食安通 — 食品法规查询

　　第二节 推进一二三产融合发展

　　把多种形式的适度规模经营与延伸产业链有机结合，推进规模种养、就地加工、产销衔接、生产生活交叉渗透，延伸产业链、提升价值链，促进一二三产融合发展和产业转型升级。

　　加快农牧业产业化经营升级。积极引导农牧业产业聚集和升级，带动农村牧区一二三产业融合发展。支持加工型农牧业龙头企业向一、三产业拓展，发展集生产、生态、旅游、休闲、科教为一体的农牧业产业经济，实现全产业链增值。大力培育农畜产品加工领军企业和知名品牌。支持、引导龙头企业加强品牌建设、技术创新、产品开发和市场开拓，创建中国驰名商标、内蒙古著名商标、内蒙古名牌产品，申报国家级和自治区农牧业产业化重点龙头企业以及中国质量奖、内蒙古自治区主席质量奖。支持乳品加工龙头企业加快全球战略布局和国际化发展步伐，逐步发展成为千亿元旗舰航母，成为引领世界乳业发展的重要力量。支持羊绒加工龙头企业改进产品工艺设计，巩固国内行业龙头企业地位，打造国际自主知名品牌。支持肉羊、肉牛、杂粮、马铃薯等行业龙头企业进一步扩张规模，壮大实力，实现由我区行业领军企业向全国行业领军企业的跨越，努力打造一批国内有影响力的驰名品牌。实施农畜产品加工业转型升级工程，支持龙头企业精深加工装备改造升级，大力发展农畜产品精深加工。继续推进国家和自治区级农牧业产业化示范基地创建工作，积极引导龙头企业向园区集中，促进产业集聚集群发展。实施绿色农畜产品输出工程，在国内一二线城市建立我区绿色农畜产品精品馆，支持龙头企业推进商业模式转型升级，大力发展电子商务、零售体验店、品牌直销店，实现线上线下营销交互融合。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、经信委、商务厅等部门参与）

　　拓展农牧业多种功能。充分开发和利用我区草原文化、民族特色和绿色农牧业等丰富资源，加快发展休闲农牧业。加强行业管理，提高服务水平，促进产业升级，使休闲农牧业成为加快农村牧区经济发展，促进农牧民就业增收的新型产业。强化规划引导，研究制定促进休闲农牧业发展的用地、财政、金融等扶持政策，各级财政统筹现有专项资金，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式，支持具备休闲游、农家乐、牧家游条件的重点嘎查村，开展道路硬化、停车场、村容村貌改造、厕所、垃圾污水处理等基础设施建设。扶持农牧民发展休闲农牧业合作社，引导和支持社会资本开发农牧民参与度高、收益面广的休闲旅游项目。积极探索大旅游景区带动、“公司+农牧户”、集体推进等旅游发展组织模式，推动农村牧区旅游开发规模化、标准化发展。加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化等开发，开发形式多样、特色鲜明的乡村牧区旅游休闲产品，提升管理水平和服务质量。开展休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县、示范点创建活动，打造一批最美休闲乡村、农事田园景观、休闲农庄（牧场、渔场），推介一批特色嘎查村（苏木乡镇）、星级接待农牧户、特色家庭旅游线路，扶持一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇嘎查，促进农牧民增收致富。到2020年，建设200个左右农家乐、牧家游重点嘎查村。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、林业厅、经信委、商务厅、旅游局等部门参与）

　　第三节 优化农牧业生产力布局

　　主动适应资源禀赋、市场条件、比较优势等方面变化，坚持以农牧业资源环境承载力为基准，以农牧业可持续发展为前提，以农牧业现代化发展为目标，进一步优化区域布局，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，着力推进农牧业生产力布局优化升级，提高农牧业生产与资源环境匹配度。

　　优化种植业区域布局。主要包括：河套——土默川平原农牧业主产区、西辽河流域农牧业主产区及大兴安岭沿麓、阴山北麓农牧业发展带等。加大玉米功能区建设，重点支持光热水资源丰富的西辽河流域、土默川平原和河套平原等优势区域发展籽粒玉米生产，提升优势区域集中度和规模化玉米种植水平，提高玉米单产水平和产品质量；鼓励农区养殖聚集区和农牧交错带发展粮饲兼用全株青贮玉米生产；压缩高海拔、高纬度、冷凉及严重干旱区域玉米生产。建设马铃薯产业带，重点建设我区中西部阴山沿麓和东部大兴安岭沿麓产业带，大力实施马铃薯主食化战略，优化马铃薯种薯、加工专用薯和鲜食薯区域布局和种植结构调整，提高基地生产水平和产业化经营程度，加大储藏和市场流通体系建设力度，在不断扩大现有加工企业生产规模的基础上，积极引进一批高标准、高技术含量的马铃薯加工企业，开发多元化产品，提高我区马铃薯的加工转化率和附加值。建设优质大豆产业带，支持呼伦贝尔市、兴安盟等盟市东部主产区发展非转基因、绿色、有机大豆生产，鼓励中西部地区发展鲜食豆和功能豆生产。大力推广粮豆轮作种植模式，发挥东北地区种植大豆的传统优势，促进结构调整与用地养地相结合。到2020年，力争大豆种植面积恢复到1200万亩。建设设施蔬菜基地，突出区域特色和规模优势，优化整合各种资源，重点打造东部设施蔬菜外向型基地、中东部环京设施基地、中西部环城设施基地、西部出口设施基地等具有区域特色的四大设施生产基地。到2020年全区设施蔬菜面积达到350万亩。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、水利厅等部门参与）

　　优化养殖业区域布局。主要包括：西辽河流域农牧业主产区、大兴安岭东麓农牧业发展带、呼伦贝尔——锡林郭勒草原畜牧业发展带、河套——土默川平原农牧业主产区等。发展草食畜牧业，在呼伦贝尔市、锡林郭勒盟和阿拉善盟地区建立人工、半人工草场，调整放牧牲畜规模和畜群结构，采用分区轮牧、移场放牧和封育保护相结合的办法建设牧场。在兴安盟、通辽、赤峰、土默川平原、鄂尔多斯等玉米产区和饲草料充足的农牧区，加快发展畜牧业养殖、生产及加工，实行种植业+畜牧业的发展模式，增加畜产品产量，满足市场需求；延伸产业链条，增加农牧民收入。发展良种高产奶牛业，在乳品加工业较为发达的呼市、包头等城市郊区和呼伦贝尔市岭北地区，重点支持土默川平原区、河套平原农业区、锡林郭勒盟和乌兰察布市农牧交错区、科尔沁草原和西辽河平原区、呼伦贝尔市大兴安岭岭西区的“五大牛奶生产区”。推进乳品企业产业化、规模化、现代化和集团化发展，支持乳品企业在国内有奶源优势的地区加大产能布局。发展肉牛产业，落实“稳羊增牛”发展思路，大力实施千万头肉牛发展规划，围绕中东部传统肉牛养殖区和西部高端肉牛养殖新兴区，积极培育优质肉牛品种，优化畜群畜种结构，突出发展肉牛标准化规模养殖，提高肉牛基础母牛畜种群数量和个体产量。到2020年，优质肉牛存栏达到1000万头。发展肉羊产业，推进以呼伦贝尔羊、乌珠穆沁羊、昭乌达羊为主导品种的东北肉羊产业带，以乌珠穆沁羊、苏尼特肉羊为主导品种的锡林郭勒草原肉羊产业带，以巴美羊、引进羊与当地羊进行经济杂交改良为主导的沿黄肉羊产业带等三大肉羊养殖带建设。承接生猪家禽产业转移，充分发挥我区土地资源和玉米种植广以及病原少、减排容量大等优势条件，积极承接华中、华东、华南、长三角、珠三角等生猪家禽产业转移，按照“规模化、工厂化、生态化”的高起点标准，积极推动大型养殖企业入驻粮食主产区，带动养殖户发展生猪家禽养殖。到2020年，力争全区生猪存栏达到3000万头，禽存栏达到1亿羽以上。发展水产健康养殖，鼓励发展池塘健康养殖、湖泊水库生态养殖、稻田养殖、休闲渔业等。发展地方名优特色优势水产品养殖，推广水产良种良法、标准化生产、节水节地设施渔业、先进渔机渔具和节能减排技术，创建水产标准化健康养殖示范基地。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、水利厅等部门参与）

　　优化草产业区域布局。以自然条件、气候因子、生产与生态发展需求为考量，将全区草产业发展划分为4个分布区域。一是中西部干旱荒漠草原保护区，以种植半灌木和饲用灌木为主。在有节水灌溉保证的块地可种植苜蓿，或苜蓿、沙打旺与多年生禾草冰草、老芒麦混播可获较高产草量。二是中西部黄河流域平原丘陵优势区，适于牧草制种和人工种草，可采取节水灌溉和旱作并重的方略，大力发展优质人工草地；在节水灌溉的条件下，通过对弃耕地和中低产田改造，推行粮草轮作。三是东部西辽河——嫩江流域平原丘陵优势区，在平原区可大力推行草田轮作，发展农田草地；在丘陵山区可大力发展牧草旱作种植，推广套种、混种等方式；在沙地区，合理开发利用水资源，适度发展高产优质苜蓿草产业。四是中北东北部锡林郭勒及呼伦贝尔草原优势区，适宜种植蒙古冰草、老芒麦、披碱草、无芒雀麦、羊草、杂种冰草等，形成了内蒙古中北和东北部多年生禾本科牧草种植核心区，豆科牧草与多年生禾草混播建立混播人工草地是今后发展的重点。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、水利厅等部门参与）

　　第六章 坚持绿色兴农 大力推进农牧业可持续发展

　　大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农牧业，促进农牧业资源利用方式由高强度利用向节约高效利用转变，以绿色带动节本增效、提质增效，实现农畜产品质量稳步提高，农牧业资源永续利用，生态环境优美宜居，构建我国北方重要生态安全屏障。

　　第一节 加强农牧业资源保护和合理利用

　　坚持发展保护同步，以资源环境承载力为基准， 充分利用耕地、草地等资源，发挥水源涵养、土壤保护、水质净化等功能，促进山水田林湖生态系统休养生息，维护自然生态平衡。

　　大力发展节水农牧业。实行最严格水资源管理制度，落实农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。完善农田灌排设施，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造，推进小型农田水利工程建设和规模化高效节水灌溉，依据水资源承载能力适度扩大农田有效灌溉面积。积极推进农牧业水价综合改革，合理调整农牧业水价，完善农业用水节约激励机制，建立精准补贴机制。在农区，按照嫩江和海拉尔河流域、黄河流域、辽河流域和内陆河流域四个类型区，分区开展节水农业示范，改善田间节水设施设备，积极推广抗旱品广抗旱品种和喷滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。在牧区，按照“适度发展东部，重点治理中部，保护修复西部”发展思路，综合考虑降水量、地下水开发利用条件、地形地貌、草原植被类型等自然地理条件和畜牧业生产力布局、生态治理需求等因素，划分为优先发展区、适度发展区、限制发展区、禁止发展区四个区域进行灌溉饲草地发展布局与措施安排，通过建设小绿洲，实现保护大生态，着力打造我国北方重要生态屏障。到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。（自治区水利厅、农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、环保厅等部门参与）

　　加强草原生态保护和建设。继续推行草畜平衡、禁牧休牧制度。落实好草原补奖机制，积极探索禁牧草原恢复后科学合理适度利用机制，出台具有前瞻性和指导性的实施意见。做好退牧还草、京津风沙源治理、已垦草原治理等重点生态建设工程的组织实施工作。以高产优质苜蓿示范工程、草牧业发展试点工程、草原补奖后续产业发展为抓手，大力发展人工草地建设。为全区农牧业经济的可持续发展提供坚实的资源环境保障。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、环保厅、林业厅等部门参与）

　　推进可持续农牧业发展。切实划定农业空间和生态空间保护红线。依法加强耕地占补平衡管理，实行占优补优；建立完善耕地保护补偿机制。建立健全耕地轮作休耕财政补贴制度，确保在基本农田面积不减少、质量有提高、农民收入不降低、综合生产能力基本稳定的前提下，围绕生态严重退化地区、重金属污染区、地下水超采区耕地，开展耕地轮作休耕试点。在生态严重退化地区，积极推进粮草轮作，种植紫花苜蓿等多年生牧草植物，减少水土流失，改善土壤环境。重金属污染区，以农艺技术为主，进行多年轮作休耕，种植特殊植物，吸收、降解有害物质，净化土壤。在地下水超采区，积极改善农田基础设施建设条件，提高水资源利用率；地下水超采严重地区以休耕补水为主，其它地区积极调整种植结构，大力推广低耗水农作物，压减地下水超采量。创建可持续发展试验示范区，探索高产高效和资源生态永续利用协调兼顾发展模式和政策体系，打造生产发展良好、资源永续利用、生态环境优美的可持续发展样板。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、水利厅、环保厅等部门参与）

　　保护野生动植物及水产种质安全。建立一批野生动植物自然保护区，保护生物多样性，开展濒危动植物物种专项救护，严格防范外来物种入侵。开展渔业资源环境调查，建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，严格实施休渔制度，控制捕捞强度，加强增殖放流，修复水产养殖生态系统，推进生态健康养殖。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、水利厅、林业厅、环保厅等部门参与）

　　第二节 打好农牧业面源污染治理攻坚战

　　打好农牧业面源污染防治攻坚战，确保农畜产品产地环境安全，是实现粮食安全和农畜产品质量安全的现实需要，是促进我区农牧业资源永续利用、改善农牧业生态环境、实现农牧业可持续发展的内在要求。

　　实施化肥农药零增长行动。坚持化肥减量提效、农药减量控害，加大对化肥和农药过量使用造成危害的宣传力度，依托新型农牧业经营主体和专业社会化服务组织，主推测土配方施肥、水肥一体化、机械适期适量施肥等技术，突出抓好典型示范，带动大面积控肥增效措施落实。探索实施有机肥和化肥合理配比方式，鼓励农牧民增施有机肥，支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为，加快建成农药包装废弃物收集处理系统；全面推行高毒农药定点经营，建立高毒农药可追溯体系；开展生物农药使用试点，加大现代高效植保器械补贴，示范推广全程绿色防控技术集成模式，推动精准施药和科学用药，推进病虫害专业化统防统治。到2020年，实现化肥、农药“零增长”，建立健全激励机制。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、环保厅、水利厅等部门参与）

　　强化资源化利用和无害化处理。支持秸秆机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化及多元化利用方式等新技术示范，加快秸秆收储运体系建设。加快可降解农膜研发和应用，开展区域性残膜回收与综合利用，扶持建设一批废旧农膜回收加工网点，积极推行企业回收废旧农膜换市场行动。认真执行《水污染防治行动计划》，推进农牧业废弃物资源化利用，落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。制定畜禽规模化养殖发展区划，开展畜禽养殖禁养区划定工作，启动实施农牧业废弃物资源化利用示范工程。推广畜禽规模化养殖、沼气生产、干湿分离、农家肥积造一体化发展模式，支持规模化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理设施，探索规模化畜禽粪污生产有机肥的产品补贴机制；推进农村沼气工程转型升级，开展规模化生物天然气生产试点；引导和鼓励农牧民利用畜禽粪便、秸秆积造农家肥。到2020年，农牧业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农牧业发展格局。（自治区农牧业厅、发展改革委牵头，经信委、财政厅、国土厅、环保厅等部门参与）

　　第三节 强化农畜产品 “舌尖上的安全”

　　严格落实责任和公共财政投入保障机制，落实部门监管责任追究机制，构建“从农田牧场到餐桌”的全程监管链条，建立健全信息通报、问题曝光和问题约谈制度。严格落实生产经营单位主体责任，全面推行质量安全责任制和承诺制，加快农畜产品质量安全信用体系建设。

　　推进绿色农畜产品强区建设。加快实现我区由农牧业大区向农牧业强区转变，加强对“三品一标”工作的政策支持，健全农畜产品商标品牌培育和保护机制，加大农畜产品地理标志登记保护力度，推进农畜产品品牌建设。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农牧业投入品使用管理制度，推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖场建设，推行减量化生产和清洁生产技术，规范生产行为，控制农兽药残留，净化产地环境，充分发挥示范引领作用。建立健全农畜产品品牌培育认定和品牌激励制度，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。加快推进农畜产品企业诚信管理体系建设，提高农畜产品质量安全管理水平，促进农畜加工行业持续健康发展。支持病死畜禽无害化处理设施建设，加快建立运行长效机制。规范畜禽屠宰管理，支持畜禽屠宰企业标准化改造和兼并重组。创建国家和自治区农畜产品质量安全县，开展农村牧区食品安全治理行动。强化食品安全责任制，将保障农畜产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。到2020年，农畜产品质量安全突出问题得到有效解决，质量安全水平稳定提升。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、经信委、工商局、食品药品监督局等部门参与）

　　强化重大动植物疫情疫病防控能力。强化动植物疫情疫病监测防控和边境、口岸及主要物流通道检验检疫能力建设，严防外来疫病和有害物种入侵。全面落实动物防疫和畜产品安全责任制，强化机构队伍建设，进一步健全和完善部门协作、经费投入、联防联控和病死畜禽无害化处理机制，加大口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控力度，不断提升应急能力。加强布病、结核病、包虫病等优先防治重点人畜共患病工作，实施种畜禽场疫病净化策略和小反刍兽疫消灭行动。着力加强动物卫生监督执法，实行跨省区调运动物和动物产品指定通道制度，实现可追溯管理。强化外来动物疫病防控，降低非洲猪瘟、疯牛病等疫病传入风险。结合我区地缘优势，禀赋资源和防疫基础，积极推进大东北无疫区建设。（自治区农牧业厅、质监局牵头，发展改革委、财政厅、卫计委、食品药监局等部门参与）

　　增强农畜产品质量安全执法监管。落实农畜产品生产经营主体责任，严惩各类农畜产品质量安全和食品安全违法犯罪行为。加快完善基层监管、检测和综合执法体系，加强乡镇监管服务专业化建设和嘎查村级协管员配备，确保各级“有人员、有经费、有设备、有制度”，开展农畜产品质量安全县创建活动，探索建立有效的监管机制和模式，加强农畜产品产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理，落实属地管理责任。推进网格化移动监管，深化追溯体系建设，依法加强对农牧业投入品的监管，打击各类非法添加行为，全面推进优势农畜产品“明标上市、过程可查、质量可溯”。健全农畜产品质量安全监管体系，加强自治区农畜产品质量安全追溯信息平台建设，加强从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理，推进牛羊肉、乳产品等优势畜产品食品安全全程可追溯。实施食品安全创新工程，加强基层监管机构能力建设，培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面。加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。加强农牧业执法监管能力建设，改善农牧业综合执法条件，稳定增加经费支持。到2020年，我区全面实现主要农畜产品可追溯，率先在农畜产品质量安全县、现代农业示范区、国有农牧场实现质量可控、问题可追、责任可究。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、工商局、质监局、食品药监局等部门参与）

　　第七章 坚持开放助农 提升农牧业对外合作水平

　　树立合作共赢开放发展理念，围绕实施“一带一路”战略和走出去国家战略，深化优势产能和技术合作，完善支持政策体系，全面提升我区农牧业国内国际竞争力。用好用足国际国内农畜产品贸易规则，建立健全有利于保护农牧民利益的贸易管理机制。实施积极主动的对外合作开放战略，完善对外合作开放战略布局，构建开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。

　　第一节 深入融入“一带一路”发展战略

　　“一带一路”是以习近平总书记为核心的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。

　　深化与沿线国家农牧业经贸合作。发挥我区在“一带一路”国际经济合作走廊的优势地位，积极探索发展外向型农牧业增收方式，大力拓展“一带一路”沿线国家农畜产品市场，注重展会作用，积极组织区内农牧业企业参加国内外大型展会，以中蒙博览会和内蒙古绿色农畜产品博览会为平台，加强与蒙古国、俄罗斯、新西兰、澳大利亚等国家在农牧业上对接合作，努力使内蒙古更多绿色农畜产品走向世界。（自治区农牧业厅、发展改革委、质监局牵头，财政厅、经信委、商务厅等部门参与）

　　加强与沿线国家农牧业科技交流。抓住国家实施“一带一路”战略的机遇，加强同沿线国家在农牧业重点领域科技交流。积极参与农牧业多双边对外项目、合作论坛等平台，学习借鉴沿线国家特色优势、有利生态环境的农牧业科学技术和农牧业企业经营管理经验，采取合资、共同研究开发等方式，引进先进农牧业科技服务我区现代农业，积极引导沿线国家农牧业企业投资我区农牧业现代化发展。（自治区农牧业厅、科技厅牵头，外事办、农牧业科学研究院等部门）

　　第二节 加强国内农牧业区域合作

　　大力推进农牧业区域合作，拓展国内农牧业区域合作方式和合作领域，全面提升对内农牧业开放水平，不断开创和互利共赢的农牧业区域合作新格局。立足全国市场，科学布局农畜产品输出工程，深化与沿海省市、周边比邻省市区的合作，积极探索农畜产品“双向输出”。

　　融入京津冀协同发展。加强与京津冀地区农牧业交流合作，积极开展我区设施农业与京津冀地区对接，重点推进赤峰市、巴彦淖尔市、乌兰察布市等地区设施农业产品销售京津冀地区。推进重点地区生态综合治理合作，依托京津风沙源治理项目，探索建立农牧业生态保护区与受益区横向生态补偿试点机制，强化区域农牧业生态环境治理。深化京蒙农牧业对口帮扶和区域合作，积极引进北京市农牧业企业在我区设立生产基地、研发中心等机构。创新与京津冀农牧业产业合作模式，支持通过委托管理、投资合作等方式，创新农牧业跨区域转移利益共享机制，推动有条件旗县与京津冀开展共建合作。（自治区农牧业厅、发展改革委牵头，财政厅、经信委、商务厅等部门参与）

　　强化区域农牧业合作。进一步深化与周边省市农牧业沟通协商推进制度，协调解决跨省区农牧业产业布局和农牧业区域协调发展等重大事项。探索我区与周边省市建立农牧业合作发展平台，有序推进农畜产品供给调配机制、农牧业技术交流机制、农牧业病虫害协同防控机制，促进农牧业市场深度融合。加强与长三角、珠三角等地区合作，主动推动发达地区农牧业科技、农牧业产业和人才优势与我区农牧业资源、政策优势有效对接，建设承接农牧业产业转移示范区。充分利用“农交会”等全国性大型农畜产品交易会，积极宣传我区绿色有机农畜产品，提高我区农畜产品竞争力，实现我区农畜产品输出到发达地区。（自治区农牧业厅、发展改革委牵头，财政厅、经信委、商务厅等部门参与）

　　第八章 坚持共享富农 发展成果惠及农牧民

　　共享是农牧业现代化的出发点和落脚点，尊重农牧民意愿和经营自主权，维护农牧民权益，突出农牧民主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，发挥政府调控作用，合理安排农牧业生产和品种结构，使农牧民充分参与农牧业发展过程，分享农牧业发展成果。

　　第一节 健全政策资金支持机制

　　加大农牧业和农村牧区资金投入力度，加强农村牧区基础设施建设。将农牧业和农村牧区作为财政支出优先保障领域，自治区预算内投资继续向农牧业和农村牧区倾斜，确保农牧业和农村牧区投入只增不减。

　　完善农牧业补贴机制。继续保持农牧业政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农牧业补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制，加大对农畜产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。强化农牧业补贴对调动农民积极性、稳定农牧业生产的导向作用，完善补贴办法和发展方式，实行“三补合一”、玉米生产者补贴，落实农畜产品价格补贴，增强补贴实效，确保所有涉农涉牧补贴全部纳入“一卡通”发放。完善强制免疫疫苗、病畜扑杀、病死动物无害化处理和防疫员工作补助等补贴制度。健全农牧业生产关键技术应用与服务支持政策，完善农牧业防灾减产稳产增产补助方式，继续支持关键技术良法推广。落实渔业用水、用电、用地优惠政策，研究制定宜渔低洼盐碱荒地开发和大型水域生态综合治理专项政策，大力发展现代设施渔业。（自治区财政厅牵头，发展改革委、农牧业厅、银监局、保监局、扶贫办等部门参与）

　　健全农牧业生产奖补制度。积极争取中央财政转移支付资金，继续支持对我区产粮、产油以及生猪调出大县的奖励，扩大肉羊、肉牛生产大县奖励范围。探索设立自治区现代种业发展基金，制定自治区制种保险和粮食作物制种大县奖励等政策。全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。扩大草原生态保护、面源污染防控生态奖补范围和规模。加大财政支持力度，引导部分财政投资项目直接投向符合条件的农牧民合作社，逐步提高农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模和金额。合理运用政府投资基金支持农牧业产业，加快农牧业结构调整和发展方式转变。积极探索建立旗县级整合涉农涉牧资金机制，做大做强，避免重复建设，使资金形成合力，发挥投资的最大效益。（自治区财政厅牵头，发展改革委、农牧业厅、银监局、保监局等部门参与）

　　加大农牧业政策支持力度。用好国家和自治区支持发展农牧业、龙头企业、小微企业、服务业等现有政策，争取更多对农牧业产业发展的政策支持。对从事种养业、畜禽屠宰、农畜水产品初加工的企业，按国家有关规定免征、减征企业所得税。继续推进马铃薯、杂粮、牛羊肉等我区优势资源成为期货品种上市交易。支持马铃薯、玉米、杂粮、牛羊肉、羊绒等我区优势产业建立要素市场，开展现货交易。积极争取国际间政府贷款，加大对农牧业基础设施建设的投入。放宽对农牧业产业外商投资者进入某些相关行业或领域的限制，改善投资环境。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、银监局、保监局等部门参与）

　　第二节 完善金融服务机制

　　加快建立广覆盖、可持续的现代农村牧现代农村牧区金融体系，加快建立覆盖全区的政策性农牧业信贷担保体系。扩大政策性农牧业保险覆盖范围，开发特色农牧业保险品种，完善农牧业保险大灾风险分散机制。

　　健全金融支农支牧机制。把新型农牧业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施；开展农村承包土地、牧区草牧场经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点；加快组建以政府出资为主，重点开展农牧业信贷担保业务的县域融资担保机构，构建覆盖全区的农牧业信贷担保服务网络。加大对现代农牧业保险的支持力度，鼓励商业保险机构开发适应新型农牧业经营主体需求的多档次、高保障保险产品。研究探索建立牛羊肉、鲜牛奶、马铃薯等特色农畜产品目标价格保险等价格保护机制，化解市场价格风险，完善财政支持下的农牧业大灾风险分散机制。（自治区财政厅牵头，发展改革委、农牧业厅、银监局、保监局等部门参与）

　　加快金融产品和服务创新。推动发展村镇银行等农村牧区中小金融机构，积极引导县域内法人银行金融机构将吸收存款主要用于当地发放贷款，扩大各类银行涉农涉牧业务范围。加大政策性金融部门对农牧业产业开发和农村牧区基础设施建设中长期信贷支持。开展多种形式的银企对接活动，积极争取金融部门对科技含量高、市场潜力大、经济效益好的农畜产品龙头企业和中小企业提供信贷支持。增加政策性农牧业保险的品种与覆盖范围，积极推进草原牧区牲畜天气指数保险和马铃薯价格指数保险的试点工作。（自治区银监局牵头，发展改革委、农牧业厅、保监局等部门参与）

　　创新投融资方式。发挥政府资金的杠杆作用，综合运用担保贴息、风险补偿等方式，解决农牧业贷款难、利息高的问题，同时为工商资本、金融资本进入农牧业产业和农村牧区提供平台，放大政府资金的规模效益。推动龙头企业做大做强、规范经营，争取更多的企业上市融资或发行债券募集资金。建立为农牧民合作组织、中小企业提供信用登记、信用征集、信用评估和信用公布为主要内容的信用评级制度，保证信用制度的落实。支持金融机构开展商标权质押贷款业务，鼓励和引导各类金融机构、风险投资、创业投资基金及社会资金加大对商标品牌信息开发利用、商标服务的投入力度。（自治区发展改革委牵头，财政厅、农牧业厅、银监局、保监局等部门参与）

　　第三节 实施农牧业精准扶贫脱贫

　　贯彻落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，扎实抓好建档立卡工作，按照“五个一批”“六个精准”措施，逐户逐人分类扶持。深入推进美丽乡村建设、“三到村三到户”、农牧业产业扶贫等重点工程，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　优势特色产业脱贫。立足资源优势和产业基础，实施贫困村“一村一品、一户一技”农牧业产业扶贫，每个有条件的贫困村推出1-2个特色农畜产品，每个贫困农牧户掌握至少1项农牧业实用技术，每个贫困县形成1-2个连片成带的优势主导产业。到2020年，全区特色支柱农牧业产业体系基本形成。（自治区农牧业厅、扶贫办牵头，发展改革委、财政厅、林业厅、水利厅等部门参与）

　　发展庭院经济脱贫。大力发展创新特色型、协调休闲型、绿色生态型、开放带动型、共享综合型等庭院经济主要模式，提高贫困地区庭院种植、养殖、加工、休闲旅游等发展水平，完善庭院经济扶贫机制，鼓励“互联网+”进入百姓家庭，延长农牧业产业链，促进了农村牧区经济的持续健康发展和生产生活方式转型升级，因地因户施策，精准发力，促进贫困农牧民的生活过得更加宽裕。根据地理环境、生产生态条件和经济发展水平，培育发展一批庭院经济示范户、示范嘎查村，每年每个苏木乡镇建成庭院经济示范户30户以上，示范嘎查村2个以上。到2020年，全区庭院经济示范户比例达到5%以上，庭院经济示范嘎查村比例达到20%以上，庭院经济经营户人均可支配收入高于本地区平均水平。（自治区农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、林业厅、水利厅、扶贫办等部门参与）

　　精准帮扶贫困农牧户。大力推广“政府+合作社（龙头企业）+贫困户”的造血式扶贫模式，政府投入向带动贫困嘎查村、贫困户建设农牧业产业基地的合作社和龙头企业倾斜，向发展农牧业产业会经营的贫困嘎查村、贫困户倾斜。实施多元化、立体式扶贫，帮助缺资金、缺生产资料、因学、因婚致贫的贫困户发展生产，增加收入。对于具有自我发展能力的贫困户，采取“先建后补”模式。对于发展能力不足的贫困户，继续完善和落实四种带动模式（即园区带动、龙头企业带动、两转一带、农机合作社带动等四种模式）。（自治区农牧业厅、扶贫办牵头，发展改革委、财政厅、林业厅、水利厅等部门参与）

　　精准设置支持政策。积极推进生态脱贫，在贫困地区退耕还林还草和美丽乡村等生态建设，建立健全生态补偿制度，加大生态补偿和转移支付力度，提高补偿标准，扩大覆盖面，使贫困人口就地转成生态管护人员，确保贫困群众从生态建设和修复中脱贫 。建立完善扶贫脱贫政策，允许支持合作社和农牧业龙头企业的财政资金折股量化给贫困农牧户；探索建立财政支持项目清单制度，对符合条件的贫困嘎查村贫困户适当简化程序、降低门槛；以旗县为主体整合涉农涉牧产业发展资金，建立农牧业产业扶贫发展资金。（自治区财政厅牵头，发展改革委、农牧业厅、林业厅、扶贫办等部门参与）

　　第九章 严格落实责任制 保障农牧业规划实施

　　坚持党的领导，坚定不移的走中国特色社会主义道路，始终在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致，全面贯彻落实中央和自治区党委对农牧业和农村牧区经济社会发展的各项战略决策部署，强化法治保障，严格落实责任制，推动我区农牧业现代化发展。

　　第一节 加强农牧业法治保障

　　围绕保护农牧业的基础地位，保障农牧业生产和维护农牧民合法权益的总体要求，加大农牧业法治宣传力度，建立健全农牧业法律法规，完善农牧业执法制度，健全监督管理机制，规范执法行为，建立健全统一、规范、高效的农牧业行政执法体制，为推动农牧业现代化发展提供重要保障。

　　加大农牧业法治宣传力度。深入开展农牧业普法宣传教育，大力宣传与农牧民群众生产、生活密切关联的农牧业法律法规，增强农牧民对农牧业法律法规的认识和理解，为切实保护好农牧民合法权益，为推进农牧业现代化奠定坚实的法律基础。（自治区农牧业厅牵头，有关部门参与）

　　完善农牧业法律法规。积极开展与国家农牧业法律法规相配套的实施性立法，主动适应农牧业改革和经济社会发展需要，实现地方法规与改革决策紧密衔接，完善修订农牧业地方性法律法规，保障农牧业和农村牧区经济社会健康发展。（自治区农牧业厅牵头，有关部门参与）

　　强化农牧业行政执法。加强农牧业综合执法体系建设，以提高农牧业执法效能为重点，实现农牧业执法机构法定化、执法队伍专业化、执法管理规范化、执法手段现代化。建立完善执法责任、评级考核、过错追究等一系列制度，用制度来保障农牧业执法公正、文明、规范。加强对农牧业执法人员培训教育，提高综合素质和执法办案水平，规范执法行为，严肃执法纪律。（自治区农牧业厅牵头，有关部门参与）

　　第二节 严格落实分工责任制

　　全面贯彻落实中央和自治区党委的各项农牧业战略决策部署，始终在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致，大兴敢于担当之风和清正廉洁之风，敢于负责、乐于负责、善于负责，是实现本规划确定的各项目标和任务的保障。

　　明确规划实施分工责任。依据本规划提出的目标任务，确定规划实施主体及责任，建立分类实施机制。明确工作责任和任务分工，加强组织领导，健全工作机制，确保规划各项目标任务落实到位。各地要依据当地资源优势、区域特点、农牧业产业发展现状，结合自治区农牧业现代化发展规划，制定本地区农牧业现代化发展规划和实施方案，统筹协调推动重大工程项目的实施，推进农牧业现代化发展。各有关部门要立足职能，主动参与农牧业现代化建设，形成推进农牧业现代化发展合力。（自治区农牧业厅牵头，有关部门参与）

　　强化考核监督制度。实施严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务纳入领导班子综合考核评价体系。加强规划实施情况的监督检查，建立健全规划实施过程中公众参与和社会监督机制，形成全社会关注农牧业发展、参与农牧业发展和监督农牧业规划实施的良好氛围。（自治区党委政府考核办、农牧业厅牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、水利厅、环保厅、商务厅、经信委等部门参与）

　　实现“十三五”全区农牧业现代化目标，使命光荣、任务艰巨、责任重大。全区各族农牧业干部群众和农牧民要紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，统一思想、真抓实干、开拓创新，全面实现农牧业现代化，为全面建成小康社会决胜阶段胜利做出贡献！