食安通 — 食品法规查询

各市（州、长白山）食品药品监督管理局，梅河口市、公主岭市、珲春市市场监督管理局：

　　为深入贯彻落实全国食品生产监管工作会议和全省市（州）局长座谈会精神，创新推进食品生产监管工作，按照省局2018年工作部署要求，现将《2018年食品生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，制定工作计划，细化任务分工，抓好贯彻落实。

　　吉林省食品药品监督管理局

　　2018年3月28日

　　2018年食品生产监管工作要点

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，实施食品安全战略的开局之年。做好今年食品生产监管工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记食品安全战略思想，坚持以人民为中心，创新食品安全治理，深入落实“四个最严”要求，继续深化食品生产许可制度改革，着力完善食品生产监督检查体系，推动落实企业食品安全主体责任，进一步提升食品安全治理能力和水平。

　　围绕落实上述要求，现提出2018年工作要点如下：

　　一、着力深化食品生产许可制度改革

　　（一）完善食品生产许可制度。一是加大食品生产许可审批权下放力度。按照省政府行政审批制度改革和“放管服”要求，2018年拟将肉制品、乳制品、饮料、酒类、特殊膳食食品、其他食品、食品添加剂共7大类食品生产许可审批权由省局下放到市（州）和扩权试点县局。各市（州）局也要结合辖区实际情况，适时研究向县（区）局下放审批权工作。二是建立核查员分级管理制度。研究制定全省食品生产许可核查员管理办法，按照“谁使用、谁培训、谁管理”的原则，分级建立核查员库，加强核查员培训与考核工作，提升核查员履职能力。三是协调推进食品生产许可电子化管理系统开发建设，尽快实现食品生产许可全程电子化，促进食品生产许可工作提质增效。

　　（二）强化食品生产许可管理。一是督促指导各地食品生产许可监管责任机构认真履行监管职责，准确把握食品生产许可法规尺度和政策界限，严格依法依规实施许可。强化许可与监管信息互通共享，实现行政许可与日常监管的有效衔接。二是加强对食品生产许可工作指导和监督检查。按照“双查”和下管一级的原则，继续组织开展许可工作质量监督检查。三是切实加强食品生产许可数据的日常管理和分析应用，做好许可数据的录入、传输和报送工作，做到市县局与省局、省局与国家总局许可数据的无缝对接。

　　二、着力完善基于风险管理的监督检查体系

　　（三）完善监督检查制度体系。一是继续落实“夯实一个基础、用好三种方式”的监督检查工作思路，着力构建以风险分级管理为基础、以企业自查为前提、以日常检查为保障、以飞行检查为重点、以体系检查为补充的食品生产监督检查工作体系。二是强化食品生产风险分级管理制度落实，根据企业年度信用情况做好风险分级动态调整工作，建立风险分级监管档案，严格按照风险分级确定的频次开展日常监督检查。三是研究制定企业自查管理办法，指导督促企业围绕落实企业食品安全主体责任和法定义务，按照风险分级确定的频次全面开展自查，通过企业自查推动提升企业食品安全风险自管自控能力。

　　（四）完善监督检查责任体系。一是明确省局检查责任。省局以飞行检查为主、体系检查为辅。飞行检查主要针对2017年国抽不合格的中低风险食品生产企业进行；体系检查主要针对婴幼儿配方乳粉生产企业进行。二是明确市（州）局检查责任。市（州）局以日常监督检查和飞行检查相结合的方式进行。日常监督检查主要针对本辖区大型和高风险企业进行，要建立日常监管企业清单，承担起对辖区内重点企业的日常监管责任；飞行检查主要针对本辖区2017年省抽不合格的食品生产企业进行（抽检不合格企业名单见附件）。三是明确县（区）局检查责任。县（区）局主要负责对本辖区内食品生产企业的日常监督检查（市州局负责日常监管的企业除外），做到检查企业一家不落，检查频次一次不少。

　　（五）完善监督检查协作体系。一是强化社会协同。鼓励各级监管部门和食品生产企业根据自身实际，引入食品安全社会第三方机构进行检查和评价，充分发挥舆论监督、群众监督作用，推动构建食品安全社会共治体系。二是强化部门联动。鼓励部门之间对食品生产监督检查中共性和难点问题进行研究探讨，实现监管信息共享，鼓励各级监管部门之间开展跨区域的交叉互检，强化食品安全联防联控能力。

　　三、着力提升食品安全风险防控能力和科学治理水平

　　（六）加强特殊和高风险食品监管。一是做好特殊食品注册申报的政策咨询和前期辅导工作，抓好特殊食品产品（配方）注册与监管工作的衔接，防范特殊食品安全风险。二是加强对婴幼儿配方乳粉生产企业监管，组织开展对婴幼儿配方乳粉生产企业的专项检查和体系检查，明确落实市（州）局对婴幼儿配方乳粉生产企业的日常监管责任。三是加强对乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加剂等高风险食品监管，深入排查风险隐患，制定有效防控措施，提升监管的靶向性。

　　（七）加强大型食品生产企业监管。一是认真落实对大型食品生产企业的日常监管责任，要针对大型企业落实主体责任情况认真开展监督检查，指导督促大型企业搞好食品安全状况自查。二是继续推进大型食品生产企业实施危害分析和关键控制点体系（HACCP）、良好生产规范（GMP）、食品安全管理体系（ISO22000）等，并率先在长春市的大型企业全面实施。三是继续严格落实全生命周期监管措施，督促大型食品生产企业通过“前延后伸”实施全产业链监管，切实防范“从农田到餐桌”的每一道风险，发挥大型食品生产企业的引领和示范作用。

　　（八）加强食品加工小作坊监管。一是把食品加工小作坊整治列为年度监管重点工作，建立完善食品加工小作坊监管的制度措施，市、县两级要结合辖区实际因地制宜抓好食品加工小作坊监管工作。二是继续做好食品加工小作坊普查摸底工作，动态掌握食品加工小作坊基本情况，监管责任单位要建立健全食品加工小作坊监管台账。三是按照打击取缔一批、规范发展一批、转型升级一批的总体思路，实施“小作坊食品安全三年提升计划”。2018年，重点推进白酒加工小作坊的综合治理工作，年底前白酒小作坊持证率要达到100%，未获得生产许可证的白酒小作坊坚决予以取缔。四是加强对食品加工小作坊的监督检查和监督抽检工作，尤其对生产加工白酒、肉制品、食用植物油等重点品种的小作坊要加大监督检查和监督抽检的力度，确保食品加工小作坊产品质量安全。

　　（九）加强食品生产追溯体系建设。一是以重点食品生产企业为对象，以建立全过程追溯记录为核心，以国家总局“三个指导意见”和省局重点食品追溯体系建设实施方案为依据，深入推进婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等重点食品企业追溯体系建设。二是加大对企业全过程记录制度落实情况的监督检查力度，重点检查企业在原辅材料采购验证、生产过程控制、食品添加剂使用、产品出厂检验、产品销售等记录情况，对无记录或记录不规范、不完整、不真实等行为，要依法依规严肃查处。

　　（十）统筹推进监管信息化建设。一是协调推进全省食品生产电子监管平台建设工作，争取系统早日上线运行。二是搞好电子监管系统的使用培训，组织研发机构赴各地进行巡回培训，各地要做好日常监管和检查信息的实时录入和上传工作。三是做好移动检查终端设备的采购配备工作，省局已经下拨了市县两级采购配备移动检查终端设备的专项经费，各地应按照文件要求尽快完成设备采购配备工作，确保在系统上线运行后投入使用。

　　四、着力加强食品生产监管队伍建设

　　（十一）加强队伍能力建设。一是结合重点工作部署和食品生产监管工作实际，强化食品生产监管法规制度宣贯和监管业务培训，切实提升各级人员的监管能力与服务水平。二是落实分级培训责任，省局负责对市（州）局监管业务骨干和县（区）局监管负责人以及市、县两级食品生产许可核查业务骨干的培训，市（州）局负责对本级和县（区）局其他食品生产日常监管和食品生产许可核查人员的培训。三是各地要创造条件组织好对辖区食品生产企业法人（负责人）及食品安全总监的培训工作。

　　（十二）加强队伍廉政建设。一是各级领导要高度重视队伍廉政建设工作，学习好贯彻好党内法规和廉洁从政的各项规定，在组织监管人员业务培训时，要增加廉政教育内容。二是落实好领导干部“一岗双责”，各级领导要把廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查，要履行好所管理范围内人员的廉洁从政教育职责，做到业务工作和廉政建设两手抓两手都要硬，确保业务工作开展到哪里，廉政建设就跟进到哪里。