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各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省“菜篮子”市（州）长负责制考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　青海省人民政府办公厅

　　２０１７年６月２８日

　　青海省“菜篮子”市（州）长负责制考核办法

　　第一章 总 则

　　第一条为强化“菜篮子”市长负责制，全面加强“菜篮子”工程建设，根据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔２０１７〕１号）、农业部等１３个国家部委《关于印发〈“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则〉的通知》（农市发〔２０１７〕１号）有关规定，制定本考核办法。

　　第二条考核工作由省农牧厅牵头会同省“菜篮子”工程建设领导小组成员单位，考核８个市（州）“菜篮子”市（州）长负责制落实情况。

　　第三条考核工作坚持重点考核与全面推进相结合、自评自查与综合评定相结合、过程监管与结果考评相结合、定量评价与定性评估相结合的原则。

　　第四条考核内容包括“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度五个方面。生产能力考核蔬菜、肉类、牛奶产量和蔬菜种植面积；市场流通能力考核批发市场规划布局、建设和零售网点密度；质量安全监管能力考核“菜篮子”产品质量安全监管情况、质量安全水平和追溯体系建设；调控保障能力考核“菜篮子”工程调控政策、价格涨幅、储备制度建设、管理体系建设、信息监测预警与发布平台建设；市民满意度考核市民对“菜篮子”工程建设的满意程度。

　　第五条考核采取“基础分＋绩效分”的方式，满分为１００分，结果分为４个等级。得分９０分以上为优秀，７５分以上９０分以下为良好，６０分以上７５分以下为合格，６０分以下为不合格。（以上包括本数，以下不包括本数）

　　第六条考核工作每两年为一个考核期，考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。２０１７年１月１日至２０１８年１２月３１日为首个考核期。

　　第七条考核依据：省级统计部门数据、政府规划文件、政府及有关部门文件、工商登记及相关证明材料等，没有统计部门数据的，以省级主管部门认定的数据为准。被考核地区要对所提供的有关文件和资料的真实性负责。对弄虚作假的，经调查核实后取消考核成绩并在全省范围内通报，并追究相关责任人的责任。

　　第二章 生产能力

　　第八条蔬菜生产（１４分）。

　　（一）蔬菜面积（７分）。指本地区各种蔬菜的种植总面积。考核年度蔬菜种植面积达到或超过前３年平均值的９８％得基础分５分。每降低１个百分点扣１分，最多扣５分；每提高１个百分点得绩效分０.５分，直至满分。

　　（二）蔬菜产量（７分）。指本地区生产的各种蔬菜的产量。考核年度蔬菜产量达到或超过前３年平均值的９８％得基础分５分。每降低１个百分点扣１分，最多扣５分；每提高１个百分点得绩效分０.５分，直至满分。

　　第九条肉类产量（７分）。指本地区牛羊猪肉的总产量。考核年度牛羊猪肉总产量达到或超过前５年平均值的９５％得基础分５分。每降低１个百分点扣１分，最多扣５分；每提高１个百分点得绩效分０.４分，直至满分。

　　第十条牛奶产量（３分）。指本地区牛奶产量。考核年度牛奶产量达到或超过前５年平均值的９５％得基础分２分。每降低１个百分点扣０.５分，最多扣２分；每提高１个百分点得绩效分０.５分，直至满分。

　　第三章 市场流通能力

　　第十一条批发市场规划布局（４分）。指市（州）对含“菜篮子”产品的农产品批发市场、农贸市场、标准化菜市场等进行科学合理规划布局，将其纳入城市建设规划并按规划实施。已纳入规划并实施得４分，未纳入或未按规划实施的不得分。

　　第十二条“菜篮子”产品市场建设（１０分）。指“菜篮子”产品的农产品批发市场的建设与管理情况（牧区６州以农贸市场建设为主）。市场布局合理得基础分２分，交易厅（棚）、冷藏保鲜等设施齐全得基础分２分，开展质量安全检测得基础分２分，市场管理规范、收费合理得基础分２分，每项未做到不得分。市场具有公益性得绩效分２分（指政府通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式建设和改造的“菜篮子”产品市场）。

　　第十三条零售网点密度（６分）。指本市（州）所属县（市、区）每个行政社区平均建有的“菜篮子”产品零售网点数量。每个行政社区平均有１个“菜篮子”产品零售网点得基础分４分，没有不得分；平均每增加１个零售网点得绩效分１分，直至满分。“菜篮子”产品零售网点包括生鲜超市、农贸市场、菜市场（含早、晚市）、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等。

　　第四章 质量安全监管能力

　　第十四条“菜篮子”产品质量安全监管（１０分）。指本地区“菜篮子”产品质量安全监管情况。落实地方政府属地管理责任得基础分１分，在力量配备、条件保障等方面加大支持力度得基础分１分，全面推进标准化生产得基础分１分，建立完善农畜产品质量安全监管制度得基础分１分，每项未做到不得分。加强农畜产品质量安全执法监管，每年在本地区开展农畜产品质量安全执法监督抽查２次得基础分２分，少开展１次或查出问题未处理各扣１分；每增加１次得绩效分０.５分，最多得１分。强化检打联动机制，监督抽查中每发现１例使用禁用物质的不合格产品并跟进开展执法得绩效分０.４分，最多得２分。获得国家食品安全示范城市命名的地区，得绩效分１分。

　　第十五条“菜篮子”产品质量安全水平（９分）。指农业部、省农牧厅抽检本地区“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）总体合格率。考核年度蔬菜、肉类、牛奶质量安全监测总体合格率平均值达到或超过９５％得基础分７分。每降低０.１个百分点扣０.２分，最多扣７分；每提高０.１个百分点得绩效分０.１分，直至满分。

　　第十六条“菜篮子”产品追溯体系建设情况（５分）。指本地区肉类和蔬菜等食用农畜产品追溯体系建设和运行情况。对于中央财政支持开展肉菜追溯体系建设的试点地区，重点抽查本地区批发市场、菜市场、农贸市场、超市追溯体系覆盖率，覆盖率达到３０％，每增加１个百分点得０.１分，直至满分；低于３０％不得分。未列入试点的地区，已建设肉菜追溯体系并能稳定运行的，覆盖率每１个百分点得０.１分，达到３０％得满分。

　　第五章 调控保障能力

　　第十七条“菜篮子”工程调控政策（８分）。指本地区制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。生产扶持政策指支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农牧民培育、政策性保险、生产者补贴等方面的政策；市场流通政策指支持流通基础设施建设、促进产销对接等政策；消费者补贴政策指当价格过高时实施减免进场费、发放低收入人群补贴等政策；应急调控预案指本地政府制定“‘菜篮子’市场供求应急调控预案”。制定实施每类政策各得２分，未制定或制定未实施不得分。

　　第十八条“菜篮子”价格上涨幅度（４分）。指根据年度居民消费价格指数（ＣＰＩ）中的鲜菜、畜肉、牛奶价格变化，按权重计算形成“菜篮子”价格指数。其中指数涨幅得２分：涨幅在６％以下得２分，超过６％，每增加一个百分点扣０.５分，最多扣２分。指数排名得２分：各市（州）指数涨幅由高到低进行排名，涨幅最低２名得２分，最高不得分。

　　第十九条“菜篮子”产品储备制度建设（４分）。指根据本地区“菜篮子”产品生产消费实际情况，确定“菜篮子”产品储备品种（含蔬菜和肉类）和储备量。西宁市、海东市、海西州（德令哈市、格尔木市）必须确定耐贮蔬菜、肉类的储备品种和数量，其他各州也应建立储备制度，可根据当地实际需求适当减少储备品种和数量，建立规范可行的储备制度并执行得４分；未建立储备制度或建立未执行均不得分。鼓励其他州建立“菜篮子”产品储备制度。

　　第二十条信息监测预警体系和信息发布平台建设（４分）。指本地区“菜篮子”产品信息监测预警体系建设及信息发布工作开展情况。根据本地区产销实际情况，建立蔬菜、肉类、牛奶等“菜篮子”产品信息监测预警队伍，构建监测指标体系得基础分３分，未建立不得分；建立信息发布平台，开展信息采集、分析和发布得绩效分１分，未建立不得分。

　　第二十一条“菜篮子”工程管理体系建设（４分）。本地区成立“菜篮子”工程建设领导小组，下设办公室且配置专职人员，得４分；未成立领导小组扣２分，未设立办公室或人员配置不到位各扣１分。

　　第六章 市民满意度

　　第二十二条市民满意度（８分）。委托第三方权威评估机构，重点对各市（州）府所在地“菜篮子”工程建设的市民满意度进行科学评估。根据评分结果同比例计算得分。

　　第七章 否决项

　　第二十三条否决项。考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件，响应级别达到三级及以上的，该次考核结果评定为不合格。“菜篮子”产品质量安全突发事件等级界定参照农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》（农质发〔２０１４〕４号）有关规定。

　　第八章 考核步骤

　　第二十四条考核采取以下步骤：

　　（一）自我评价。各市（州）对考核期内“菜篮子”市（州）长负责制落实情况进行全面总结和自评，形成自查报告，经本市（州）人民政府主管负责同志审核并盖章后，于次年３月底前按程序报送省农牧厅。

　　（二）初步评定。省农牧厅牵头会同省“菜篮子”工程建设领导小组成员对自查报告进行评估，并结合日常监督检查情况，形成初评报告。

　　（三）实地考核。省“菜篮子”工程建设领导小组组成工作组，赴各市（州）进行实地考核，形成考核报告。

　　（四）综合评定。省“菜篮子”工程建设领导小组对初评报告和实地考核报告将进行审议，做出综合评价，提出考核结果等级，形成综合考核报告，于次年５月底前由省农牧厅报省政府审定。

　　（五）结果反馈。考核结果由省农牧厅向各市（州）人民政府反馈，并抄送省委组织部。

　　第二十五条考核结果作为市（州）人民政府主要负责人和领导班子政绩考核的内容之一。对连续两次考核结果为优秀的市（州），给予通报表扬。考核结果为不合格的市（州），要限期整改。

　　第九章 附则

　　第二十六条各市（州）人民政府参照本办法，结合当地实际制定考核办法，负责考核本行政区域内“菜篮子”县（市、区）长负责制落实情况。

　　第二十七条本考核办法由省农牧厅负责解释，自印发之日起施行。