食安通 — 食品法规查询

各设区市商务主管部门：

　　为深入推进我省电子商务进社区，加快社区商业创新发展，完善城乡社区服务体系，提升居民生活便利性，促进消费转型升级，满足大众消费多样性需求，根据商务部等部门关于推进电子商务进社区促进居民便利消费的有关精神,现结合我省实际,提出如下指导意见：

　　一、指导思想

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委省政府有关决策部署,坚持新发展理念,以服务民生为宗旨,坚持政府引导和市场主导相结合,通过政府政策引导、互联网技术应用、商业模式和产品服务创新,推动社区商业信息化、标准化、规范化、集约化发展,提升电子商务在社区商业综合服务的应用水平，促进社区综合服务创新发展，更好地适应和满足居民个性化、多样化消费需求。

　　二、工作目标

　　力争到2020年，基本形成布局合理、设施完善、功能齐全、便利高效的社区商业综合服务体系，线上线下互相融合的社区便民服务模式成熟发展，电子商务在社区商业综合服务的应用水平显著提升，居民生活消费需求基本可以在“15分钟”社区商圈内得到满足，在全省形成一批具有带动引领作用的示范社区。

　　三、工作重点

　　（一）促进便利消费。以居民生活需求为导向,构建线上与线下互动融合、虚拟与实体互相补充的社区商业综合服务体系。优化社区商业实体网点布局,支持利用闲置房间、地下空间、改造现有实体网点等打造多层次、多形式的便民服务点。强化社区综合服务内容和功能，提供购物、休闲、养老、家政、健康、文化等综合服务,打造“一刻钟”便民服务商圈。鼓励开发社区购物和服务应用软件,搭建云端平台,整合社区电子商务、社区网点和配送平台等服务信息链,提供线下体验、线上下单、便捷支付、网订店取、配送到家、服务上门的“一站式”服务。

　　（二）提升服务品质。完善社区商业商品和服务,引导企业改造作业流程,优化全过程管理,保障产品安全和服务质量。鼓励品牌连锁企业向社区延伸,改造网点环境,增加经营品类和功能,提升居民消费体验。推动城市消费和农村生产互联互通,支持有实力的城市社区商业企业建设农产品生产基地或直接与农业生产合作社、种养大户等进行对接,促进城市生活服务需求与农村劳动力供给有效衔接。加快社区服务对电子商务的应用，通过利用电子商务技术，聚集服务需求、扩大服务规模、提升服务水平,为城乡社区提供多样化、专业化、精准化服务。

　　（三）提高管理效率。鼓励社区商业利用信息化手段,优化采购、库存、物流等管理,提高企业管理水平和运营效率。鼓励社区商业通过联合采购、共同配送、特许经营、平台集聚等方式,改善社会化协作水平。鼓励社区利用互联网技术，探索服务网络、信息网络、营销网络和物流网络“四网合一”,促进电商、零售、服务、物业、快递等社区服务功能跨界融合。鼓励社区商业探索精准服务，应用大数据技术,通过对消费者“画像”,开展精准营销和服务,提高商品和服务的结构化匹配能力。

　　（四）倡导绿色环保。降低社区商业服务和消费过程中的资源消耗和污染排放。鼓励销售绿色产品和开展二手商品在线交易。减少包装物的消耗,鼓励使用生物基材料的环保包装制品。提倡对配送商品适度包装,避免过度包装,对同类商品进行合理、集约包装,提高纸箱等包装物的循环再利用水平。

　　（五）引导规范有序。创建公平参与、有序竞争的营商环境。引导企业创新发展,打造核心竞争力,减少无序的恶性竞争。鼓励发展社区共同配送和智能配送,采取市场化手段,利用信息技术整合电商、快递、超市和便利店等各类社区物流和网点资源,优化配送线路,降低成本。加强与居住小区物业企业合作,充分发挥其场地和人力资源优势,提供小区快递收发配送服务。加强对社区配送的管理,避免大量占用公共空间,影响正常交通秩序。鼓励企业在具备条件的社区设立具有冷藏功能的商品自提柜,提升社区冷链配送水平。

　　（六）推进功能融合。有效利用社区综合服务中心等场所,提倡“一点多用”,提高设施使用效率。集成社区商业和公共服务信息资源,向居民提供社区管理、经济统计、诚信资质查询、服务点评等综合服务。逐步实现社区公共服务、商业服务等平台和设施的集成和共享,构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想认识。发展社区电子商务，是推动社区商业创新发展、转型升级的重要方式，是完善城乡社区服务体系的重要任务，有利于适应和满足居民个性化、多样化消费需求，对扩大消费、提高居民生活品质具有重要意义，各地要充分认识电子商务进社区工作的重要意义。

　　（二）争取政策支持。电商进社区主要通过政府引导和市场主导相结合的方式推进，各地应充分认识社区商业基本业态的准公益性作用，积极争取地方政府出台支持政策，或出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店等满足居民生活基本需求的商业网点建设，或在场地租金、贷款贴息等方面给予补贴。

　　（三）创新管理方式。各地可利用公有物业为发展社区电子商务提供经营场所，建设电子商务服务站点或物流配送终端等设施；也可以探索设立社区电子商务发展基金，支持品牌、连锁和创新型社区商业企业做大、做强；积极利用大数据等技术创新社区商业管理理念和方式。

　　（四）优化网点布局。各地应将社区商业发展空间需求纳入城市规划中予以保障。新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。严格社区商业设施的用途监管，不得随意改变设施的用途和性质。各地要积极争取将商务主管部门纳入城市规划委员会和土地利用委员会成员单位。在网点规划布局中，既要重视补齐实体网点短板，也要注重发挥虚拟社区作用，实现基本业态功能。

　　（五）完善行业标准。各地要充分运用信息和互联网技术加快推进服务标准化建设,完善商贸物流、住宿餐饮、家政服务等行业服务标准。增强标准适用性,提高标准质量。建立政府引导、社会中介组织推动、骨干企业应用的社区商业标准实施应用机制。

　　（六）发挥示范作用。各地要充分发挥市场主体的积极性、主动性和创造性，开展电子商务进社区建设，总结宣传一批可复制、可推广的经验，发挥示范效应，带动全面发展。

　　江西省商务厅

　　2018年12月21日