食安通 — 食品法规查询

    为进一步规范我市农田建设项目管理，确保项目建设质量，实现项目预期目标，市农业农村委印发了《天津市农田建设项目管理实施办法》及其配套文件（以下简称《实施办法》），为我市实施农田建设管理工作提供了制度保障。市农业农村委农田建设管理处负责人就《实施办法》进行了解读。

    问：《实施办法》制定的背景是什么？

    答：根据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）第三十七条规定，“省级人民政府农业农村主管部门根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报农业农村部备案”。《实施办法》的制定出台既是落实农业农村部的工作要求，又是机构改革后市农业农村部门统一规范农田建设管理的工作需要。

    问：《实施办法》的总体框架和主要内容是什么？

    答：《实施办法》共5章30条。包括总则、项目申报与审批、组织实施、竣工验收、监督管理等。

    第一章“总则”，包括制定的依据，农田建设项目的概念、项目类型、责任分工、管理程序、建设原则和项目规划等内容。

    第二章“项目申报与审批”，包括项目库管理，项目初步设计评审、公示、批复，年度实施计划批复、备案等内容。

    第三章“组织实施”，包括农田建设项目的建设依据、建设期限、实施主体；建设过程中涉及的专业单位或机构应具有相应资质；项目实施过程中的调整、终止程序；项目调度管理、统计调查及工程质量管理等相关内容。

    第四章 “竣工验收”，包括组织竣工验收和抽查、项目公示、工程管护、新增耕地核定等相关内容。

    第五章 “监督管理”，包括信息公开、内控制度、监督评价、违法违规情况处理、配合审计督查、填报项目信息、建档立册、上图入库、施行时间等内容。

    问：《实施办法》有哪些特点？

    答：《实施办法》主要有三方面的特点：

    一是压实各级政府责任。明确根据全国农田建设规划任务，市区两级逐级编制农田建设规划，报经本级人民政府批准后发布实施，即国家下达到我市的规划建设任务将逐级进行分解，形成各级政府的建设任务。

    二是简化管理程序。 明确高标准农田建设项目实行项目库管理，入库项目达到项目可行性研究深度，由此压减掉项目建议书和可行性研究报告编制、审批等程序，简化项目前期工作程序，节约了前期工作时间和经费。

    三是尊重农民意愿。明确组织开展高标准农田建设应坚持农民自愿、民主方式，调动农民主动参与项目规划、建设和管护等积极性；新型经营主体或农村集体经济组织，可按规定自主组织实施农田建设项目；除涉及国家秘密的内容外，评审可行的项目要向社会公示，项目竣工验收后要进行公示，广泛接受社会和群众监督。

    问：《实施办法》对发挥工程效益有哪些保障措施。

    影响农田建设项目工程长期发挥效益的两个方面，一是工程建设质量，二是建成后的管护使用。《实施办法》明确提出，在前期工作中农田建设项目初步设计文件由具有相应勘察、设计资质的机构进行编制；在建设过程中，执行国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示，接受社会和农民群众监督。同时，随《实施办法》印发的配套文件涵盖了工程质量监督、项目竣工验收和建后管护三项工作环节，对各项具体工作进行了明确和量化，为项目工程长期发挥效益提供制度保障。