食安通 — 食品法规查询

熊维政、廖华歌、裴春亮代表：

　　你们提出的关于加强食品安全监管力度的建议收悉。现会同农业部答复如下：

　　“民以食为天，食以安为先。”食品安全始终是关系到人民群众身体健康和国计民生的重大问题，关系到国民经济健康发展和社会的和谐稳定，关系到国家和政府的整体形象。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。我局按照党中央、国务院的统一部署，积极做好食品安全监管工作，不断完善食品监督管理体制和机制，深入开展食品安全专项整治行动，进一步提高食品安全惩处力度，全力营造食品安全社会共治良好环境。

　　一、关于尽快完善政府管理体系和机制

　　2013年，按照《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）部署要求，我国食品药品监管体制开始自上而下的改革，主要任务是将分散在工商、质监、食品药品监管部门的食品安全监管职责进行整合，组建食品药品监督管理机构，对生产、流通、消费环节的食品安全实施集中统一监管。国务院明确提出地方各级政府对本地区食品药品安全负总责。

　　2016年，国务院办公厅印发了《食品安全工作评议考核办法》（国办发〔2016〕65号），首次明确了将地方政府作为食品安全考核主体，强化地方各级政府落实食品安全组织领导和监督管理责任；《国务院食品安全委员会工作规则》对各成员单位职责作了进一步明确。

　　2017年，国务院办公厅印发《2017年食品安全重点工作安排》（国办发〔2017〕28号），提出了要建立健全食品安全责任制和责任追究制度，研究制定食品安全工作问责办法。

　　下一步，国务院食品安全办将进一步加大督察考评工作力度，强化督查考核结果运用，研究制定党政领导干部食品安全工作问责办法，促进地方食品安全工作监管责任的落实。

　　二、关于深入开展食用农产品专项整治行动

　　近年来，农业部门围绕突出问题隐患，持续开展禁限用农药、兽药和违禁物质等专项行动，始终保持高压严打态势。“十二五”期间，共出动执法人员1989万人次，查处违法违规问题22.8万起，为农民挽回经济损失38.3亿元。三聚氰胺连续6年检测全部合格，“瘦肉精”检测合格率处于历史最好水平，基本打掉地下违法生产经营链条，高毒农药和禁用兽药得到较好控制，一些区域性、行业性问题得到有效遏制。2017年农业部门重点开展农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗生素、生猪屠宰、“两鱼两药”、农资打假等7个专项行动。每个行动都针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，坚持问题导向，加大巡查检查和监督检查力度，实施最严格的监管、最严厉的处罚，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为，严防、严管、严控农产品质量安全风险，切实解决存在的风险隐患。

　　2016年8月，食品药品监管部门与工业和信息化部、农业部、国家卫生计生委联合印发《畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案》，开展为期一年半的专项整治行动。截至目前，全国查处畜禽水产品案件近600起，查扣违法畜禽水产品4万余公斤，完成16家水产制品生产企业飞行检查任务，涉及9个省份，已公布7家检查结果。

　　下一步，我局将积极指导地方各级监管部门结合本地实际，加大风险隐患排查，找准问题根源，突出重点产品、重点区域、重点案件，采取有效措施，集中力量开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动，继续保持高压严打态势。

　　三、关于突出农村食品安全监管重点

　　各地在食品药品监管体制改革过程中，注重充实基层监管力量，设置乡镇监管机构，做到监管工作重心下移，力量配置下移，提升基层监管能力，落实基层管理责任，进一步加大农村食品市场整治和日常监管工作力度。

　　2014年，国务院食品安全办、工商总局和食品药品监管总局三部门联合开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。2015年，国务院食品安全办、公安部、农业部、工商总局、食品药品监管总局五部门联合开展农村食品安全专项治理工作，部署各地开展“清源”“净流”“扫雷”“利剑”四大行动。各相关部门通过强化协作机制，形成监管合力，进一步净化农村食品市场，受到社会的广泛关注和好评。2016年底，国务院食品安全办组织相关部门开展专项督查，全面了解掌握当地农村食品安全治理工作情况，督促并指导强化农村食品安全治理，深入查找和解决农村食品安全薄弱环节和突出问题。2015年以来，国务院食品安全办连续三年在对各省（区、市）的食品安全工作考核评价中将农村食品安全治理列为重点考核内容，此类导向性政策和措施，必将引导地方政府更加重视农村食品安全治理工作。

　　下一步，食品药品监管部门将积极探索建立县、乡、村三级农村食品安全监督网络，大力发展农村食品安全监督员、协管员、信息员等群众性队伍，充分发挥社会监督作用。继续推动各地建立举报奖励制度，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励专项资金，调动消费者、新闻媒体、志愿者，特别是广大农民等社会各方力量积极参与食品安全工作，逐步构建“政府领导、部门联动、企业自律、群众参与”的农村食品安全监督网，努力构建农村食品安全共治格局。

　　四、关于提高食品安全惩处力度

　　近年来，我局指导各级食品药品监管部门认真贯彻落实“四个最严”的要求，以婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、保健食品等为重点品种，严惩重处违法添加、制假售假、滥用食品添加剂、使用非食品原料或回收食品原料生产食品等违法行为。先后组织开展了打击保健酒配制酒违法添加药物、打击餐饮食品违法添加罂粟壳、冷冻肉品专项检查、水产品专项检查等多个行动，严厉打击重点领域违法行为。同时，各地食品药品监管部门按照总局统一部署，结合本行政区域内食品安全监管工作实际，通过日常监管、监督抽检、投诉举报等途径，广泛收集案件线索，不断加大专项打击和案件查办力度。2016年，全国共查处食品案件17万余件，货值金额6亿元，罚没款17.4亿元。2017年上半年，全国共查处食品案件8.5万件，货值金额1.8亿元，罚没款8.3亿元。

　　下一步，食品药品监管部门将以保障安全为核心，以严守底线为重点，以防控风险为根本，以点带面，推动食品安全监管工作取得新进展，为党的十九大胜利召开创造良好的食品安全环境。

　　感谢你们对食品安全监管工作的关心与支持。

　　食品药品监管总局

　　2017年9月26日