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各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局），新疆生产建设兵团农业局：

　　草原家庭承包制是党在农村的一项基本政策，是一项必须长期坚持的制度。上世纪80年代以来，牧区为适应生产力发展的要求，实行了以草原家庭承包为主的经营制，增强了广大农牧民保护和建设草原的主人翁意识，使生产得到迅速发展。但从各地情况看，草原家庭承包工作进展还不平衡，一些地方还没有实行草原家庭承包经营，已经实行草原家庭承包经营的地方还存在承包和流转不规范等问题。为进一步调动广大农牧民保护、建设和合理利用草原的积极性，促进草原畜牧业生产方式转变，有效遏制草原生态持续恶化的趋势，现就加快推进草原家庭承包制通知如下：

　　一、充分认识草原家庭承包的重要意义

　　我国有近4亿公顷草原，占国土面积的41.7%。草原是我国国土的主体和陆地生态系统的主体，是农牧民赖以生存的基本生产资料和畜牧业发展的重要物质基础。广大农牧民是草原保护建设的主体，落实草原保护与建设的责任，依法赋予广大农牧民长期稳定的草原承包经营权，有利于增强广大农牧民保护草原的责任意识，有效遏制各种破坏草原的违法行为，维护农牧民合法权益。草原家庭承包是加强草原生态建设的重大举措。草原承包到户，从根本上改变了“草原无主、破坏无罪”的局面，有利于调动广大农牧民投资建设草原的积极性，改善草原生态，建设环境友好型社会。草原家庭承包是增加农牧民收入的有效途径。草原家庭承包将人、草、畜等基本生产要素统一于家庭经营当中，有利于广大农牧民转变畜牧业生产方式，推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，科学合理利用草原资源，实现农牧民收入的长期稳定。草原家庭承包是建设社会主义新农村的必然要求，有利于促进民族地区社会进步，保持边疆安定和社会稳定，扎实推进社会主义新农村建设。加快推进草原家庭承包制，对于全面落实科学发展观，加快现代农业建设，促进草原地区经济和社会发展，实现草原资源永续利用具有十分重要的意义。

　　二、认真贯彻草原家庭承包的指导思想和基本原则

　　草原家庭承包的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国农村土地承包法》，明确草原权属，落实草原承包经营权，强化草原承包经营管理，规范草原承包经营权流转，充分调动广大农牧民保护和建设草原的积极性，转变草原畜牧业生产方式，保障草原生态安全，实现草原资源永续利用，促进和谐社会建设。

　　草原家庭承包要遵循以下基本原则：一是统筹规划，稳步推进。要充分尊重广大农牧民意愿，不搞强迫命令。二是因地制宜，注重实效。要坚持以家庭承包为主，正确处理国家、集体和农牧民之间的利益关系。三是完善政策，落实责任。要明确发包方和承包方各自的权利、责任和义务，做到权责利相统一。四是有效指导，强化监督。要加强技术服务和监督管理，认真组织指导草原承包的顺利开展，正确处理草原保护、建设和利用的关系，防止超载过牧，实现草畜平衡，遏制草原退化。

　　三、扎实推进草原家庭承包稳步开展

　　各地草原行政主管部门要根据《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国土地承包法》的规定，在各级人民政府的统一领导下，积极组织有关部门扎实做好具体工作，保障草原家庭承包工作的顺利进行。对于已承包到户的草原，要组织开展摸底调查，规范和完善草原家庭承包合同，将草畜平衡、禁牧休牧等草原保护制度充实到草原承包合同中。对于没有承包到户或联户的草原，要成立专门工作班子，组织抓好政策和业务知识培训，把发放草原使用权证书作为落实草原承包工作的切入点，在尊重农牧民意愿的前提下，稳步推进草原承包工作的开展。要将草原承包经营权流转纳入草原承包管理范围，加大监督力度，对流转程序不规范的要按法定程序重新办理，对非法流转草原承包经营权，改变草原用途，造成恶劣影响和严重后果的，要依法纠正。

　　四、加快转变草原畜牧业生产方式

　　各地要结合草原家庭承包，加快推进草原畜牧业生产方式转变，提高畜牧业综合生产能力，努力实现草原绿起来、草原畜牧业强起来、农牧民富起来的目标。要从传统粗放的天然放牧向舍饲、半舍饲圈养和以草定畜、划区轮牧、季节性休牧相结合的科学饲养方式转变，合理利用草原资源，尽快扭转超载过牧的局面。要加快实施草原保护建设重大工程，通过禁牧、休牧、轮牧等措施，恢复天然草原植被，提高天然草原生产能力，为牧区畜牧业生产方式转变创造较好的物质基础。要大力发展人工饲草料基地建设，增强饲草供给能力，缓解天然草原放牧压力。要调整优化畜群结构，提高优良畜种比例，推广应用先进的饲养管理技术，加快牲畜出栏周转，提高商品率和畜牧业生产效益，促进农牧民增收。

　　五、切实加强对草原家庭承包工作的组织领导

　　草原家庭承包工作政策性强，涉及千家万户，关系到牧区经济发展、国家生态安全和社会稳定的大局。各级草原行政主管部门要高度重视，在各级党委和人民政府的统一领导下，组织有关部门扎实开展深入细致的工作，认真总结实践经验，不断研究解决草原承包工作中出现的新情况、新问题。要结合当地的实际情况，向政府提出制定具体实施办法的意见和建议。要认真做好草原家庭承包的各项配套工作，加强草原基础设施建设、监理体系建设和服务体系建设，保障草原家庭承包制工作的顺利进行。

　　农业部

　　二〇〇七年三月十九日