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1. 《规划》的编制背景和过程是什么？

加快市场监管现代化步伐，是建设高标准市场体系、推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，是服务四川经济社会发展的重要保障。《四川省“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）是我省“十四五”一般专项规划之一，由省市场监管局牵头编制，是市场监管体制改革后第一个五年规划。

《规划》于2020年11月启动编制，做到“三个注重”：一是注重统筹衔接。紧密衔接国家《“十四五”市场监管现代化规划》和《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，注重规划引领和具体指导相结合，并与高标准市场体系建设、知识产权、药品安全监管等专项规划充分对接，确保专综结合、各有侧重。二是注重开门编制。赴省内外多地深入调研，多次组织专题调研座谈、研讨会等，广泛听取市场主体、社会公众、基层一线、相关部门等意见建议，组织专家评审，充分吸收采纳各方意见。三是注重落地实施。围绕市场主体、质量基础、知识产权、市场安全、消费维权、技术创新、民营经济等，构建全省“十四五”市场监管量化指标体系，设置24项指标，使任务可量化、可视化、可感知。围绕改革任务、重点工程、重大项目等设置7个专栏，紧盯重点领域抓落实，并凸显四川特色。

2.“十三五”时期四川市场监管工作主要成效有哪些？

“十三五”时期，四川市场监管创新机制体制、锐意实施改革，商事制度改革成效明显、市场安全形势不断向好、质量发展支撑更加有力、市场竞争环境日益规范、知识产权强省战略加快推进、服务民营经济发展有力、市场监管体制机制基本成型。“十三五”期末，全省实有市场主体695万户，总量上升1位至全国第6位。在国务院2020年食品安全工作评议考核中被评为A级等次。全省民营经济增加值达26532.9亿元，民营经济市场主体达677.3万户。累计培育中国质量奖（含提名奖）13个（名）。连续9年开展“春雷行动”，成为具有全国影响力的执法品牌。12315累计受理消费者诉求182.2万件，为消费者挽回经济损失4.5亿元。全省新获得授权专利40万件（其中发明专利5.97万件），商标有效注册达101万件，地理标志累计达762个。

3.《规划》的指导思想、基本原则和总体目标是什么？

“十四五”时期，四川市场监管现代化发展将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“经济活、市场稳”的目标，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持依法公正、坚持简约高效、坚持系统科学、坚持数字赋能、坚持宽严相济、坚持协同共治监管等8项基本原则，积极探索具有四川特色的市场监管新模式，全面提升市场监管现代化水平，努力营造市场化法治化国际化营商环境，加快建设适应新发展格局的高标准市场体系，为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。

到2025年，初步建立国内领先、适应发展需求的现代化市场监管治理体系。服务经济发展作用明显提升，市场准入更加友好，市场主体总量稳步增加，市场主体活力进一步增强；计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础更加完善；知识产权服务创新驱动能力有效加强；民营企业呈现量质齐升，保护水平提升到更高层次。市场安全和市场秩序保持稳定，主要食品和农产品质量安全合格率保持较高水平，特种设备事故死亡率持续有降，重要工业产品质量合格率得到提升；竞争政策的基础地位有效强化，线上线下市场得到有效治理，企业主体责任得到有效落实，消费者权益保护体系更加健全。在“十四五”基础上，争取到2035年，基本建成先进的市场监管现代化体系。

4..“十四五”四川市场监管现代化的主要任务是什么？

重点是构建七大体系：

一是构建高标准服务体系。主要是瞄准市场主体所需，着力发展壮大市场主体，助推产业提档升级，提升经济创新力竞争力，以高标准服务助力经济社会高质量发展。包括营造一流的市场准入环境、加快质量强省建设、推进引领型知识产权强省建设和促进民营经济健康发展等内容。

二是构建高水平监管体系。主要是注重源头防范、“因”“果”并重、打规并举、综合治理，守牢市场安全底线，维护市场竞争秩序。包括强化安全监管、规范竞争秩序、强化消费维权、强化新型监管机制和加强综合行政执法等内容。

三是构建高层次技术体系。主要是以市场监管科技创新引领计量、标准化、认证认可、检验检测等质量基础设施融合发展，有效促进技术资源的高效配置和综合利用，切实发挥技术机构服务经济社会发展的重要作用。包括推动强院兴所、促进市县技术机构发展和做强检验检测服务业等内容。

四是构建高能级数字体系。主要是着眼数字监管总体布局，做好顶层设计，改革创新管理机制，建立符合市场监管实际需求和信息技术发展趋势的统筹管理机制。包括突出数字监管总体设计、深化数字化运用和强化数字安全等内容。

五是构建高效能法治体系。主要是牢固树立法治理念和法治思维，进一步加强市场监管法治体系建设，切实做到依法行政、依法监管。包括完善法律法规体系、规范市场监管执法行为、加强行政执法与刑事司法衔接和提升法治宣传教育实效等内容。

六是构建高质量共治体系。主要是通过法律、行政、经济等手段，进一步调动社会多元主体的积极性，引导各方资源和力量参与监管。包括落实企业主体责任、地方属地责任、部门监管职责和引导社会广泛参与等内容。

七是构建高素质队伍体系。主要是大力加强干部队伍能力素质建设，建设素质高、能力强、作风硬、形象好的市场监管队伍，为市场监管能力现代化建设提供坚实的人才支撑。包括完善人才机制、夯实基层基础和深化廉政建设等内容。

5.在优化市场准入环境方面将如何发力？

一是建立宽松便捷市场准入体系，试点并推广商事登记确认制改革，持续推进“证照分离”改革，优化名称登记管理等。二是建立友好简便市场服务平台，优化“一窗通”“营商通”平台功能，推动实现企业开办“零费用”，确保企业开办一个工作日完成。推广应用电子营业执照、电子许可证件、电子合同、电子发票、电子签章，助推市场加快进入“云经营”时代。三是提升企业注销便利化水平。实现企业注销登记“零见面”，实施推广套餐式注销，实现营业执照与有关许可证同步注销等。同时，还部署了深化市场主体准入改革和优化政务服务两大行动，明确在自贸试验区开展住所与经营场所分离登记试点、推动实现企业线上线下“一件事一次办”、开展川渝“一件事主题式套餐服务”等系列举措。

6.在推进质量强省战略方面的具体目标有哪些？

统筹强化质量提升，力争培育“中国质量奖（提名奖）”5个，评选“四川省天府质量奖”组织20家、个人20名，认证“天府名品”（产品或服务）50-100个。创建国家级“质量强市示范城市”“质量品牌提升示范区”各2个、省级有机产品认证示范区5个。建成标准、计量、认证、检验检测等质量基础设施“一站式”服务平台。实施服务业标准化领航工程，开展服务业、社会管理和公共服务标准化试点示范15个。

7.在建设引领型知识产权强省方面是如何考虑的？

深刻领会习近平总书记关于知识产权保护工作的重要论述，坚决贯彻落实《知识产权强国战略纲要（2021-2035）》，推进与我省知识产权保护相关的立法工作，积极培育争创国家知识产权试点示范城市、强县。围绕城市、县域、园区、企事业单位等，大力开展知识产权试点示范争创提升行动。实施知识产权助力乡村振兴“富农工程”，深化知识产权服务村集体发展试点和成果运用。加强川渝知识产权合作，打造全国重要的知识产权协同创新区。强化知识产权对外开放合作，支持企业开展知识产权海外布局、获取境外知识产权等行动，深入推进中欧地理标志保护等国际合作。???

8.在促进民营经济健康发展方面有哪些改革举措？

积极推进县域民营经济示范创建，精选5个左右具有代表性的县（市、区）开展县域民营经济改革发展先行先试。推动川渝区域比邻、产业配套、基础较好、潜力较大的地区建设民营经济协同发展示范区。构建川渝民营经济协同发展长效合作交流平台，定期举办川渝民营经济发展合作峰会，探索建立民营经济协同发展指数，共同发布川渝民营经济支持政策、发展报告等。

9.在强化市场安全监管方面有哪些重大行动？

一是食品安全监管行动。统筹部署建设省级、区域性食品检测机构和风险监测预警中心。创建国家食品安全示范城市3个。扩大“川冷链”追溯平台覆盖率，改造提升农产品市场1000个。扩大学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖面。二是药品安全监管行动。建设药品医疗器械检验检测能力提升项目。争取到“十四五”末，我省药品领域省部级重点实验室达到10个。三是重要工业产品质量安全监管行动。继续开展儿童和学生用品安全守护行动，持续组织重点工业产品质量安全隐患排查，强化纤维及制品等质量监督，加强危化品质量安全监管全覆盖。四是特种设备安全监管行动。逐步实现对生产单位监督检查全覆盖，重点行业领域特种设备各类隐患“动态清零”，力争特种设备使用登记率、法定检验率、严重事故隐患整治率达100%。

11.在规范市场竞争秩序方面是如何部署的？

进一步强化竞争政策基础地位，完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，突出价格、广告、网络等重点领域监管，构建公平有序的市场秩序。一是将加强平台经济、共享经济等新业态领域垄断和不正当竞争行为规制，突出加强商业秘密保护。加强打击传销综合治理，强化直销企业的日常监管。二是加强对药品、医疗器械、防疫物资、粮油菜肉蛋奶等生活必需品价格监测，持续加强民生领域收费监管，切实保障群众价格权益。三是狠抓医疗、美容、药品等事关人民群众健康和财产安全的重点领域广告行为监管。四是加强网络交易监测，提高市场风险监测和预警能力。推动网络交易跨区域执法协作。五是推进放心舒心消费环境建设，完善消费纠纷多元化解机制，加强消费监督引导，规范新型消费业态。六是健全以“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，探索完善与新兴行业发展相适应的包容审慎监管模式。