食安通 — 食品法规查询

各市农业农村局:

　　今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。毫不放松抓好粮食生产,保障重要农产品有效供给,对巩固全省农业农村发展好形势，促进经济持续稳定健康发展具有重要意义。据气象部门预计，今年农业气象年景中等偏差、强对流天气偏多，夺取全年粮食丰收的任务十分艰巨。为进一步统一思想，全力以赴稳住粮食生产,现将有关事项通知如下。

　　一、进一步提高政治站位。习近平总书记在去年视察我省时强调，农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。当前,我省粮食总产已连续5年稳定在1000亿斤以上,但粮食生产出现滑坡的风险依然存在，种粮比较效益长期偏低影响农民种粮积极性，多年丰收造成一些地方放松粮食生产的倾向有所抬头，近年来自然灾害不确定性增加等，都对粮食安全构成较大威胁。各级农业农村部门要按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事,坚持“稳字当头”，着力稳面积、稳政策、稳产量,确保2019年粮食总产量稳定在1000亿斤以上。

　　二、切实稳定粮食面积。要突出抓好小麦生产,确保小麦面积稳定在6000万亩以上，大力发展优质专用小麦，搞好订单生产，提高口粮供给质量和种粮效益。要稳定玉米生产,确保玉米面积稳定在2018年的水平,不断扩大优质专用玉米、鲜食玉米、饲用玉米种植规模。扎实开展耕地轮作休耕制度试点，扩大优质高蛋白大豆种植面积,力争比上年增加50万亩。鼓励各地因地制宜发展薯类、杂粮等作物,增加绿色优质特色农产品供给。巩固“大棚房”问题清理整治成果,严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保粮食播种面积稳定在2018年水平。

　　三、加快“两区”划定和建设。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,做到“两区”地块数据建档立卡、上图入库、到村到户。加强“两区”建设,把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域,强化农业基础设施建设投入,加快“两区”内高标准农田建设,整体提升“两区”综合生产能力。

　　四、推进高标准农田建设。集中力量抓好高标准农田建设，巩固提升粮食生产能力，确保2019年完成新增高标准农田480万亩、同步发展高效节水灌溉177万亩约束性任务。修编全省高标准农田建设规划,优化高标准农田建设布局,优先在“两区”和永久基本农田保护区开展高标准农田建设,优先支持贫困地区建设高标准农田。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，强化农田建设全程监管,加快建立综合监管平台,开展全方位多层次监管评价,监管评价结果与任务资金安排挂钩。增加地方财政投入、整合其他涉农资金、创新投融资模式吸引社会投资等，为高标准农田建设提供资金保障。推进耕地质量保护与提升行动,针对土壤障碍因素,通过增施有机肥、种植绿肥、使用土壤调理剂等措施,改善土壤理化性状,培肥耕地基础地力。

　　五、开展绿色高质高效创建。以攻关区、示范区、辐射区“三区”建设为重点，在34个粮食主产县整建制开展绿色高质高效创建。调整优化粮食种植结构，集成推广绿色高质高效标准化生产技术模式，开展新品种展示示范，推广应用水肥一体化、先进机械等现代化节水、节肥、节药新机具、新设备，有效减少淡水、化肥、农药使用量。大力推行全程社会化服务，加快实现粮食生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化“五化”目标，示范带动全省粮食生产绿色高质高效发展。认真落实《关于建立粮油绿色高质高效创建产研推一体化工作机制的通知》（鲁农种植字〔2019〕5号），与山东省农业科学院联合开展粮油作物产研推一体化工作机制建设，强化粮食生产技术支撑。

　　六、推动“两全两高”农机化发展。全面落实农机购置补贴政策，突出补优补绿补新导向，将购置补贴向农民急需、产业急用的农机倾斜，引导农机研发力量聚焦薄弱环节攻关突破。开展主要农作物生产全程机械化推进行动,重点推动籽粒玉米直收等发展,加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套。组织发布作物品种、种植制度、经营规模、装备技术等要素集成配套的区域性全程机械化解决方案。

　　七、抓好农业防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收思想和“减灾就是增产”的理念。针对今年农业气象年景中等偏差的情况,加强灾情监测预警,密切与气象部门沟通会商,研判灾害发生趋势,特别是关注厄尔尼诺对粮食生产的影响,及早制定应对预案,重点做好防汛抗旱防台风各项准备。要加强监测预警,密切关注病虫发生动态,及时发布病虫信息,分区域分作物制定防控技术方案;适时开展应急防治,大力推进统防统治和绿色防控,搞好地区间联防联控和群防群治,坚决遏制病虫暴发流行,实现“虫口夺粮”。

　　八、加强市场信息引导和农资监管。组织开展粮食市场生产成本收益、购销价格等信息监测预警,加强形势预判,及时发布市场信息,引导农民合理安排生产和粮食销售,获得更好种粮收益。搞好农资储备和调剂调运,满足农业生产需要。发挥农业综合执法队伍作用,会同市场、公安等部门,开展农资打假专项整治行动,严厉打击制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益等违法行为。

　　九、落实粮食生产扶持政策。落实小麦最低收购价政策,发挥市场机制作用，促进优质优价。将耕地地力保护补贴与粮食生产稳定发展挂钩,调动和保护农民种粮积极性。落实耕地轮作休耕制度试点补助政策,引导农民合理调整种植结构，开展生态复合种植。落实农业保险政策,扩大农业大灾保险试点。扶持和培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加快发展农业生产性服务业，通过代耕代种、土地托管等形式,推进粮食适度规模经营和集约化生产。

　　十、强化粮食安全责任考核。充分发挥粮食安全责任考核“指挥棒”作用,进一步强化地方政府维护国家粮食安全的主体责任。会同发展改革委、粮食局等部门,对设区市人民政府粮食安全责任落实情况开展考核,强化对稳住粮食生产的硬约束。粮食主产区要发挥资源优势,巩固提升粮食综合生产能力,为保障国家粮食安全多作贡献。粮食主销区和产销平衡区要制定扶持政策,落实各项措施,稳定和提高区域内粮食自给水平。注重考核结果运用,鼓励先进、鞭策后进,激发各地保障国家粮食安全的内生动力。

　　山东省农业农村厅

　　2019年5月17日