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各市农委，广德、宿松县农委：

　　为深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实乡村振兴战略重大部署，加快推进农膜科学使用，防治农膜残留污染，改善农村人居环境，推动农业绿色发展，结合我省实际，就加强农膜使用管理促进残膜回收处理工作提出如下指导意见。

　　一、重要意义

　　习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。十九大报告指出，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置。推进农膜回收行动，十分紧迫和重要。随着农膜用量和使用年限的不断增加，在局部地区造成“白色污染”，成为农业绿色发展面临的突出问题之一。推进农膜回收，通过生产再生塑料制品或其他利用方式，变废为宝，有利于资源节约，改善农村人居环境；有利于防治农田土壤残膜污染，保护宝贵的耕地资源；有利于提升产品品质，提高农业生产效益。

　　近年来，在省委、省政府的高度重视下，加强废弃农膜回收利用写入了我省土壤污染防治工作方案，纳入了一体化推进厕所、农村垃圾、污水专项整治“三大革命”等农村人居环境整治行动，列入了推进农业绿色发展五大行动之一，全省农膜污染防治工作得到了有效推动，残膜回收处理意识进一步增强。但全省废弃农膜污染状况依然存在，各级农业部门必须增强紧迫感和使命感，采取有效措施，进一步加强农膜使用管理促进回收处理工作。

　　二、总体要求

　　（一）行动目标

　　贯彻落实绿色发展理念，以建设资源节约、环境友好、生态宜居的农业农村发展体系为目标，推广农膜科学选用和残膜回收利用技术，加强农膜回收利用的监督管理。探索建立农膜回收办法，完善扶持政策，加强试点示范，强化科技支撑，积极构建由政府、农民、企业、社会共同参与的“四位一体”农田废弃农膜回收利用体系。到2020年，全省废弃农膜回收网络不断完善，资源化利用水平不断提升，农膜回收利用率达到80%以上，“白色污染”得到有效防控。

　　（二）基本原则

　　坚持科学使用，合理减量。合理规范使用农膜产品，强化技术推广，推进减量替代，避免滥用农膜。

　　坚持多措并举，严格防控。严格标准规范，强化源头防控，推进机械捡拾，综合施策，严防严控农膜污染。

　　坚持政府引导，多方发力。加大政策支持力度，充分调动农膜生产销售企业、农业生产经营者、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进农膜污染防治工作。

　　三、主要措施

　　（一）加强农技推广，推进地膜覆盖减量化。农业部门要加强农业技术推广服务，引导农业生产经营主体科学选择使用农膜，大力推广粮经作物标准化集中育秧育苗、果园生草、秸秆覆盖栽培等技术，示范推广一膜多用、行间覆盖、适期接膜等农艺措施；加强倒茬轮作制度探索，通过粮经、蔬菜轮作，减少地膜覆盖。鼓励农膜覆盖替代技术和替代产品研发与示范推广，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度，避免农膜滥用。

　　（二）加强农资监管，推进地膜产品标准化。推动落实《农用地膜》新国标，配合有关部门加强农资市场监管，严格查处销售厚度小于0.01毫米的地膜，严禁生产和使用不合格地膜产品，将地膜列入农业部门农资打假专项治理行动，从源头控制和减少“白色污染”。在涉及地膜使用的农业项目区，如国家及省级现代农业示范区、园艺作物标准园创建区、一二三产业融合示范区等区域内，要求使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于12个月且符合国家标准的农用地膜，指导经营主体拒绝购买使用不符合国家新标准地膜。

　　（三）加强农机配套，推进地膜捡拾机械化。加快地膜回收机具的推广应用，省级农机部门研究将地膜回收机具购置纳入农机补贴，制定补贴标准。各市县在有条件的地区，将地膜回收作为生产全程机械化的必需环节，引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收，推动组建地膜回收作业专业组织，全面推进机械化回收。积极引进机械回收农田残膜的新技术新设备，在关键农时季节组织机械捡拾回收农田残膜，推动形成区域地膜机械化捡拾综合解决方案。

　　（四）加强统计监测，推进农膜使用规范化。各级农业部门要根据当地农业生产特点，调查摸清本地主要覆膜作物、废弃农膜种类、数量，分析产生季节和分布情况，加强地膜应用和残膜污染的基础数据统计工作，建立农田残膜监测与调查点，构建底数清楚、可考核的数据统计平台。根据调查结果，向用膜量大的种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体发放农膜科学使用和回收处理宣传纸，指导规范农膜使用过程，如实记录农膜使用时间、地点、对象以及农膜名称、用量、生产企业等，保留批次农膜样品、购买票据等。

　　（五）加强回收处理，推动建立农膜回收利用体系。积极争取当地政府和有关部门项目和资金支持，结合农村人居环境整治等行动，建立乡村物业管理站，建设田间垃圾收集设施，对废弃农膜进行定点堆放、定期处理。广泛吸引民间资金，形成以农民交售为主导，企业和社会人员广泛参与的回收体系。鼓励资源禀赋好，适宜发展生态旅游的长江、新安江、巢湖等流域，特别是黄山、池州、宣城、安庆、六安、芜湖、合肥等地，率先自主开展农膜回收利用及安全处置综合试点。

　　四、组织保障

　　（一）强化组织领导。各级农业部门要把做好农膜回收利用作为当前推进固体废弃物治理、土壤污染防治和生态宜居美好乡村建设的重要工作内容之一，进一步提高思想认识，明确责任分工，加强组织领导，精心安排部署，确保各项工作得到有效落实。

　　（二）强化科技指导。各地要组织专家分区域、分作物制定切实可行的废弃农膜回收技术方案，加快新技术、新产品、新设备的示范推广，为农膜回收行动提供全程科技服务。加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导，科学推进废弃农膜回收、加工、再利用社会化服务。

　　（三）强化宣传教育。充分利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、科技入户等形式，对基层农技人员、新型经营主体等，开展科学使用农膜和保护环境宣传教育，提高基层干群对残膜污染危害的认识，增强回收利用积极性和自觉性。

　　安徽省农业委员会

　　2018年4月23日