食安通 — 食品法规查询

各设区市农业农村局、赣江新区社会发展局：

按照《江西省农业七大产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（赣府字〔2022〕45号）要求，为推进我省蔬菜产业高质量发展，现提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，牢固树立大食物观，构建多元化食物供给体系，深化供给侧结构性改革，锚定建设农业强省目标，大力发展设施农业，巩固拓展脱贫攻坚成果，开展“三品一标”提升行动，推动蔬菜产业提质增效、绿色发展，为全面实现乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

二、发展目标

2023-2025年，新建50万亩设施蔬菜基地，改造老旧设施30万亩。力争到2025年，全省蔬菜面积稳定在1200万亩（设施蔬菜200万亩）以上，产量稳定在2000万吨以上，实现平常时期充足供给、应急时期保障供应。

三、主攻方向

（一）突出抓增量、改存量。加大生产基地钢架大棚建设力度，推进水肥一体化高效节水灌溉设施、集约化育苗中心建设，完善配备设施。集中连片推进老旧蔬菜设施的改造提升。

（二）突出创模式、育主体。充分发挥龙头企业的带动作用，推广“企业+合作社+农户”模式，积极推进规模化生产、集约型经营。

（三）突出建体系、提品质。加快构建蔬菜产业良种繁育、病虫害绿色防控体系，推动设施蔬菜标准化基地建设，加大技术培训力度，全面提升设施蔬菜生产水平。

（四）突出补短板、扬优势。针对制约设施蔬菜发展的标准化程度不高、品种结构不优、品牌效应不强等短板，加强政策支持和引导。因地制宜、因势利导壮大产业优势，重点把握“越冬”“春提前”“秋延后”等有利茬口，引导生产效益最大化。

四、重点工作

（一）新建一批基础设施。统筹用好土地资源和茬口资源，落实蔬菜设施新建扩建工作，以建设集约化育苗中心为重点，积极探索“设施上山”“一棚多用”等节约集约用地做法，引导支持粮菜轮作、间作、套种等技术模式，大力发展利用非耕地工厂化种植食用菌等。

（二）提升一批老旧基地。根据资源禀赋和市场需求，因地制宜合理布局蔬菜设施的存量改造与增量拓展。对现有老旧设施，建立管理台账，实行动态管控，及时对老旧破损大棚进行清理修复，推动三年以上老旧基地棚膜更新换代，做好废旧棚膜回收利用工作。

（三）培育一批职业菜农。强化政策引导，鼓励传统菜农自主创业、承包大棚，发展为职业菜农。整合政策资源，引进一批经验丰富的职业菜农。加大职业菜农培训力度，根据不同品种、茬口，对菜农进行专项精准培训。遴选一批职业菜农典型、先进的生产模式以及营销方式，加强示范和宣传推广。鼓励职业菜农以老带新、抱团发展，进一步壮大本土职业菜农队伍。

（四）创新一批经营模式。创新组织模式，大力发展“龙头企业+合作社+农户”方式，完善利益联结机制，建立稳定产销关系。创新经营模式，充分发挥国有企业的优势，探索将投资主体由农户变为国有企业，以国有资产或村集体资产（大棚）租赁的方式，支持菜农开展生产。创新生产模式，探索尝试“统分结合”（即“统一规划设计、统一搭建大棚、统一设施配套、统一政策扶持、统一种植品种、统一技术指导、统一产品销售，实行分户经营”），提升设施蔬菜生产的组织化、专业化水平。

（五）打造一批区域品牌。合理谋篇布局，因地制宜发展城郊蔬菜产区、供粤港澳大湾区蔬菜产区、供沿海及“一带一路”蔬菜产区、特色蔬菜产区、有机蔬菜产区及蔬菜加工产业园区等。提升品牌价值，以“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略为依托，以市场需求为导向，充分挖掘我省辣椒、萝卜、竹笋、山药、水蕹等蔬菜地理标志产品优势，推动赣南蔬菜、铅山红芽芋、广昌白莲等品牌做大做强。精准市场定位，适度增加茄果类、瓜菜类、菜用豆类以及部分根茎类蔬菜的生产，切实填补我省蔬菜品种性短缺问题。提升产品价值，积极开展速冻保鲜蔬菜、脱水蔬菜、真空保鲜蔬菜、预制菜等蔬菜产品及加工工艺研发。

（六）统筹发展露地蔬菜。稳定露地蔬菜播种面积，加强技术指导服务，示范推广绿色轻简化栽培技术，为“菜篮子”充足供应奠定生产基础。鼓励适度规模经营，推动订单生产。拓展营销渠道，加强农超对接、农社对接、农消对接和农餐对接。充分利用我省资源禀赋，探索高山露地有机蔬菜生产新业态。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地要严格落实“菜篮子”市长负责制和属地管理责任，细化工作方案，逐级分解任务，全力抓好设施蔬菜各项政策落实。各级农业农村部门要强化责任落实，稳步推进各项政策措施，把推进设施蔬菜建设，保障蔬菜产品稳定供应作为农业农村的头等大事要事来抓，确保不折不扣完成下达的年度任务。

（二）加大政策支持。各级农业农村部门要因地制宜、科学谋划，加强资金扶持、金融支持等方面的指导。要全面梳理组合支持政策，千方百计吸引社会资本投资设施蔬菜建设。要加强与金融机构的沟通协作，充分利用“金农易贷”“财农信贷通”等金融支农产品，推广“政银担”金融支农模式，提升蔬菜生产主体融资的便利度。要协助保险机构完善落实省级地方特色农业保险、农业巨灾保险试点、小农户特色农业价格（收入）保险试点，提高产业抵御风险能力。

（三）强化技术服务。设施蔬菜的产能受生产管理水平影响较大，为保障菜农收益，提升菜农种植积极性，各级农业农村部门要进一步完善设施蔬菜种植技术服务机制，畅通职业菜农实用技术培训渠道，加快建立技术人员队伍，全面提升全域设施蔬菜种植水平。可通过政府购买服务的方式，引入第三方技术团队，以分片包干的方式，实现技术服务指导全覆盖，也可引进经验丰富的职业菜农，通过“以老带新”，培育当地职业菜农队伍，全面提升设施蔬菜种植水平。

（四）建立调度机制。省农业农村厅对设施蔬菜任务完成情况实行月调度、季通报制度，对推进不力的设区市农业农村部门进行通报约谈，一年两次对部分市（县、区）进行实地抽查核实。设区市农业农村部门也要加强对所辖县（市、区）任务完成情况的调度、核实，采取多种措施督促完成建设任务。县级农业农村部门要建立完善台账，确保建设面积任务落实到位。

附件：设施蔬菜建设和改造提升任务表

2023年2月27日

附件：设施蔬菜建设和改造提升任务表