食安通 — 食品法规查询

各盟市农牧业局，厅属有关单位：

　　为落实中央污染防治七大攻坚战部署，实施产地环境净化行动，扎实推进我区农业高质量发展和绿色发展，全面实现化肥农药使用量负增长，我厅编制了《深入推进化肥农药使用量负增长三年行动实施方案》，现印发给你们，请结合各地各单位实际，认真抓好落实，并将落实情况于每年6月底前和12月底前报自治区农牧业厅。

　　联系人：种植业管理处 董奇彪 电话0471-6652220。

　　深入推进化肥农药使用量负增长三年行动实施方案

　　自实施化肥农药使用量零增长行动以来，我区化肥农药使用量总体上呈现增速放缓、增量下降的趋势，部分地区已经实现了零增长或负增长。但我区与全国和先进省区比还有较大差距，部分地区化肥农药利用率偏低，使用量仍较多，全区还未全面实现负增长。深入推进化肥农药负增长，是实现农业高质量发展的需要，是促进农业绿色发展的需要，更是建设生态文明的需要。减少化肥农药使用量已成为全区农业生产的重点工作之一，为进一步落实中央污染防治七大攻坚战的部署，加快实施产地环境净化行动，推动全区全面实现化肥农药使用量负增长，制定本方案。

　　一、总体目标

　　到2020年，以折纯量计算，全区化肥使用量较2017年减少20万吨，减幅8.75%。其中2018年化肥使用量控制在222.77万吨，同比减少3.17%；2019年化肥使用量控制在216.49万吨，同比减少2.82%；2020年化肥使用量控制在209.93万吨，同比减少3.03%。

　　到2020年，以商品量计算，全区农药使用量较2017年减少1594吨，减幅12.4%。其中2018年农药使用量控制在12340.4吨，同比减少3.7%；2019年农药使用量控制在11826.6吨，同比减少4.2%；2020年农药使用量控制在11220.1吨，同比减少5.1%。

　　各盟市化肥和农药减量任务见附件1和附件2，减量任务和时间与农牧业产地净化行动保持一致。

　　二、主要实现途径

　　（一）化肥。化肥减量重点是实现配方肥落地，推动企业生产符合当地土壤条件的配方肥。主要减量途径：一是结构调整减量。调减非优势区玉米，扩种大豆等养地作物，发展绿色有机特色种植。二是提升地力减量。推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、深耕深松、轮作倒茬等。三是精准施肥减量。推广测土配方施肥、水肥一体化、机械深施肥、新型缓控释和水溶性肥料等。

　　（二）农药。农药减量重点是减少除草剂使用量，重拾机械除草，采用高效药械。主要减量途径：一是统防统治减量。开展专业化组织防控、统一用药、集中防控、联防联控。二是绿色防控减量。实施白僵菌封跺、释放天敌、生物农药、诱捕杀灭、轮作倒茬、错期种植、机械除草。三是科学用药减量。适时防治、对症用药、低风险农药、大型高效药械、添加助剂、更换专用喷头等。

　　三、重点减量措施

　　（一）化肥使用量控制措施

　　1.大兴安岭西北高原丘陵区。重点推广小麦、油菜机械收获留高茬免耕技术，条件适宜的地区推广种植绿肥还田，提高秸秆养分还田率，逐步培肥土壤。在此基础上，进一步深化测土配方施肥技术推广，调整氮、磷、钾肥的用量和比例，有针对性地使用硼肥、锌肥等中微量元素肥料，示范推广缓控释肥料，实现化肥一次性深施，解决旱作区追肥困难问题。

　　2.大兴安岭东南浅山丘陵区。在稳定并逐步提高大豆种植面积的基础上，开展玉米秸秆还田、深松联合整地、免耕少耕播种等技术，结合深翻和增施有机肥，创建深厚、肥沃的耕层土壤，提高土壤蓄水保墒能力，实现以水调肥。推广测土配方施肥技术，强化配方肥推广应用，针对性地施用锌肥、钼肥等中微量元素肥料。在大豆上示范推广根瘤菌肥，在玉米上推广适时适量机械深追肥技术，示范推广缓控释肥料。充分利用该区域丰富的水资源条件，将水肥一体化与滴灌、喷灌等同步发展，提高肥料利用率。

　　3.燕山北麓丘陵区。在干旱和土壤贫瘠的地区调减玉米种植面积，发展杂粮杂豆。重点推广以坡耕地改造为主的等高田及综合配套技术、以秸秆还田为主配合增施有机肥的土壤培肥技术、以滴灌为主的水肥一体化技术和以全膜覆盖为主的集雨保墒技术。在化肥施用方面，通过测土配方施肥技术，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合，特别是做好粮食作物测土配方施肥，扩大测土配方在设施农业、蔬菜和其它经济作物上的应用。大力推广分期适量机械深追肥技术，示范推广缓控释、水溶性等新型肥料，促进肥料品种优化升级，提高肥料利用率。

　　4.西辽河灌区。该区域是我区化肥用量较大的地区之一。在耕地土壤沙化和盐渍化严重的地区，调减玉米种植面积，改种杂粮杂豆，推广玉米与杂粮杂豆轮作。大力推广玉米机械收获秸秆直接还田技术，提高秸秆养份还田率。在盐碱土、风沙土分布区域通过施用石膏等土壤改良剂、增施有机肥、种植绿肥还田等措施，创建化肥高效利用的土壤环境条件。遵循“减氮、控磷、稳钾”的施肥原则，深化测土配方施肥技术，合理调整氮、磷、钾的用量及比例，玉米上有针对性地施用锌肥，大力推广水肥一体化技术，示范推广缓控释肥料，不断优化施肥结构。在施肥方式上，按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加快施肥机械研发，因地制宜推进化肥机械深追施技术，减少养分挥发和流失。

　　5.阴山北麓丘陵区。提升地力上，重点推广以坡耕地改造为主的等高田及综合配套技术，利用牲畜粪便较多的条件，鼓励农民堆沤增施有机肥料，条件适宜的地区推广种植绿肥还田技术，逐步培肥土壤，推广以滴灌为主的水肥一体化技术和以全膜覆盖为主的集雨保墒技术。施肥上，深化测土配方施肥技术，减少或控制滴灌、喷灌和水浇地马铃薯的氮、磷、钾肥用量，调整旱地马铃薯的氮、磷、钾施肥的用量和施肥比例，有针对性的施用锌、硼等中微量元素肥料，示范推广缓控释肥料，优化施肥结构，提高化肥利用率。

　　6.阴山南麓区。大力推广玉米机械收获秸秆直接还田技术和增施有机肥技术，逐步发展滴灌、喷灌等节水灌溉农业，推广水肥一体化技术，继续做好粮食作物测土配方施肥，不断完善蔬菜施肥指标体系，扩大蔬菜应用测土配方施肥技术面积，控制化肥特别是氮肥用量。在施肥方式和肥料品种上，大力推广机械深追施肥技术和缓控释肥料，有针对性的施用中微量元素肥料，减少化肥的挥发损失和流失，提高化肥利用率。

　　7.河套灌区。该区域是我区化肥用量较大的地区之一，存在过量施肥现象。根据秸秆和有机肥分布情况，推广秸秆还田技术、增施有机肥技术，实现有机无机结合。利用“一季有余、两季不足”的光热条件，推广套种、复种绿肥还田技术。盐碱土面积较大的地区，推广施用石膏等土壤改良剂。施肥方面，遵循“减氮、减磷、稳钾”的原则，通过测土配方施肥，调整氮、磷、钾肥用量和施肥比例，有针对性的施用中微量元素肥料，推广缓控释肥料，优化施肥结构。推广氮肥分期深施技术，减少挥发损失和流失，提高肥料利用率。

　　（二）农药使用量控制措施

　　1.强化监测预警减少盲目用药。各地要充分利用植保工程、植保信息化平台等项目，完善病虫监测体系，推广自动监测设备，发挥监测网络作用，重点对蝗虫、草地螟、粘虫、马铃薯晚疫病等重大病虫害开展监测发出预警。构建自治区、盟市、旗县三级体系架构的监测预警数字化平台，建立“广播-电视-网络-手机”四位一体的现代病虫预报发布方式，实现数字化监测、网络化传输、模型化预测、可视化预报。将及时、准确的病虫害发生和防治信息送达农民，指导农民在最佳防治时期开展防治，减少盲目用药。

　　2.提升绿色防控水平减少农药使用量。因地制宜推广绿色防控新技术、新产品，扩大绿色防控技术应用面积，提升绿色防控效果。重点推广抗病品种、轮作倒茬、调整播期、机械除草、种子处理、释放天敌、诱捕诱杀、白僵菌封垛等绿色防控技术。在玉米、大豆、水稻、小麦、向日葵、马铃薯、蔬菜等主要作物的优势区，建立以作物为单元，集成一套以农业防治为基础，物理防治和生物防治为主，化学防治为辅的全程绿色综合防控技术模式，有针对性的开展玉米螟、草地螟、黏虫、蝗虫、向日葵螟、水稻病虫、蔬菜病虫、马铃薯病害、田间杂草等主要病虫草害防治。创建的技术模式要注重简单易操作，要通过示范区进行展示，辐射带动周边农户开展绿色防控，减少对农药的依赖。

　　3.增加高效植保机械提高农药利用率。增加先进、高效、实用植保机械数量，扩大作业面积，逐步淘汰雾化效果差、防治效果差、作业效率低、农药利用率低的药械，重点解决药械“跑、冒、滴、漏”问题，推广自带风幕防飘移喷杆喷雾机应用，解决飘移流失、防效下降、随意加量的问题。玉米、向日葵、谷子等主产区，主推大型自走式高杆作物喷雾机，解决高杆作物生长后期病虫害防控作业难的问题；大豆、马铃薯、露地蔬菜、水稻等作物主产区，主推大型自走式、悬挂式的矮杆旱田、水田喷杆喷雾机，解决矮杆作物病虫杂草的防治问题；农牧交错区，主推大型车载式高效远程喷雾机，解决病虫发生面积大、范围广、防控难的问题；水田和丘陵山区开展植保无人机低空低量喷雾。针对突发性、爆发性、流行性重大病虫的应急防控，开展飞机航化作业，选用飞防专用药剂，增施增效助剂，开展低空低量喷雾。

　　4.推广科学施药技术实现精准用药。针对主要作物和重点防治对象，筛选和推广一批针对性强、科技含量高、防治效果好的高效低毒低残留农药和生物农药，推进替代减量。针对用药量大、容易超量使用的除草剂开展专项治理，重点采取更换标准扇形喷头、植物免疫诱抗、添加增效助剂、静电喷雾等技术和措施减少农药用量。强化对植保专业技术人员的培训，组织专业技术人员在用药高峰期，深入田间进行现场指导，发放一看就懂的科学用药挂图、技术指南等，普及植保和施药技术。加强对农民特别是统防统治服务组织在安全用药、对症选药、适期防治、合理混配、按规配药等科学用药知识方面的培训，将新型经营主体培养成科学用药和减量的主力。严格对农药经营者的教育和管理，严禁误导或诱导农户过量用药、重复用药、多次用药等错误用药方式。鼓励农民适时更换药剂品种，减缓防治对象抗药性的增加，保持农药防效。推广应用标准喷头，按照使用环境和条件选用扇形喷头、低量喷雾喷头、防漂移喷头等，替代传统的单一径向进液式圆锥喷雾喷头，提高雾化效果和防治效果，减少农药使用量。

　　5.扩大专业化统防统治减少超量用药。按照市场化、多元化发展目标，鼓励和引导发展多种形式的统防统治组织模式。重点在粮食主产区、经济作物优势区和重大病虫源头区实施专业化统防统治。引导专业化防治组织发展全程承包服务，扩大统防统治面积，提升防治效果，减少农药使用量；在服务领域上主抓重点作物和关键区域，逐步向其它作物和区域辐射；在防治手段上主推新型、高效植保药械以及高效、低毒低残留农药；在推进方式上突出整建制示范带动，统一组织，统一用药，统一防治，联防联控，减少施药数次，解决农户在防治中随意加量和超次数用药。

　　四、强化保障措施

　　（一）提高认识

　　深入推进化肥农药使用量负增长，即是中央的要求，也是各级地方政府的责任，关系到生态文明建设和污染防治攻坚战的成败，各地要进一步提高政治站位、增强政治自觉，认真落实地方政府的领导责任和农牧业部门的工作责任，增强政治责任感和历史使命感，高度重视化肥农药负增长工作，坚决、持续的实施减量措施，确保实现化肥农药使用量负增长。

　　（二）共同推进

　　加强农牧业部门内和农牧业与发展改革、财政等部门间的沟通协调，充分利用各类农业项目和补贴政策，按照当地确定的具体减量途径，扩大减量措施的实施面积和范围，确保减量成为农牧业工作的重点之一，特别是要利用好污染防治攻坚战的政策和措施以及支持资金，使化肥农药“双减”工作取得实效。

　　（三）示范带动

　　绿色高质高效创建旗县，生产标准化重点旗县，耕地质量提升和化肥减量增效技术示范旗县，耕地轮作制度试点旗县，绿色防控和统防统治重点旗县，以及其他实施重大项目的旗县，要率先实现化肥农药使用量负增长。各地要打造减量示范的典型旗县，建设减量示范区。研究探索适宜当地的减量措施和工作模式，针对关键问题和瓶颈技术开展联合攻关，形成简单易行、实用高效的减量措施和技术，带动全域实现化肥农药负增长。

　　（四）强化推动

　　自治区和盟市都要加强对落实化肥农药负增长的推动，一是考核推动。化肥农药减量将列入盟市、旗县领导班子生态文明建设责任制考核内容，列入盟市农牧业部门考核内容，列入农牧业高质量发展10大三年行动计划考核内容。盟市要将减量措施和成效列入对旗县的考核内容，形成减量政策氛围。二是项目推动。相关项目的安排，要向化肥农药减量的重点盟市、重点旗县、重点作物、重点环节、重点技术倾斜，将减量作为项目申报必备、项目评审必看、考核验收必查的内容。各地在培育引导新型经营主体成为减量主力的同时，将减量作为对其进行项目支持的必备条件。三是宣传推动。要营造减量的社会氛围，自治区制作的减量宣传节目，要在内蒙古卫视、农牧频道滚动播出，各盟市和旗县，在地方电视台也应滚动播放。盟市、旗县、乡镇要制作适宜当地的宣传内容和材料，利用多种媒体进行广泛宣传。化肥农药减量还要成为会议、培训、交流的必讲内容，观摩的必看内容，努力营造出家喻户晓、上下联动、协力共减的良好氛围。

　　附表：全区化肥、农药使用量负增长任务分配表