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　　为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《农作物病虫害防治条例（征求意见稿）》公开征求意见。公众可以登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网或者中国法律服务网，关注司法部微信公众号查看征求意见稿及其说明。有关单位和各界人士可以在2019年8月16日前，通过以下三种方式提出意见：

　　1.登陆中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中国法律服务网（www.12348.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

　　2.通过信函方式将意见寄至：北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法四局（邮政编码：100020），并请在信封上注明“农作物病虫害防治条例征求意见”字样。

　　3.通过电子邮件方式将意见发送至：bch2019@chinalaw.gov.cn。

　　司法部

　　2019年8月1日

　　相关稿件：

　　《农作物病虫害防治条例（征求意见稿）》

　　关于《农作物病虫害防治条例（征求意见稿）》的说明

农作物病虫害防治条例（征求意见稿）

　　第一章 总则

　　第一条 为了防治农作物病虫害，保障国家粮食安全和农产品质量安全，保护生态环境，促进农业可持续发展，制定本条例。

　　第二条 农作物病虫害的监测与预报、预防与控制、应急处置等防治活动及其监督管理，适用本条例。

　　本条例所称农作物病虫害，是指危害农作物及其产品的病、虫、草、鼠、软体动物和其他有害生物。

　　第三条 农作物病虫害防治实行预防为主、综合防治的方针，坚持分类管理、政府主导、属地负责、绿色防控。

　　第四条 根据农作物病虫害的特点及其对农业生产的危害程度，将农作物病虫害分为下列三类：

　　（一）一类农作物病虫害，是指常年发生面积特别大或者可能给农业生产造成特别重大损失的农作物病虫害，其名录由国务院农业农村主管部门制定、公布；

　　（二）二类农作物病虫害，是指常年发生面积大或者可能给农业生产造成重大损失的农作物病虫害，其名录由省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门制定、公布，并报国务院农业农村主管部门备案；

　　（三）三类农作物病虫害，是指一类农作物病虫害和二类农作物病虫害以外的其他农作物病虫害。

　　新发现的农作物病虫害可能给农业生产造成重大或者特别重大损失的，在确定其分类前，按照一类农作物病虫害管理。

　　第五条 县级以上人民政府应当加强对农作物病虫害防治工作的组织领导，将防治工作经费纳入本级政府预算。

　　第六条 国务院农业农村主管部门负责全国的农作物病虫害防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域的农作物病虫害防治的监督管理工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，做好农作物病虫害防治相关工作。

　　乡镇人民政府应当协助上级人民政府有关部门做好本行政区域的农作物病虫害防治宣传、动员、组织等工作。

　　第七条 县级以上人民政府农业农村主管部门组织植物保护工作机构开展农作物病虫害防治有关技术工作。

　　第八条 农业生产经营者等有关单位和个人应当做好生产经营范围内的农作物病虫害防治工作，并对各级人民政府及有关部门开展的防治工作予以配合。

　　农村集体经济组织、村民委员会应当配合各级人民政府及有关部门做好农作物病虫害防治工作。

　　第九条 国家鼓励和支持开展农作物病虫害防治科学研究，推广先进适用的科学研究成果，普及农作物病虫害防治科学知识。

　　国家鼓励和支持农作物病虫害防治国际合作与交流。

　　第十条 国家鼓励和支持使用生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术和先进施药器械以及安全、高效、经济的农药。

　　第十一条 对在农作物病虫害防治工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰。

　　第二章 监测与预报

　　第十二条 国家建立农作物病虫害监测制度。国务院农业农村主管部门负责编制全国农作物病虫害监测网络建设规划并组织实施。省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门负责编制本行政区域的农作物病虫害监测网络建设规划并组织实施。

　　县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强对农作物病虫害监测网络的管理。

　　第十三条 任何单位和个人不得侵占、损毁、拆除、擅自移动农作物病虫害监测设施设备，或者以其他方式妨害农作物病虫害监测设施设备正常运行。

　　新建、改建、扩建建设工程应当避开农作物病虫害监测设施设备；确实无法避开，需要拆除农作物病虫害监测设施设备的，应当由县级以上人民政府农业农村主管部门按照有关技术要求组织迁建，迁建费用由建设单位承担。

　　农作物病虫害监测设施设备损毁的，县级以上人民政府农业农村主管部门应当及时组织修复或者重新建设。

　　第十四条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当组织开展农作物病虫害监测。农作物病虫害监测包括下列内容：

　　（一）农作物病虫害发生种类、时间、范围、程度；

　　（二）害虫主要天敌种类、分布与种群消长情况；

　　（三）影响农作物病虫害发生的田间气候；

　　（四）其他需要监测的内容。

　　农作物病虫害监测技术规范由省级以上人民政府农业农村主管部门制定。

　　农业生产经营者等有关单位和个人应当配合做好农作物病虫害监测。

　　第十五条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照国务院农业农村主管部门的规定及时向上级人民政府农业农村主管部门报告农作物病虫害监测信息。

　　任何单位和个人不得瞒报、谎报农作物病虫害监测信息，不得授意他人编造虚假信息，不得阻挠他人如实报告。

　　第十六条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当在综合分析监测结果的基础上，按照国务院农业农村主管部门的规定发布农作物病虫害预报，其他组织和个人不得向社会发布农作物病虫害预报。

　　农作物病虫害预报包括农作物病虫害发生以及可能发生的时间、种类、范围、程度以及预防控制措施等内容。

　　第十七条 境外组织和个人不得在我国境内开展农作物病虫害监测活动。确需开展的，应当由省级以上人民政府农业农村主管部门组织境内有关单位与其联合进行，并遵守有关法律、法规的规定。

　　任何单位和个人不得擅自向境外组织和个人提供未发布的农作物病虫害监测信息。

　　第三章 预防与控制

　　第十八条 国务院农业农村主管部门组织制定全国农作物病虫害预防控制方案，县级以上地方人民政府农业农村主管部门组织制定本行政区域农作物病虫害预防控制方案。

　　农作物病虫害预防控制方案根据农业生产情况、气候条件、农作物病虫害常年发生情况、监测预报情况以及发生趋势等因素制定，其内容包括预防控制目标、重点区域、预防控制措施和保障措施等方面。

　　第十九条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当健全农作物病虫害防治体系，并组织开展农作物病虫害抗药性监测评估，为农业生产经营者提供农作物病虫害预防控制技术培训、指导、服务。

　　国家鼓励和支持农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等研究、依法推广农作物病虫害绿色防控技术。

　　对在农作物病虫害防治工作中接触有毒有害物质的人员，有关单位应当组织做好安全防护，并按照国家有关规定发放津贴补贴。

　　第二十条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当在农作物病虫害孳生地、源头区组织开展作物改种、植被改造、环境整治等生态治理工作，调整种植结构，防止农作物病虫害孳生和蔓延。

　　第二十一条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当指导农业生产经营者选用抗病、抗虫品种，采用包衣、拌种、消毒等种子处理措施，采取合理轮作、土壤消毒、清除农作物病残体等健康栽培管理措施，预防农作物病虫害。

　　第二十二条 从事农作物病虫害研究、饲养、繁殖、运输、展览等活动的，应当采取措施防止其逃逸、扩散。

　　第二十三条 农作物病虫害发生时，农业生产经营者等有关单位和个人应当及时采取防止农作物病虫害扩散的控制措施。发现农作物病虫害严重发生或者暴发的，应当及时报告所在地县级人民政府农业农村主管部门。

　　第二十四条 农作物病虫害严重发生时，县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照农作物病虫害预防控制方案以及监测预报情况，及时组织、指导农业生产经营者、专业化病虫害防治服务组织等有关单位和个人采取统防统治等控制措施。

　　一类农作物病虫害严重发生时，国务院农业农村主管部门应当对控制工作进行综合协调、指导。二类、三类农作物病虫害严重发生时，省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门应当对控制工作进行综合协调、指导。

　　国有荒地上发生的农作物病虫害由县级以上地方人民政府组织控制。

　　第二十五条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当组织做好灾情调查汇总工作，并将灾情信息及时报告本级人民政府和上一级人民政府农业农村主管部门。

　　农作物病虫害灾情信息由县级以上人民政府农业农村主管部门发布，其他组织和个人不得向社会发布。

　　第二十六条 国家鼓励和支持保险机构开展农作物病虫害防治相关保险业务，鼓励和支持农业生产经营者等有关单位和个人参加保险。

　　第四章 应急处置

　　第二十七条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据农作物病虫害应急处置需要，组织制定应急预案，开展应急业务培训和演练，储备必要的应急物资。

　　第二十八条 农作物病虫害暴发时，县级以上地方人民政府应当立即启动应急预案，采取下列措施：

　　（一）划定应急处置的范围和面积；

　　（二）组织和调集应急处置队伍；

　　（三）启用应急备用药剂、机械等物资；

　　（四）组织应急处置行动。

　　第二十九条 县级以上地方人民政府有关部门应当在各自职责范围内做好农作物病虫害应急处置工作。

　　公安、交通运输等主管部门应当为应急处置所需物资的调度、运输提供便利条件，民用航空主管部门应当为应急处置航空作业提供优先保障，气象主管机构应当为应急处置提供气象信息服务。

　　第三十条 农作物病虫害应急处置期间，县级以上地方人民政府可以依法调集必需的物资、运输工具以及相关设施设备，并在应急处置结束后，及时归还并给予补偿。

　　第五章 专业化服务

　　第三十一条 国家鼓励和扶持专业化病虫害防治服务组织，并通过政府购买服务等方式优先鼓励和扶持使用绿色防控技术的专业化病虫害防治服务组织。

　　县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强对专业化病虫害防治服务组织的规范和管理，并为专业化病虫害防治服务组织提供技术培训、指导、服务。

　　第三十二条 专业化病虫害防治服务组织应当具备相应的设施设备、技术人员、田间作业人员以及规范的管理制度。

　　依照有关法律、行政法规需要办理登记的专业化病虫害防治服务组织依法向有关部门申请登记。

　　第三十三条 专业化病虫害防治服务组织的田间作业人员应当能够正确识别服务区域的农作物病虫害，正确掌握农药适用范围、施用方法、安全间隔期等专业知识以及田间作业安全防护知识，正确使用施药机械以及农作物病虫害防治相关用品。

　　专业化病虫害防治服务组织应当定期组织田间作业人员参加技术培训。

　　第三十四条 专业化病虫害防治服务组织应当与服务对象共同商定服务方案或者签订服务合同。

　　专业化病虫害防治服务组织应当遵守国家有关农药安全合理使用制度，建立服务档案，如实记录服务的时间、地点、内容以及使用农药的名称、用量、生产企业等信息。服务档案应当保存2年以上。

　　第三十五条 专业化病虫害防治服务组织应当按照国家规定为田间作业人员参加工伤保险，国家鼓励专业化病虫害防治服务组织为田间作业人员投保人身意外伤害险。

　　专业化病虫害防治服务组织应当为田间作业人员配备必要的作业防护用品。

　　第三十六条 专业化病虫害防治服务组织开展农作物病虫害预防控制航空作业，应当按照国家有关规定向公众公告作业范围、时间、施药种类以及注意事项；需要办理飞行计划或者备案手续的，应当按照国家有关规定办理。

　　第六章 法律责任

　　第三十七条 地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未依照本条例规定履行职责；

　　（二）瞒报、谎报农作物病虫害监测信息，授意他人编造虚假信息或者阻挠他人如实报告；

　　（三）擅自向境外组织和个人提供未发布的农作物病虫害监测信息；

　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

　　第三十八条 违反本条例规定，侵占、损毁、拆除、擅自移动农作物病虫害监测设施设备或者以其他方式妨害农作物病虫害监测设施设备正常运行的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业农村主管部门处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）擅自向社会发布农作物病虫害预报以及灾情信息；

　　（二）从事农作物病虫害研究、饲养、繁殖、运输、展览等活动，未采取有效措施，造成农作物病虫害逃逸或者扩散；

　　（三）开展农作物病虫害预防控制航空作业未进行公告或者公告不符合国家有关规定。

　　第四十条 专业化病虫害防治服务组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）不具备相应的设施设备、技术人员、田间作业人员以及规范的管理制度；

　　（二）田间作业人员不能正确识别服务区域的农作物病虫害，不能正确掌握农药适用范围、施用方法、安全间隔期等专业知识以及田间作业安全防护知识，或者不能正确使用施药机械以及农作物病虫害防治相关用品；

　　（三）未建立服务档案；

　　（四）未为田间作业人员配备必要的作业防护用品。

　　第四十一条 境外组织和个人违反本条例规定，在中国境内开展农作物病虫害监测活动的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令其停止监测活动，没收监测数据和工具，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，并处50万元以上100万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第四十二条 本条例自 年 月 日起施行。

关于《农作物病虫害防治条例（征求意见稿）》的说明

　　一、制定的必要性

　　党中央、国务院高度重视农作物病虫害防治工作。习近平总书记指出，安全农产品和食品，既是产出来的，也是管出来的，但归根到底是产出来的，要加强源头治理，健全监管体制，把各项工作落到实处。李克强总理强调，要大力加强农业综合生产能力建设，夯实保障国家粮食安全的基础。

　　我国是一个农业大国，农作物病虫害防治直接关系粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全。近年来，随着气候变化、耕作栽培方式改变和农作物复种指数提高，农作物病虫害呈多发、频发态势，重大农作物病虫害疫情时有发生，现行的一些制度规范难以适应防治工作面临的新形势新任务，亟需通过立法明确防治责任、规范防治规程、完善防治方式、强化保障措施等，为防治工作提供有力的法律支撑。

　　农业农村部在总结实践经验的基础上，起草了《农作物病虫害防治条例（送审稿）》，报请国务院审批。我们收到此件后，先后两次征求有关部门、地方政府以及研究机构的意见，向社会公开征求意见，赴地方开展实地调研，召开专家论证会，会同农业农村部对送审稿进行反复研究、修改，形成《农作物病虫害防治条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

　　二、征求意见稿的主要内容

　　征求意见稿共七章四十二条，主要规定了以下内容：

　　（一）对防治责任作出明确规定。

　　按照分类管理、政府主导、属地负责的原则，明确了各级人民政府、政府有关部门以及农业生产经营者的农作物病虫害防治责任。

　　一是明确县级以上人民政府应当加强对农作物病虫害防治工作的组织领导，县级以上人民政府农业农村主管部门负责农作物病虫害防治的监督管理工作。其他有关部门按照职责分工，做好农作物病虫害防治相关工作，乡镇人民政府应当协助上级人民政府有关部门做好本行政区域的农作物病虫害防治宣传、动员、组织等工作。（第四条、第五条、第六条）

　　二是规定农业生产经营者等有关单位和个人应当做好生产经营范围内的农作物病虫害防治工作，并配合政府及有关部门开展防治工作和农作物病虫害监测。病虫害发生时，应当采取控制措施；病虫害严重发生或暴发时应当及时报告。（第八条、第十四条、第二十一条、第二十三条）

　　三是根据农作物病虫害分类管理制度，对县级以上人民政府农业农村主管部门在农作物病虫害发生、严重发生或者暴发时的防治责任作区分规定。明确一类农作物病虫害严重发生时，国务院农业农村主管部门应当对控制工作进行综合协调、指导。二类、三类农作物病虫害严重发生时，省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门应当对控制工作进行综合协调、指导。（第二十三条、第二十四条）

　　（二）建立全链条防治制度。

　　对病虫害防治的监测预报、预防控制、应急处置等各个环节作了明确规定。

　　一是明确国家建立病虫害监测制度，对监测网络建设管理、监测组织实施、监测设施设备运行保护、监测信息报告、病虫害预报发布等作出规定。病虫害的监测预报是开展病虫害精准防控、科学用药的重要基础，为了加强病虫害监测预报，落实责任，规定省级以上人民政府农业农村主管部门应当编制相应的农作物病虫害监测网络建设规划并组织实施。农作物病虫害监测设施设备损毁的，县级以上人民政府农业农村主管部门应当及时组织修复或者重新建设。同时，规定县级以上人民政府农业农村主管部门应当组织开展农作物病虫害监测，并规定了监测的具体内容以及病虫害预报信息的发布责任等内容。（第二章）

　　二是规范病虫害预防控制制度，对预防控制方案制定、防治体系建设、防控措施实施、灾情调查与报告等作出规定。统筹考虑病虫害预防的各项措施，规定县级以上人民政府农业农村主管部门应当制定相应的农作物病虫害预防控制方案，健全农作物病虫害防治体系，并组织开展农作物病虫害抗药性监测评估，为农业生产经营者提供农作物病虫害预防控制技术培训、指导、服务。（第三章）

　　三是建立病虫害应急处置制度，对应急预案的制定、启动、实施等作出规定。根据病虫害应急处置的客观需要，明确相关职责，规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据农作物病虫害应急处置需要，组织制定应急预案，开展应急业务培训和演练，储备必要的应急物资。农作物病虫害暴发时，县级以上地方人民政府应当立即启动应急预案，并采取相应措施。县级以上地方人民政府有关部门也应当在职责范围为做好相应工作。（第四章）

　　四是规范防治方式，对推广应用绿色防控技术、先进施药器械以及安全、高效、经济的农药等作出规定。考虑到新技术的使用需要一定的经济投入和支出，规定国家鼓励和支持使用绿色防控技术和先进施药器械等，鼓励和支持农业科研单位、有关学校、农民专业合作社等研究、依法推广农作物病虫害绿色防控技术，优先鼓励和扶持使用绿色防控技术的专业化病虫害防治服务组织等。（第十条、第十九条、第三十一条）

　　（三）规范专业化服务组织管理。

　　为加强对专业化服务组织的规范化管理，征求意见稿明确规定专业化服务组织的相关制度。

　　一是建立专业化服务组织监督管理和扶持制度，规定县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强对专业化病虫害防治服务组织的规范和管理，并为专业化病虫害防治工作提供技术培训、指导、服务。（第三十一条）

　　二是明确专业化服务组织、田间作业人员应当具备的条件，规定专业化病虫害防治服务组织应当具备相应的设施设备、技术人员、田间作业人员以及规范的管理制度。考虑到田间作业的实际需要和特点，规定田间作业人员应当能够正确识别服务区域的农作物病虫害，正确掌握农药适用范围、施用方法、安全间隔期等专业知识以及田间作业安全防护知识，正确使用施药机械以及农作物病虫害防治相关用品。（第三十二条、第三十三条）

　　三是明确专业化服务组织防治作业要求，规定应当遵守国家有关农药安全合理使用制度，建立服务档案，为田间作业人员配备必要的作业防护用品等。为提高田间作业人员应对事故、意外伤害等的风险抵抗力，规定专业化病虫害防治服务组织应当按照国家规定为田间作业人员参加工伤保险，国家鼓励专业化病虫害防治服务组织为田间作业人员投保人身意外伤害险。（第三十四条、第三十五条）

　　此外，征求意见稿还对违反本条例规定的行为设定了严格的法律责任。（第六章）