食安通 — 食品法规查询

各区农委，光明食品集团：

　　为进一步做好家禽H7N9流感防治工作，有效维护养殖业生产安全和公共卫生安全，根据农业农村部《全国家禽H7N9流感防治指导意见（2018-2020年）》精神,我委制定了《上海市家禽H7N9流感防治实施方案》（附后）。现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。我委此前制定的《上海市家禽H7N9流感剔除计划》同时废止。

　　上海市农业委员会

　　2018年5月10日

　　上海市家禽H7N9流感防治实施方案（2018—2020年）

　　为贯彻落实好国家和本市中长期动物疫病防治规划，进一步做好家禽H7N9流感防治工作，有效维护养禽业生产安全和公共卫生安全，按照《全国家禽H7N9流感防治指导意见（2018—2020年）》的要求，结合《国家高致病性禽流感防治计划（2016—2020年）》，制定本方案。

　　一、防治形势

　　2013年初，本市出现首例人感染H7N9流感病例，随后在活禽市场发现禽间H7N9流感病毒感染。近年来，H7N9流感在家禽间呈扩散态势，分布范国已扩大到20多个省份。2017年初，部分省份发现家禽高致病性H7N9流感变异毒株，并引发多起家禽疫情。2017年秋季以来，我国实施家禽H7N9流感全面免疫，通过采取免疫等综合防治措施，家禽H7N9流感病原学阳性率显著下降。

　　当前，H7N9流感病毒污染面仍然较广，低致病性与高致病性毒株并存；活禽市场依然是禽流感病毒高污染及高风险场所，病毒由活禽市场向养殖场传播的风险不容忽视；活禽跨区域调运频繁；野鸟数量多、分布广、迁徙范围大，病毒感染家禽及跨区域跨物种传播风险依然较高，防控压力较大。

　　二、防治目标

　　到2020年，本市家禽H7N9流感总体达到稳定控制目标，即本市家禽H7N9流感个体发病率连续12个月低于0.1%；父母代以上种禽场、具备条件的区及规模化养禽场达到免疫无疫标准，即连续12个月未发现H7N9流感病毒感染。

　　三、技术路线

　　坚持预防为主，落实“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”方针，不断健全完善动物防疫工作地方政府负总责、相关部门各负其责、生产经营者依法承担主体责任的机制。实施家禽H7N9流感强制免疫与扑杀相结合的综合防治策略，切实落实强制免疫、监测预警、检疫监管、区域化管理、宣传教育等防治措施；强化联防联控，加强部门沟通协调，配合有关部门妥善应对人感染病例，落实活禽市场监管措施；有效降低H7N9流感病毒在家禽间的传播扩散风险。提升家禽养殖经营场所动物防疫水平，推进家禽产业转型升级，构建长效防治机制。在本市实现和巩固家禽H7N9流感的稳定控制，逐步推动净化和消灭。

　　四、工作措施

　　（一）抓好家禽H7N9流感免疫

　　要按照本市年度动物疫病强制免疫计划要求，继续对家禽H7N9流感实施强制免疫。要按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，继续推行规模场常年程序化免疫，散养禽实行春秋两季集中免疫与定期补免相结合的模式，做到应免尽免，确保免疫禽群的抗体合格率在70%以上。要切实加强疫苗储备、发放和使用的管理，充分发挥市、区、镇三级疫苗冷链监测系统信息平台作用，做好免疫效果监测评价，确保疫苗质量和免疫效果。

　　（二）强化活禽产地检疫和流通监管

　　1. 跨省调运。实施活禽调入风险管控制度，除雏禽、种禽外，严格限制从高风险地区和场所调入活禽。对调运入沪活禽的，除了按《供沪动物及动物产品推荐工作规程》要求外，还应要求提供输出地区县级以上动物疫病预防控制机构或具备H7N9流感检测资质的实验室出具的H7N9流感检测报告。对调运活禽出沪的，家禽养殖场（户）要在家禽调运前21天内，按规定委托执业兽医或乡村兽医采集样品，样品应覆盖所有调运家禽（雏禽来源种禽）的禽舍，每次采样数量不得少于30份，做好采样记录备查，并于采样后48小时内送辖区内动物疫病预防控制部门进行检测并出具H7N9流感检测报告。对调运（包括入沪和出沪）生长周期小于50天的肉鸡肉鸭的，要求提供免疫档案。

　　动物卫生监督机构要严格活禽跨省调运产地检疫监管。对于生长周期小于50天的肉鸡肉鸭，不能提供免疫档案或免疫档案无法证明在免疫保护期内的，不得出具动物检疫合格证明。对于其他家禽，有下列情形之一的，不得出具动物检疫合格证明：无检测报告或采样送检日期距离申报检疫日期超过21天；免疫禽群H7亚型流感抗体合格率未达到70%或H7N9病原学检测结果为阳性。

　　2. 市内调运。对调运的活禽，在具备相关资质的实验室检测和风险评估的基础上，经产地检疫合格的禽群，由当地动物卫生监督机构出具检疫合格证明。风险评估以本市上、下半年禽流感集中监测结果为评估依据，以乡镇为区域性评估单位，每半年进行1次评估，1次评估6个月有效，如在有效期内发现病原学阳性案例，须再次接受风险评估。H7亚型流感抗体合格率达到70%，且H7N9病原学检测结果为阴性的，判定为H7N9流感阴性禽群，可作为该区域开具产地检疫证明的技术依据之一。

　　（三）提升动物防疫水平

　　各区要加强养殖场、屠宰场动物防疫条件审查，以及检疫监管和疫情监测。积极引导家禽养殖场（户）、屠宰企业改进养殖和屠宰方式，落实动物防疫制度，不断完善无害化处置等生物安全防护措施，做好风险防范。监督家禽养殖场（户）按照要求主动报告跨省调入活禽情况，积极落实屠宰企业主动申报检疫制度。鼓励父母代以上种禽场和规模化养禽场开展禽流感净化工作。

　　（四）加强活禽市场管理

　　各区要按《上海市活禽交易管理办法》要求，配合有关部门加强活禽市场管理，严厉打击流动摊点活禽经营行为，督促市场经营者严格落实“1110”制度（一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、过夜零存栏）。配合活禽市场主管部门加大监督执法力度，严厉查处非法经营雏禽、未经检疫或检疫不合格以及来源不明活禽的行为。

　　（五）强化疫情监测报告

　　各区要进一步健全疫情发现和报告机制，督促有关单位和个人履行疫情报告义务。要严格执行本市动物疫病监测与流行病学调查计划，科学制定家禽H7N9流感监测方案。对免疫禽群和免疫背景不详的禽群以病原学监测为主。加大对活禽市场、养禽场、屠宰场等高风险场所的监测力度。要加强对家禽监测阳性、异常发病等事件的调查，按要求及时报告有关情况，掌握和保存好相关资料，及时会同市动物疫病预防控制中心将H7N9流感阳性样品送国家禽流感参考实验室做进一步分析研究。

　　（六）科学开展应急处置

　　各区要进一步完善应急预案，强化应急管理。辖区内出现人间病例的，要开展禽间流行病学调查，配合卫生健康部门开展相关工作；对怀疑发生禽间疫情或检出病原学阳性的，应按照预案要求立即启动应急机制。经国家禽流感参考实验室或市级动物疫病预防控制机构检测为H7N9流感病原学阳性的，应对病原学阳性禽群进行扑杀和无害化处理；确诊为高致病性H7N9流感的，应对病原学阳性场点的所有禽只进行扑杀和无害化处理，及时组织对流行病学相关禽群和阳性场点周边家禽养殖、经营场所开展风险评估，根据评估结果确定扑杀范围。应急处置过程中，要切实做好人员防护。

　　（七）推动产业转型升级

　　各区要按照本市《上海市养殖业布局规划（2015—2040年）》要求，积极推进辖区内养殖业布局优化和转型提质，加快推进家禽标准化、规模化养殖，严格病死家禽无害化处理，进一步推动建立家禽“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”生产消费模式，努力减少活禽市场交易行为，降低疫病传播风险。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各区要进一步强化兽医体系能力建设，会同卫生健康、工商、质检、食品药品监管、林业等有关部门，健全联防联控机制，加强信息沟通与技术交流，有效落实防治措施。适时开展防治效果评估，及时通报疫情形势和工作进展。积极推动无疫区建设和评估验收，不断调整完善防治策略和措施，确保按期实现防治目标。

　　（二）落实防疫主体责任

　　各区要依法明确家禽生产经营者的动物防疫主体责任，以产地检疫、屠宰检疫等工作为重要抓手，综合利用动物防疫条件审查、动物卫生监督执法、流通监管、宣传教育、惠农补贴政策落实等多种手段，推动落实免疫、改进动物防疫条件等防疫主体责任。要根据“风险分级、量化监督、分类管理”的原则，继续开展好养殖场量化评级分类管理工作。

　　（三）强化技术支撑

　　各级兽医部门要支持开展H7N9流感综合防治技术研究，鼓励推广实用技术，提高防治的科学化水平。各级动物疫病预防控制机构应配备必要的专业人员和设施设备，提升监测、诊断、流行病学调查和风险评估能力。要加强实验室生物安全管理和规范化建设，严格遵守《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法规规定，依法开展实验和研究活动。

　　（四）落实经费保障

　　各区要积极协调财政等有关部门，依法将家禽H7N9流感预防、控制、扑杀、监测、流行病学调查、检疫监督和无害化处理等经费纳入本级财政预算，并配合财政等有关部门加强相关经费监管，确保经费专款专用，提高资金使用效益。

　　（五）加强宣传教育

　　各区要加大宣传力度，积极开展科普宣传，增强宣传针对性，引导公众科学理性消费。指导从业人员增强风险防范意识，改进生产经营场所动物防疫条件，提升疫病防治能力。动员协会、企业、养殖者和消费者等各方面力量，积极参与家禽H7N9流感防治工作，形成群防群控的良好局面。