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各区安全监管局、局机关各处室、各直属事业单位：

　　现将《上海市应急管理局2019年工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　上海市应急管理局

　　2019年2月22日

　　上海市应急管理局2019年工作要点

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是市应急局组建后全面履职的第一年。2019年上海应急管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十一届市委六次全会部署，认真贯彻李强书记在局领导班子民主生活会上的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持边应急边建设、边探索边提升,着力防风险、建机制、健体系、夯基础、强队伍，积极探索超大城市运行安全新路径，创造性地破解城市治理难题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为上海提升城市能级和核心竞争力，推动改革开放再出发、创新发展再突破提供更加坚实的安全保障，为庆祝中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境。

　　一、坚决打好防范化解重大风险攻坚战

　　（一）狠抓风险防控责任落实。根据《上海市人民政府关于进一步加强公共安全风险管理和隐患排查工作的意见》《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅关于在全市开展重大风险排查工作的通知》和《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》的总体要求，分类管理、分级负责、压实责任，建立健全安全风险防控责任制，推动落实各方风险防控和隐患治理责任。组织全面开展重大风险排查，督促落实防范化解举措和应对处置预案，组织开展风险排查工作督查，切实提高风险防范化解能力。

　　（二）严格安全生产风险管控措施。充分发挥危险化学品联席会议平台作用，完成《危险化学品安全综合治理方案》确定任务，深化推进危险化学品从业单位进区入园，继续抓好危险化学品长输管线、重大危险源对标、安全仪表评估、风险评估和承诺告知、各类储柜储罐及长输管线等专项整治。深化涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业、金属冶炼企业等专项治理，建立健全基础管理台账。巩固做好春节烟花爆竹管控工作，强力推进“为150栋高层公房或售后公房、100个老旧居民小区实施消防设施增配或改造”市政府实事项目，聚焦大型商业综合体、人员密集场所等重点场所，全面开展消防风险隐患大排查大整治。加强森林防灭火基础设施建设。配合相关部门联合开展建筑施工、轨道交通、道路交通、水上交通、民航、特种设备、高处坠物等重点行业领域各类安全专项整治和联合执法行动。

　　（三）全面加强自然灾害风险管控。推动完善本市自然灾害应对统筹协调机制，形成自然灾害防治工作合力。启动编制本市自然灾害综合减灾三年规划，制定出台加强自然灾害防治工作的实施意见。优化市防汛组织指挥体制机制建设。组织开展各级防汛安全排查督查及综合应急演练，确定防汛重点部位和重点区域，完善防汛隐患滚动排查和督促整改消项机制，以问题清单为导向，做到“抓点，控面，治患”，消除各类防汛隐患，全力做好防汛防台工作，确保全市安度汛期。督促协调水毁工程、应急工程、抢险工程实施。研究推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、防汛抗旱水利提升工程等重点工程建设，提高自然灾害工程防御能力。

　　二、建立健全优化协同高效的城市应急管理体制

　　（四）加强市区应急管理机构建设。加强顶层设计，加强职能融合，制定工作规则，明晰职责任务，明确业务流程，加快形成市级应急管理主干框架。加强指导协调，推动建立与市级层面基本对应的区级应急管理机构和队伍。

　　（五）推动做实应急管理基层基础。积极推动将安全生产、自然灾害防治的触角延伸至基层，指导加强基层应急管理能力建设，推进基层应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）建设。从应急研究、预警发布、应急培训、基地建设、科技支撑等方面统筹推进事业单位设置和改革工作。

　　（六）探索完善社会参与治理机制。支持专业和社会救援力量发展。运用市场机制，引导社会力量参与风险防控和应急救援，建立健全第三方参与风险识别与防范、灾情响应与应对等工作机制。加强应急管理、防灾减灾救灾领域专家队伍建设。完善保险机制，进一步推进防汛墙综合保险项目，在高危行业领域强制实施、在其他行业领域不断扩大实施安全生产责任保险，引导保险机构参与风险管理、防灾减损。创新监管模式，发挥信用监管的基础性效用，严格实行安全生产“黑名单”制度并实施联合惩戒，发挥安全生产守信“红名单”激励示范导向作用。进一步压实企业安全生产主体责任，推动地方国有企业将安全生产许可、安全生产标准化建设、安全诚信记录等安全管理要求列为其对供应商管理的重要组成部分,并作为国有企业履行社会责任的重要评价指标。推动安全生产承诺制度，督促企业自觉接受社会监督。

　　三、着力构建防救有效衔接的城市应急管理体系

　　（七）着力构建共建共治共享的责任体系。按照市委、市政府要求，理顺安全生产、自然灾害、消防等相关议事协调机构，切实发挥其日常工作职能。按照“党政同责”“三个必须”要求，逐步厘清各级党委政府和有关部门职责分工，推动安全生产和应急管理职责纳入相关部门“三定”。落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《本市深化安全生产领域改革发展的实施意见》相关任务措施。健全考核、巡查、督导和责任追究机制，制定《上海市安全生产和消防工作巡查办法》《上海市安全生产约谈警示办法》《上海市防汛工作约谈制度》等工作制度，压实地区属地管理责任、行业部门监管责任以及中央在沪及地方国有企业主体责任，推动应急管理责任全覆盖。完善事故调查处理和后评估机制，建立事故暴露问题整改和责任追究执行情况跟踪督办制度，推动事故防范和整改措施落实。

　　（八）着力构建风险隐患动态监测预警体系。加强安全生产、自然灾害风险监测预警机制研究，推动建立监测预警体系，压实风险监测责任。推进市预警发布中心建设，充分发挥应急广播的作用，确定特约通讯员单位，进一步理顺应急预警工作机制，加强事故和自然灾害监测预警。会同有关部门强化企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理“双重预防机制”，督促相关部门、单位和企业建立健全风险评估、隐患排查、整改治理等工作机制，深化安全风险“一张图、一张表”应用，运用目标管理的方式实施重大风险隐患治理的全过程跟踪督查。

　　（九）着力构建专业化实战化的应急救援体系。突出指挥机制、专项应急预案、专业救援力量、专业救援设施等核心要素，构建应急救援体系。加快市应急管理局指挥中心建设。制定市应急联动通则、应急处置手册，完善应急救援指挥机制。健全值班备勤和信息报告制度，全面实行24小时在岗值班制度。统筹应急预案体系建设，组织修订本市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类市级专项预案，协调推动修订其他相关市级应急预案。以打赢综合性救援攻坚战、持久战、遭遇战为目标，指导支持推动本市综合性消防救援队伍建设。强化风、暴、潮、洪、雪、冻、震等自然灾害抢险救援装备设施配备，协调落实应急救援物资储备，提升专业应急救援能力。

　　（十）着力构建运转有序的城市防灾减灾体系。紧密结合上海实际，研究应对重大灾害、防控重大风险的措施，推动构建纵向有机对接、横向有机协调、反应灵敏、运转高效的防灾减灾救灾体制机制。以安全治理为前提，推动城市综合防灾减灾规划等专项规划建设。加强应急能力标准化研究，推进防灾减灾避难场所建设，科学编制应急物资储备规划、定额，合理拟定储备品种目录和年度需求计划。注重提升基层综合减灾、队伍应急救灾、救灾物资保障能力。继续推进全国综合减灾示范社区创建工作。

　　（十一）着力构建系统完备的政策法规标准体系。对标国际最高标准、最好水平，健全完善应急管理地方性法规、规章及标准。组织修订《上海市安全生产条例》，年内形成送审稿。修订完善《上海市防汛防台应急响应规范》《上海市防汛（防台）安全检查办法》等工作规范。编印《应急管理常用法律依据汇编》, 系统梳理应急系统执法依据。深刻汲取各类重大事故教训，完善重点行业、重点场所、重点设施设备安全运行技术标准，及时组织修订相关规章制度。

　　（十二）着力构建高效通达的应急管理信息化体系。编制《上海应急管理信息化发展战略规划》，构建本市应急管理信息化顶层设计框架。全面对接深化“一网通办”的工作要求，推动流程进一步优化再造。借力“智慧城市”“智慧公安”，谋划推进应急管理信息化建设，建立健全应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制，加快应急管理综合应用平台、指挥调度、办公自动化等系统建设，加快完成安全生产“一张图”项目建设开发任务,推动危险化学品全过程监管等重点信息系统建设项目，促进数据资源汇聚共享、业务应用融合贯通。

　　（十三）着力构建科学有效的应急宣教训练体系。持续增强应急文化传播力、引导力和感染力，推动形成“融合主动、内外互动、上下联动”应急文化传播矩阵。丰富宣传形式内容，统筹办好安全生产月、119消防月、防灾减灾日等品牌活动，鼓励支持安全生产、消防、防汛、抗震、应急等教育体验中心建设和运营。优化管理模式，提升舆情应对效率效果。健全完善培训考核组织机制，提升行业自律水平。继续将防汛、应急管理等纳入全市党员领导干部任职培训课程。加强应急救援队伍教育训练。加强应急管理专业技术人才培训。督促企业严格落实相关安全教育培训、特种作业持证上岗等制度。

　　四、努力打造能力素质过硬的应急管理铁军

　　（十四）全面加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，作为带队伍、抓改革、促融合、提本领、见水平的根本。组织局系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，不断提高党员干部的政治觉悟和政治能力。制定全年形势教育任务宣讲计划，定期邀请专家学者作政治形势辅导报告，进一步拓展党员干部视野，不断提升政治素养。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　（十五）全面加强干部队伍建设。以思想建设为引领，加强新时期党员干部的党性教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着眼应急管理事业需要，坚持严管与厚爱相结合，加强干部融合，选拔重用敢担当、善作为的干部，发挥干部选拔任用“风向标”作用，厚植想干事、能干事、干成事的工作氛围，加快建设一支充满激情、富于创造、敢于担当的高素质专业化干部队伍。着力塑造应急管理文化和价值观，树立先锋榜样，培育先锋模范，对标身边榜样，大力营造“比学赶帮超”的竞争氛围，打造应急管理铁军。

　　（十六）全面加强党风廉政建设。深入开展“作风建设年”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和实施细则精神，强化执纪问责。持续开展“大调研”活动，把实而又实的作风体现在应急管理日常工作中，体现在时刻为民服务中。层层压实党风廉政建设责任，全面推进落实“四责协同”机制（党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的责任），坚决执行党风廉政建设各项纪律规矩，为奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面提供坚强政治保证。