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各市、县（区）粮食和物资储备局，局直各企事业单位：

　　发展粮食订单是推进农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略和“优质粮食工程”的有力抓手，是引导农民调整种植结构、助农增收和助推粮食产业经济可持续发展的重要保障。为切实做好今年的粮食订单工作，确保各项工作的有效落实，现提出如下指导意见。

　　一、目标任务

　　2019年全区粮食订单目标任务为110万吨，其中：订单收购80万吨，订单销售20万吨，定向收储10万吨。订单收购优质率不低于40%。

　　（一）订单收购。是指粮食加工、储备、流通、转化等产业化龙头企业及“粮食银行”与粮食种植合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体以及农牧场和粮食经纪人通过订单落实粮源的收购方式，包括企业通过土地流转、承包经营的生产基地的粮食收购。

　　（二）订单销售。是指粮食加工、储备、流通等产业化龙头企业通过产销合作、品牌推广、贸易洽谈等方式确定的销售订单。

　　（三）定向收储。是指粮食储备、收储、流通及“粮食银行”等企业发挥自身仓储、资金、技术等优势为其它企业通过协议方式确定的代收、代储业务。

　　二、组织落实

　　粮食订单既是一种企业行为，更是粮食行政管理部门的重要职责。推动粮食订单的落实，使之成为引导生产、活跃流通、推动产业发展的“助推器”。各级粮食行政管理部门一定要高度重视，积极引导，扩大产销协作，维护区域粮食安全。

　　（一）突出重点，确保落实。粮食订单的主体是粮食加工、储备、流通、转化等产业化龙头企业，对象是新型农业经营主体。各地要通过建立新型农业经营主体数据库和建档立卡，全面掌握当地粮食种植品种、数量和销售去向，通过发放联系卡或服务手册，牵线搭桥，集中或分别组织与用粮企业精准对接，确保订单落到实处。同时，油料和小杂粮的基地建设异军突起，各地要做好跟踪服务和统计汇总工作，于4月底前书面上报我局粮食储备处。

　　（二）完善内容，优质优价。要统一规范订单条款，完善订单内容，明确订单收购品种、质量、品质和收购价格、结算方式、违约责任等要求，鼓励对签订的订单进行公证或在市场监管部门备案。要把政府补贴融入订单收购，鼓励龙头加工企业探索“一次收购、二次结算”，有效规避价格波动风险，消除农户后顾之忧。要运用粮食订单把品种、品质和品牌有机统一，体现优质优价政策，最大限度引导新型农业经营主体提升企业所需、市场认可、具有较高附加值的优质品种种植比重，实现农企双赢、产业融合。

　　（三）综合施策，强化履约。粮食订单是一种“合约”行为，是链接种植、加工、流通的纽带。要通过各种新闻媒体宣传粮食订单收购工作的前景和趋势，通过对比分析使种粮农户深入了解订单收购的保障性。粮食订单主体要强化技术指导与服务，为订单对象提供差异化、个性化服务，严格履行合约承诺，按照“有人收粮、有仓收粮、有钱收粮、有车运粮”和“五要五不准”收购守则，确保订单收购的有效性。各级粮食行政管理部门要加强指导与协调，以实施“优质粮食工程”为抓手，通过订单农业，实现高档优质品种产业区域化布局、规模化经营、标准化生产、市场化运作、专业化服务，以优质订单推动品牌建设，促进农民增收和企业增效。要及时掌握粮食订单工作进程，定期督导履约进度，12月底前统计订单执行情况，并报送我局粮食储备处。

　　三、政策扶持

　　粮食订单工作是一项政府主推、市场认可、企业运作的惠民工程，也是落实粮食安全市县长分级负责制的基本要求。粮食订单计划的落实、履约和粮食产业经济发展是自治区人民政府考核市县政府落实粮食安全省长责任制的重要内容。我局将在5月、12月分别对各地粮食订单的落实和履约情况进行通报，以此作为考核依据。同时，对粮食订单工作落实成效明显的市县政府和龙头企业，自治区粮食和物资储备局将在“优质粮食工程”和粮食产业化项目安排、资金支持等方面给予优先考虑。

　　四、工作要求

　　一要提高政治站位。粮食订单工作是贯彻落实乡村振兴战略和粮食安全省长责任制的重要环节，是推动我区经济高质量发展的重要抓手。各级粮食行政管理部门要高度重视，全面部署，扎实开展。

　　二要全力以赴抓落实。要聚焦重点、突破难点，抓住关键点，充分调动订单主体与订单对象的积极性，变“要我签”为“我要签”，要通过联系卡或服务手册做到精准对接、有的放矢，形成利益共同体，把粮食订单工作做实做好。

　　三要坚决落实目标任务。要真正做到订单主体对象明确，政策内容详实，措施具体到位，承诺兑现及时，履约真实可靠。杜绝以文件落实任务，搞“虚假订单”。

　　四要加强宣传引导。各地要及时挖掘落实粮食订单工作中的亮点，通过正面宣传，补短板、强基础，扩大粮食订单工作认知度，增强认同感，发挥引导带动作用。

　　附件：1.2019年粮食订单计划任务表

　　2.2019年全区粮食订单情况统计表

　　宁夏回族自治区粮食和物资储备局

　　2019年3月13日