食安通 — 食品法规查询

省药监局，各设区市、省直管试点县（市）市场监管局，省局机关各处（室、局）、各直属单位：

    经局长办公会研究决定，现将《2020年全省市场监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

    江西省市场监管局

    2020年2月20日

    （此件主动公开）

    2020年全省市场监管工作要点

    2020年全省市场监管工作，总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和对市场监管工作的系列重要论述，按照省委十四届十次全会、省委经济工作会，以及全国市场监管工作会的部署要求，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向底线思维，紧紧围绕“促发展拉高线、保安全守底线”工作目标，按照市场监管总局“十个更加突出”要求，抓改革、优服务、提质量、防风险、保稳定，推动我省市场监管工作迈上新台阶。

    一、优化营商环境，服务经济发展

    1.推动准入事项再下放一批。有序推进工业产品生产许可、计量标准器具核准、特种设备作业人员资格许可、食品添加剂生产许可等权限下放到设区市和省直管试点县（市）。深化食品生产经营许可改革，全面推进食品生产经营许可电子证书管理，开展部分低风险食品告知承诺制许可试点。贯彻实施《外商投资法》，依法做好外商投资企业登记管理工作。（责任部门：行政审批处、登记注册局，各部门各单位依据职能分工分别负责，下同）

    2.推动办事服务再高效一点。按照“精简统一、便民高效”的原则，对行政审批事项办理条件、申请要件、流程时限进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，完善网上查询、受理、审核、审批、公示、反馈等功能，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批平台。依托全国一体化在线政务服务平台，做好电子营业执照应用推广工作。总结试点经验，进一步扩大“以照含证、集约办理”试点范围，今年扩大到全省食品“四小”领域。按照国家部署要求，深化推进“证照分离”改革，加快解决“准入不准营”问题。（责任部门：行政审批处、登记注册局、食品生产处、食品经营处）

    3.推动竞争环境再公平一些。认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则，全面清理、废除限制企业公平竞争的存量政策措施，严格落实增量政策公平竞争审查流程，消除制度隐性壁垒。积极探索我省公平竞争审查第三方评估工作。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。加大行政垄断执法力度，依法查处和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为，切实让企业在同一起跑线上竞争。加强涉企收费价格监管，有效减轻企业负担。（责任部门：价监竞争局、执法稽查局）

    二、加强安全监管，筑牢安全底线

    1.深化落实安全责任机制。深入贯彻省委、省政府《关于深化全省食品安全改革发展 推进食品安全治理体系和治理能力现代化的实施意见》，督促市县落实属地责任、压实企业主体责任、细化监管部门监管责任、强化主管部门主管责任。强化食安办工作权威，推动地方党委政府领导班子成员落实食品安全工作责任。开展“食品安全治理示范城市（县）创建”示范引领行动。起草制定《江西省市场监督管理部门食品安全“黑名单”管理暂行办法》。建立食品生产企业自查制度，强化企业食品安全管理人员抽查考核。充分发挥特种设备安全专委会作用，落实特种设备安全监管各方职责。探索推动食品安全、电梯安全责任保险，建立风险分担机制。（责任部门：食品协调处、食品生产处、食品经营处、法规处、特种设备局）

    2.优化安全日常监管机制。坚持日常监管与专项整治相结合，推进食品安全放心工程建设十大攻坚行动。突出抓好农村等重点领域食品安全监管，巩固保健食品专项清理整治成效。实施国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动，创造性开展食品小作坊提升工作和乳制品、肉制品以及餐饮质量安全提升行动，实施产地环境净化行动，实现2020年食品安全抽检合格率达到98%的目标。实行生产企业食品安全风险分级管理，综合运用“双随机”、飞行检查等方式，督促企业生产过程持续合规。强化特殊食品监管。以学校食堂为重点，深入推进“明厨亮灶”工作，进一步提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，确保幼儿园、小学实现100%。开展放心食品超市自我承诺活动，婴幼儿食品、大型肉制品企业自查报告率率先实现100%。坚持“把隐患当事故处理”的观念，以电梯、客运索道、大型游乐设施、危化品企业特种设备等为重点，深化特种设备安全专项整治行动。聚焦儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的产品，以及舆论关注的热点产品，强化产品质量安全监测评估和监督抽查。（责任部门：食品协调处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、食品抽检处、特种设备局、质量监督处）

    3.突出加强药品安全监管。推动省级药品智慧监管平台建设。启动建设省级药品追溯系统，建立药品全生命周期监管机制，加快实现疫苗、麻醉药品、血液制剂等重点产品可追溯，今年率先实现疫苗“一物一码”。推进“两法”实施，集中力量加大对生物制品、注射剂、特殊药品等高风险企业和产品监管。完善省、市、县三级药品不良反应监测机制，突出风险预警防控，督促企业开展上市许可持有人不良反应直报工作；强化对全省上市许可持有人所持有的药品开展抽检，抽检量占到全省抽检任务的50%以上。开展网络违法违规售药、医疗器械“清网”、化妆品“线上净网、线上清源”等专项整治行动，坚持重典治乱，确保不发生重大药品质量安全事件。（责任单位：省药监局）

    4.创新安全监管监测机制。科学编制2020年食品抽检计划，加大对校园食品和餐饮、食用农产品、农村地区、“四小”及节日食品等专项抽检，适当增加抽检批次，扩大抽检覆盖面。加强产品质量省级监督抽查。以抽样检验和隐患排查为依托，督促企业完善追溯体系。健全不合格产品后处理工作，形成闭环机制。加强对抽检数据的分析利用，及时发现潜在安全风险点，科学稳妥发布警示信息。实行“技术指导”与“体系检查”双轮驱动，婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查实现全覆盖。加快全省特种设备“智慧监管大数据平台”建设步伐，推进电梯、气瓶和移动式压力容器安全质量追溯体系建设。推动建立行业和区域质量安全监测预警机制。（责任部门：食品抽检处、质量监督处、食品生产处、特种设备局）

    5.健全完善安全应急机制。细化落实省局《突发事件应急管理办法》，加强应急工作人财物保障，构建全省系统上下联动的应急处置机制。适时组织“三大安全”突发事件应急演练，增强突发事件应急处置能力。坚持正面引导、主动发声，加大正面舆论宣传力度，强化全省市场监管领域舆情预警和研判，建立舆情处置快速响应机制，及时回应社会关切。同时，督促企业加强安全应急工作，指导企业建立安全应急预案，帮助企业提升安全应急能力。推进电梯应急处置平台建设，确保全省设区市级全覆盖。（责任部门：省药监局，新闻宣传处、办公室、食品协调处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、食品抽检处、特种设备局、质量监督处）

    三、发挥职能作用，提升发展质量

    1.在促进企业联动上下功夫。以增强企业质量意识为导向，加大质量工作宣传力度，组织开展2020年全省“质量月”“品牌日”活动，评选表彰第三届井冈质量奖，树立质量标杆，营造良好质量氛围。以提升企业质量发展能力为目标，组织质量提升行动，开展质量管理帮扶，因地制宜举办质量管理方法培训，大力宣传质量管理创新成果和先进管理方法，让企业想抓质量、会抓质量。（责任部门：质量发展局）

    2.在重点产业带动上下功夫。坚持以标准引领质量，启动开展 “2+6+N”重点产业标准体系研究，力争形成一批具有国际领先水平和市场竞争力的领跑者标准。加快研制一批中药饮片炮制规范标准，开展中医药标准化研究及试点示范建设，推动江西中药产业做大做强。全面推进生态文明标准化工作，研制一批支撑绿色发展、体现江西地方特色的关键标准。开展南康家具团体标准试点。做好国家技术标准创新基地考核验收准备。开展公共服务业质量监测、制造业质量竞争力指数调查统计。开展“江西省有机产品认证示范区”创建，引导绿色有机产业发展。（责任部门：省药监局，标准化处、质量发展局、认监处）

    3.在技术基础推动上下功夫。发挥职能融合优势，打造计量、标准、认证认可、检验检测和知识产权等“一站式”公共服务平台。加强检验检测技术机构建设，组织开展检验检测机构资质认定监督检查和能力验证活动。做好羽绒制品国家级质检中心正式验收准备。加快油茶产品国家级质检中心建设步伐，尽快完成筹建任务。发挥省药检院“中成药质量评价重点实验室”作用，开展中成药质量评价、促进科技成果转化。开展省医疗器械检验检测中心能力提升项目建设，加快推进省医疗器械中心新实验室落户中医药科创城。积极争取国家级、省级产业计量测试中心奖励政策，推进钨与稀土、陶瓷、电瓷等产业计量测试中心建设。加大社会公用计量标准建设力度，力争达到1500项。支持建设中国科学院稀土研究院，提升钨与稀土国家级质检中心技术能力。（责任部门：省药监局，计量处、标准化处、认监处、知识产权保护处、知识产权运用处、科技财务处、各有关直属单位）

    4.在知识产权驱动上下功夫。修订《江西省专利费资助暂行办法》，强化对授权发明专利资助和PCT专利申请授权资助。围绕全省优势主导产业，培育高价值核心专利组合。加大知识产权质押融资推进力度，积极指导各地出台知识产权质押融资相关办法。强化知识产权行政执法保护工作，加大知识产权保护平台建设力度，制定我省强化知识产权保护工作的实施意见。加强商标注册宣传引导，大力挖掘地理标志资源，积极组织申报国家地理标志保护产品。（责任部门：知识产权运用处、知识产权保护处、商标监管处）

    四、聚焦重点关键，强化监管执法

    1.加强信用监管工作。加大企业信用数据归集力度，做到部门内部涉企信息“应归尽归”，力争2020年底，金融、环保、食药、安全生产等重点行业企业信息突破10万条。加大部门信用联合惩戒力度，加强失信企业信息推送，做好失信信息在市场监管各项业务系统嵌入工作。稳步推进企业年报“多报合一”工作。科学制定2020年度“双随机、一公开”计划，保持日常监管“双随机”全覆盖。（责任部门：信用监管处）

    2.加强重点监管执法。强化线上线下一体化监管，开展网络市场监管专项行动、集中促销专项整治行动，严肃查处网络市场违法违规行为，净化网络市场环境。聚焦原料药、公用事业等涉及民生的重点领域和重点行业，开展反垄断执法、反不正当竞争执法。扎实做好创建“无传销网络平台”工作，建立和完善预防打击传销长效机制。开展商标、专利、地理标志保护产品等侵权假冒违法行为集中执法。坚持标本兼治、长效常治，深化巩固市场监管领域扫黑除恶专项斗争成效。（责任部门：省药监局，网监处、执法稽查局、价监竞争局、商标监管处、知识产权保护处）

    3.加强热点领域监管。密切关注热点商品、关键时段、重点市场的价格动态，落实猪肉和粮油蛋菜保供稳价措施，严防供需之外的人为涨价，密切监控暴涨暴跌异常现象，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈。组织开展水电气暖等行业价格收费监管。强化民生领域计量监管。完善广告监测机制，建立健全全省广告监测网络，对省市县三级传统媒体广告发布情况实现监测全覆盖。坚持以关系人民群众生命和财产安全的食品、药品、医疗、金融、房地产等广告为重点，持续开展虚假违法广告专项整治。深入开展互联网广告整治工作，集中曝光一批典型违法案件。（责任部门：价监竞争局、计量处、广告监管处）

    4.加强消费者权益保护。深化开展“放心消费示范”创建活动，扩大行业领域覆盖面。试点推行线下经营实体七日无理由退货承诺制度。加强消费领域商品质量监测，不断提高消费商品供给质量。开展“3?15”宣传活动，开展比较试验、消费体察活动，引导消费者科学理性消费。优化12315投诉举报指挥中心功能和管理体制，提高消费投诉举报调处效率。强化产品缺陷召回工作。发挥消保委（消协）组织作用，认真受理消费者投诉，及时化解矛盾纠纷，有序推进消费领域公益诉讼和集体诉讼。加大对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题的专项整治，妥善应对重大消费维权事件。（责任部门：网监处、质量发展局、质量监督处，省消保委秘书处）

    5.加强监管机制建设。清理部门规范性文件，整合市场监管制度规则。梳理制定省市县乡四级行政事权清单，合理分层分类划分行政事权，确保市场监管职责全面履行。起草制定我省市场监管行政处罚裁量权适用规则与参照执行标准、行政执法监督暂行细则等制度，进一步完善《“尽职照单免责、失职照单问责”工作手册》。开展市场监管治理体系标准化研究。稳步推进我省“十四五”市场监管规划编制工作。加快部门各类信息系统及相关资源整合改造。支持鼓励各地探索推进“智慧+专业”监管改革。（责任部门：法规处、标准化处、综合规划处、行政审批处、信用监管处、人事处，信息技术保障组）

    五、坚持政治建设引领，打造市场监管“铁军”

    1.切实加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习领会习近平总书记关于市场监管工作的系列重要论述，读原著、学原文、悟原理，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化政治规矩，严格遵守政治纪律和组织纪律，提升政治担当。树立全省系统“一盘棋”理念，做到令行禁止，确保政令畅通。深化巩固主题教育成果，持续抓好整改提升。严格落实意识形态工作责任制，加强“一网两微”阵地管理，形成“步调一致、齐抓共管、上下互动、整体联动”的意识形态工作格局。（责任部门：机关党委、人事处、新闻宣传处、办公室，信息技术保障组）

    2.提升基层监管能力。积极争取各方支持，持续推进基层标准化、规范化建设。按照市场监管总局制订的基层执法装备配备标准，合理保障基层装备投入。针对基层一岗多责等情况，创新培训方式，丰富培训内容。坚持用好《每月一法》、网上学习平台等学习渠道，督促干部加强学习，提升对法律法规的理解掌握与实践操作能力。加快推进食品药品检查员队伍建设，探索建立全省系统高精尖专业人才库。（责任部门：省药监局，人事处、科技财务处、法规处）

    3.加快转变工作作风。坚持以“五型”市场监管部门建设为主线，深入推进全省系统转作风、提效能。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由，只为办好想办法”的优良作风。健全全省系统上下沟通机制，创新开展调研方式，切实改进文风会风，精简各类报表文件，使各项决策部署更接地气。加强全省系统市场监管文化建设，按照市场监管总局部署要求，统一规范人员制服、机构标识等，树立市场监管部门良好形象。（责任部门：机关党委、人事处、综合规划处、办公室、科技财务处）

    4.加强党风行风建设。按照“管行业就要管行风”的要求，主动担当全省系统党风行风建设责任。聚焦机构改革后新产生的党风行风薄弱环节，突出抓早抓小抓预防，加强党性党风党纪教育，深化廉政风险防控机制建设。贯通运用监督执纪“四种形态”，以动真碰硬的举措倒逼责任落实，将全面从严治党不断引向深入、传导到基层。要持续正风肃纪，建设风清气正的政治机关，让群众切身感受到新部门新变化新气象。（责任部门：机关党委、法规处）