食安通 — 食品法规查询

刘建军委员：

　　您提出的关于加快农产品质量安全追溯体系建设的提案收悉。经商食品药品监管总局、财政部，现答复如下：

　　建立农产品质量安全追溯体系，是落实党中央国务院重要部署、推动现代农业发展、创新农产品质量安全监管方式、确保食品安全的重要举措，对进一步提高我国农产品质量安全监管能力，保障人民身体健康和生命安全具有十分重要意义。近年来，农业部、食品药品监管总局、财政部等有关部门积极采取有力措施，推进农产品质量安全追溯体系建设深入开展。

　　一、关于加强顶层设计

　　根据《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，农业部在总结借鉴已有追溯管理试点工作经验基础上，研究编制了《建立健全农产品质量安全可追溯体系工作方案》，制定了《农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，明确了追溯体系建设的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施；与食品药品监管总局签署了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，拟构建贯穿食用农产品生产、流通、消费全过程的质量安全追溯体系。食品药品监管总局正在抓紧制定《关于进一步完善食品药品追溯体系的意见》（已公开征求意见），按照分类实施的原则，发布了婴幼儿配方奶粉、食用植物油、白酒等生产企业建立质量安全追溯制度的指导意见，逐步推进食品安全追溯体系建设；同时，食品药品监管总局出台了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，明确规定“食用农产品市场销售质量安全及其监督管理工作坚持预防为主、风险管理原则，推进产地准出与市场准入衔接，保证市场销售的食用农产品可追溯”。

　　下一步，我部将继续加强部门间协作，实现信息系统的互联互通和信息共享，把追溯管理纳入《农产品质量安全法》修订范围，重点从主体管理、市场准入、主体责任、监督管理、处罚措施等环节为追溯管理提供法律依据。同时，加快追溯标准制定，加强农业与食药、商务等部门协作，推进建立追溯管理与市场准入衔接机制，加快构建从农田到市场到餐桌的全程追溯体系。

　　二、关于加快平台建设

　　国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设项目已经通过国家发改委评审，正式进入建设阶段。该平台构建“信息采集、分析决策、信息查询、数据共享”四大系统和“农产品质量安全监管综合服务门户”，具备“高度开放、覆盖全国、共享共用、通查通识”等特点，可以为农产品质量安全主体备案、过程记录、标识管理、索证索票、质量监测和执法监管信息化管理提供技术支持，为农产品质量安全公众信息查询、政府部门数据分析应用和统一开展追溯管理等提供技术服务。

　　下一步，我部将会同有关部门积极推动国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设及试运行工作，进一步完善国家平台业务功能及操作流程。在此基础上，选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等几类农产品在全国范围内统一开展追溯试点，不断总结试点经验，探索追溯推进模式，逐步健全农产品质量安全追溯管理运行机制，进一步加大推广力度，扩大实施范围。

　　三、关于加强政策资金扶持

　　党中央、国务院高度重视农产品质量安全追溯体系建设工作，发改委、财政部等部门持续加大对追溯体系的政策资金支持力度，在《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》中，设立了国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设项目，有力推动了追溯体系建设工作。农业部在《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》中，要求各地保障工作条件和经费，夯实追溯工作基础，同时研究形成了农产品质量安全追溯补贴政策建议，编制了《全国农产品质量安全监管能力建设规划（2016-2020年）》，积极争取政策扶持，支持生产经营主体、各级检测机构和基层监管机构配齐基础装备，有效调动追溯管理各方积极性，组织引导农产品监管者、生产经营者和消费者共同参与追溯，确保国家追溯平台建成后持续有序运行。

　　下一步，我部将会同有关部门，加快追溯管理基础设施建设，完善生产经营主体、检测机构和基层监管机构追溯装备条件。积极争取追溯扶持政策，加大追溯信息采集和标识使用补贴力度。支持引导社会资本参与追溯体系建设，形成多元化的资金投入机制，完善追溯技术研发与相关产业促进政策。

　　四、关于加快人才队伍建设

　　一是强化组织机构， 2014年10月我部在农业部农产品质量安全中心增设追溯管理处，承担追溯管理相关职能。四川、浙江等省也增设追溯管理科，开展地方追溯管理有关工作。二是开展业务培训，把追溯体系建设作为各类农产品质量安全培训的重点内容，组织举办了多期农产品质量安全追溯专题培训班，切实提升了监管人员的业务能力和水平。三是组建专家团队，农业部已着手组建全国农产品质量安全追溯专家组，为农产品追溯体系建设提供技术支撑。

　　下一步，农业部将推动各地依托现有机构健全农产品质量安全追溯管理体系队伍，落实各方职责。进一步加大追溯管理业务培训力度，努力打造一支“懂政策、精技术、善管理、会操作”的追溯管理人才队伍，推动追溯管理规范开展、发挥实效。

　　感谢您对农产品质量安全工作的关心，希望继续向我们提出宝贵建议。

　　农 业 部

　　2016年8月29日