稻面积稳定。认真落实国家稻谷最低收购价政策，保持粮食收购市场平稳。进一步落实稻谷保险和金融支持政策，着力解决理赔难、赔付低和贷款难、贷款贵等突出问题，切实减轻农民种粮风险。

　　四、多措并举，切实稳定粮食产量产能。要采取有力措施、用好补贴政策，确保完成年度目标任务。要突出抓好早稻生产，特别是早稻面积减幅较大的县（市、区），早谋划、早部署、早落实，确保早稻面积稳定在1800万亩以上、双季稻面积稳定在3600万亩以上。对偏远山区、地力条件较差、机械作业较难的耕地，积极引导农民种植玉米、薯类等高效稳产粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充。积极发展订单模式，推广品质好、产量高的籼粳杂交稻、再生稻，力争全省优质稻订单面积1300万亩以上。要夯实粮食生产基础，进一步完善农田水利设施，推进农业水价综合改革，保障农田水利工程长久良性运行。扎实推进高标准农田建设，确保当年施工、按时完成，并结合粮食生产功能区划定成果，优先安排粮食生产。坚守最严格的耕地保护制度，确保全省耕地保有量不低于4391万亩、永久基本农田不低于3693万亩。加强土地执法监管，坚决遏制耕地违法违规利用，切实纠正永久基本农田种植草皮、花卉苗木等现象。规范引导稻渔综合种养，禁止在永久基本农田内开挖建设小龙虾专业繁殖基地，高标准农田建设项目资金不得用于稻渔综合种养挖沟（坑）、筑堤等补助。要强化粮食生产科技支撑，主动适应气候变化，合理调整播期和品种，提高粮食增产增效气候潜力，积极推广水稻绿色高质高效技术等增产技术，在关键农时节点组织专业技术力量开展指导服务，提升粮食单产水平。大力推广水稻机播、机插、机防、机烘等农机集成组装技术。牢固树立抗灾夺丰收思想，加强自然灾害和重大病虫害监测预警，及时发布监测信息，提前做好防范准备，强化农情灾情调度，落实农业生产救灾资金，大力推进病虫害统防统治和绿色防控，切实降低灾害损失。

　　五、强化考核，切实提高粮食生产绩效比重。突出粮食安全考核指挥棒作用，落实国家粮食安全省长责任制考核要求，提高对各地粮食播面和产量考核比重，特别是加大对早稻的考核力度，强化对稳定粮食生产目标任务的硬约束。加强乡村振兴战略实绩考核和高质量发展考核的稳粮作用。强化考核结果应用，将考核结果与产粮大县奖励资金、农业项目安排等奖补措施挂钩。建立抛荒地台账制度，对落实不力的县（市、区）进行通报约谈。

　　2020年1月31日