食安通 — 食品法规查询

各市州安全生产委员会、食品安全委员会：

　　2018年9月，湖南省安全生产委员会办公室和湖南省食品安全委员会办公室(以下分别简称省安委办和省食安办)对长沙市、岳阳市、常德市和湘西自治州食品行业有限空间专项整治情况进行了抽查，通过查阅资料、实地查看、人员问询等方式，随机抽查了4个市州的8个县(市、区)监管部门、8个乡镇政府或街道办事处、32家食品生产企业。现将有关情况通报如下：

　　一、总体情况

　　(一)进行了专题部署。4个市州都按照省安委办印发的《湖南省有限空间作业安全生产专项整治工作方案》(湘安办明电﹝2018﹞7号)要求和省安委办、省食安办《关于岳阳市聚香园食品有限公司“5·30”较大中毒窒息事故的通报》(湘安办通报﹝2018﹞10号)精神，召开了有关会议，进行了专题研究，制定了有限空间专项治理工作方案。湘西自治州将省安委办、省食安办《通报》及时转发到了乡镇、街道，由乡镇、街道送达到村、社区，并将有限空间风险辨识延伸到了农村的沼气池、地窖、化粪池等场所，与有关技术服务单位签定了服务协议，对全州食品行业开展隐患排查，工作深入扎实。宁乡市突出抓好酱菜、腌菜等重点食品行业的联合检查，对边远地区的食品行业全部摸清了底数。从抽查的32家企业现场和资料来看，大多数企业对有限空间作业现场开展了风险辨识，建立了管理台账，设置了告知牌和安全警示标识，基本配置了应急救援器材，建立了作业审批制度。

　　(二)开展了教育培训。所抽查地区都开展了不同层面和形式的安全培训、宣传工作。宁乡市安监局和食药工质局联合组织对全市127家食品生产企业进行安全培训，将有限空间安全宣传作为重点内容进行专题讲解，统一向全市食品企业发放《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，对照生产经营单位11条职责，逐条落实到位。浏阳市开展有限空间作业“万人大培训”活动，并采取闭卷考试的方式检验培训效果。桃源县采取以会代训的形式，对全县食品行业主要负责人、安全员进行培训教育。凤凰县将培训延伸到村上安全信息员，使有限空间的作业危害在农村得到广泛宣传。岳阳市安监局、食药监局组织编印和发放《有限空间作业安全知识手册》5000余本。

　　(三)厘清了监管职责。对食品行业负有安全监管职责的部门均按照“三个必须”的要求，主动作为，责任上肩，加强监管，严防有限空间事故的发生。浏阳市根据“三定方案”责任清单，进一步明确职责分工，细化任务分解，食药工质局主动联系安监部门，督促企业建立有限空间辨识台账，开展联合执法检查。凤凰县、古丈县食品药品监管部门认真吸取“1·15”凤凰有限空间事故教训，对食品行业的有限空间进行拉网式排查，建立了监管台账，多次与安监部门开展联合执法检查，杜绝了酱菜、腌菜有限空间安全监管在边、远、散地带漏管失控的现象。平江县食药工质局能认真落实湘安办明电﹝2018﹞7号和湘安办通报﹝2018﹞ 10号文件精神，做到工作有部署、有实施、有检查、有总结。

　　(四)强化监管执法。今年以来，各地都对食品行业有限空间作业进行了执法检查。针对存在隐患情况下达了责令限期整改指令，消除了大批安全隐患。宁乡市安监局和食药工质局联合开展执法检查，对3家食品企业进行了立案查处，罚款2.3万元。浏阳市安监局立案12起，罚款14.5万元，责令停产停业整顿4家。岳阳市安监局执法检查涉及有限空间作业企业25家，占执法检查企业总数的75%，其中立案查处9起，罚款到位15.5余万元。

　　二、抽查发现的主要问题

　　(一)安全监管层面。

　　1. 对企业指导监督不力。由于基层监管部门人员变化调整频繁，监管队伍不稳定，导致监管人员业务能力素质参差不齐，不能对企业实施有力的指导，企业的专项治理达不到规范要求。如抽查中发现华容县安监局对湖南云龙菜业公司指导监督不力，没有督促和帮助企业提升有限空间安全防范基本能力，以致企业安全管理人员不懂有限空间基本常识，挂在墙上的有限空间作业制度出现多处明显错误，作业人员不按规定实施有限空间作业，有限空间专项整治流于形式等等。

　　2. 执法检查质量不高，处罚力度不够。部分县市监管执法专业能力不足，重检查、轻执法，甚至只检查不执法，对检查发现的问题和隐患，多以责令限期整改为主，而未严格按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(国家安全监管总局令第59号)进行行政处罚；即使处罚，也偏软偏轻，以致企业违法成本低，起不到应有惩戒作用。如平江县湖南俊美有限公司和华文食品股份有限公司有限空间专项整治不到位，抽查时仍然存在许多问题，但监管部门未采取有效措施。

　　3. “最后一公里”存在梗阻。安乡工业集中区管理委员会对辖区内有限空间底数不清，台账不完善，未将上级制定的有限空间专项整治方案和通报送达到企业。宁乡市坝塘镇制定的有限空间专项治理方案不切实际，照搬照抄。安乡县食药工质局对存在有限空间的企业个数不清。古丈县古阳镇未对《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》组织学习，只有分管镇领导签字己阅，镇党政主要领导都未传阅。

　　(二)企业落实方面。

　　1.部分企业仍未按要求部署和开展专项行动。如宁乡市辖区青岛啤酒(长沙)有限公司、华容县湖南喜多多食品有限公司、湖南云龙菜业有限公司、平江县湖南俊美有限公司未按照湘安办明电﹝2018﹞7号要求抓好工作的落实，未对有限空间作业专项治理工作进行研究部署。尤其是平江县湖南俊美有限公司对有限空间作业没有任何管理资料，更未建立有限空间台账和其他制度。

　　2.部分企业对有限空间概念不清，未认真组织开展本企业的有限空间辨识工作。如浏阳盐津铺子食品股份有限公司、华容县湖南喜多多食品有限公司、湖南云龙菜业有限公司、平江县华文食品股份有限公司对有限空间的辨识不齐，标识不清，有的未进行编号管理。

　　3. 告知牌和警示标识缺失或不符合规范要求。如华容县湖南喜多多食品有限公司、湖南云龙菜业有限公司作业场所未设置明显的安全警示标识；浏阳市雄民食品加工厂、盐津铺子食品股份有限公司、平江县华文食品股份有限公司、桃源县湖南津山口福食品有限公司有限空间告知牌和警示标识不符合规范要求，未放置在醒目地点，编号也不规范。特别是华容县湖南喜多多食品有限公司有限空间专项治理不到位，污水处理池存在严重的安全隐患。

　　4. 应急救援器械配置不符合要求。华容县湖南喜多多食品有限公司、湖南云龙菜业有限公司、安乡县湖南香生坊食品有限公司、药圣堂(湖南)制药有限公司、桃源县湖南省长牧食品科技有限公司应急救援设施设备未按要求配置。浏阳市盐津铺子食品股份有限公司应急救援设备管理混乱，安全管理人员不会使用。

　　5. 安全生产管理制度不健全，有限空间安全责任制度、作业审批制度、企业培训教育制度不落实，流于形式、走过场。如浏阳市雄民食品加工厂、华容县湖南云龙菜业有限公司、平江县湖南俊美有限公司、桃源县湖南津山口福食品有限公司等企业安全管理制度缺失或不健全，有限空间作业前未制定方案，作业审批记录的各种数据不切实际，不符合要求。

　　三、工作要求

　　(一)提高政治站位，增强责任意识。各市州要进一步贯彻落实习近平总书记新时代安全生产发展理念，牢固树立安全发展的红线意识，认真贯彻落实党中央、国务院出台的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，地方党政一把手要以对人民极端负责的精神，亲力亲为抓好安全生产工作，切实担起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，提高人民群众的幸福感、安全感。

　　(二)坚持问题导向，严格落实整改。对此次抽查发现的问题和隐患，有关地区和部门要严格按照省联合检查组抽查后下发的交办函或现场交办要求，切实整改到位。各市州要举一反三，回头看，每个市州要再抽查县市工作情况，县市要全面抽查企业情况，建立问题台账，严格实行“一单四制”，深入查找问题根源和薄弱环节，有效推进有限空间作业专项治理工作。

　　(三)培育标杆企业，引领解决企业管控措施不规范问题。每个市(州)或县(市、区)要精心指导，要推进标准化管理，坚决杜绝习惯性违章，下功夫培育1～2个标杆企业，让企业看有标杆、学有内容、做有示范，强化示范引领，促进企业管理水平的提升。

　　(四)严格执法检查，推动企业落实安全生产主体责任。各地要加大对食品企业有限空间作业的监督执法力度，严厉查处违法违规行为，对问题突出的企业要进行通报、曝光，建立诚信体系，提高涉事企业违法违规的社会和经济成本，形成监管执法威慑力，推动企业落实安全生产主体责任。对不落实食品行业有限空间作业条件确认工作要求导致发生事故的，要依法依规追究有关人员责任。

　　有关整改落实情况请于10月底前报省安委办和省食安办(联系人及电话：省安委办黄雪球，13787780499；省食安办杨沙，18173161393)。

　　湖南省安全生产委员会办公室

湖南省食品安全委员会办公室

　　2018年10月16日