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2022年12月28日，河北省市场监督管理局印发了《河北省市场监督管理领域不予实施行政强制措施清单》（以下简称《清单》（冀市监规〔2022〕10号），现对其制定背景及依据、主要内容予以解读。

一、起草背景及依据

《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》规定，要创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。2022年10月28日，省司法厅印发《关于制定实施不予行政强制措施事项清单的通知》，要求省直各行政执法单位根据《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》有关规定，制定本领域不予实施行政强制措施事项清单。

为进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进严格规范公正文明执法，推进包容审慎监管，持续优化法治化营商环境，河北省市场监督管理局根据《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》等规定，对市场监管部门实施的法律法规规定的强制措施进行了梳理汇总，制定了《清单》。

二、主要内容

《清单》按照《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款规定，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的12种情形，明确可以不予实施行政强制措施。

（一）《清单》主要内容

一是适用《清单》的一般情形。即判定违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，应根据不同业务领域特点，结合主观过错程度较低、涉案财物或违法所得金额数额较低等10项因素综合认定，对符合情形的违法行为，原则上可以不予实施行政强制措施。同时明确了例外规定，即对符合不予行政处罚情形的违法行为，原则上不予实施行政强制措施。但为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，仍可以实施行政强制措施。

二是不得适用《清单》的情形。即当事人未及时采取避免危害发生、控制危险扩大的补救措施；未主动改正违法行为，或者责令改正期限届满后仍未改正违法行为，不得适用《清单》。

三是坚持教育与强制相结合原则。市场监管部门按照《清单》对当事人决定不予实施行政强制措施的，应当宣传相关法律法规规定，通过责令改正、提醒、告诫、约谈等措施，教育引导当事人依法合规开展经营活动，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

四是对各级市场监管部门实施《清单》提出要求，并为各市局对照《清单》制定本区域不予实施行政强制措施清单留出空间。

（二）《清单》涉及的法律法规涉及《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国专利法实施细则》《无证无照经营查处办法》《强制性产品认证管理规定》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等8部法律法规。

（三）《清单》格式《清单》采用表格形式编制，由序号、事项名称、实施依据、适用条件等4部分组成。

“事项名称”是指实施强制措施的一般情形，与行政执法事项清单衔接一致。

“实施依据”是指法律、法规、规章规定的实施强制措施的条款。

“适用条件”是指不予实施强制措施应当符合的情形。

三、预期实施效果制定《清单》是探索实施柔性监管执法的方式之一，通过将不予实施行政强制措施的情形制度化、规范化、标准化，进一步降低行政执法对市场主体的影响，促进法治化营商环境建设，同时，减少行政执法随意性，促进行政执法人员严格规范公正文明执法。

四、实施时间《清单》自印发之日起施行，有效期5年。