食安通 — 食品法规查询

省药监局、省知识产权局，各设区市、韩城市、杨凌示范区市场监管局，省局机关各处室、各直属行政机构、各直属事业单位：

现将《2023年全省市场监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

陕西省市场监督管理局

2023年2月27日

2023年全省市场监管工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市场监管总局工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路和“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”工作着力点，扎实开展“三个年”活动，大力激发市场活力、维护市场秩序、保障民生安全、助推高质量发展，奋力开创全省市场监管事业发展新局面。

一、聚焦市场主体健康发展，持续推进营商环境改革

1.扎实开展营商环境突破年活动，坚持寓监管于服务、以服务促监管，充分发挥职能优势，主动靠前精准服务，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。（综合规划处牵头，各相关处室按职责分工负责）

2.深入贯彻《市场主体登记管理条例》，推进企业开办标准化规范化，拓展电子营业执照运用领域，提高企业全程网上办使用效率，将企业开办时间压缩至1个工作日以内。（登记指导处负责）

3.深入推进“证照分离”改革全覆盖和行政审批效能改革，积极推动“一件事一次办”集成改革。（登记指导处、行政审批局、食品经营处按职责分工负责）

4.健全市场主体歇业制度，规范歇业申请备案、终止歇业公示和恢复营业操作流程。（登记指导处负责）

5.进一步精简企业注销申请材料、减少办事环节、压缩办理时间，探索对多年吊销未注销市场主体实行强制注销。（登记指导处负责）

6.持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施，完善和落实帮扶政策，大力支持市场主体发展，有效支撑经济运行整体好转。（省药监局、省知识产权局，各相关处室、各相关直属单位按职责分工负责）

7.持续开展涉企违规收费专项整治，推动减税降费政策落地落实。加大能源等大宗商品价格监管，进一步降低企业用能成本。（价监竞争局负责）

8.深化知识产权金融服务，继续开展入园惠企行动，促进质押融资提质扩面。探索创新知识产权价值评估方式，积极推进知识产权证券化、专利保险等工作。（省知识产权局负责）

9.落实《促进个体工商户发展条例》，抓紧完善配套措施，维护个体工商户合法权益，稳定其发展预期。（登记指导处负责）

10.充分发挥扶持个体工商户联席会议作用，精心组织开展个体工商户服务月活动，统筹推进“个转企”“小升规”，促进个体私营经济持续健康发展。（登记指导处负责）

11.扎实开展质量技术帮扶“提质强企”“计量服务中小企业行”和小微企业质量管理体系认证提升等行动，不断提升质量基础设施“一站式”服务的集成效应。（质量发展局、质量监督处、计量处、标准化处、认证监管处等按职责分工负责）

12.落实高质量监管服务促进医药产业高质量发展的33条措施，持续深化“百人帮百企”行动，建立“秦药”特色中药标准体系，服务支持医药产业高质量发展。（省药监局负责）

二、聚焦高质量发展主题，大力推进质量强省和知识产权强省建设

13.有效服务高质量项目推进年活动，充分发挥质量发展、标准计量、认证检测、品牌建设等职能作用，大力推进质量强省战略深入实施，赋能高质量发展。（质量发展局牵头，各相关处室按职责分工负责）

14.贯彻落实党中央、国务院关于质量强国建设的决策部署，认真抓好陕西实施《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》《计量发展规划》意见的全面落实。（质量发展局、标准化处、计量处牵头，质量监督处、认证监管处等按职责分工负责）

15.深入开展重点产业链质量提升行动，积极争创全国质量强市示范城市。（质量发展局负责）

16.出台区域公共品牌建设指导意见，开展陕西品牌培育行动，培育打造全国质量品牌提升示范区。（质量发展局负责）

17.动员重点产业链“链主”等标杆企业参加中国质量奖评选，力争实现中国质量奖正奖零的突破。（质量发展局负责）

18.深入实施企业首席质量官制度，全年新增首席质量官500人，在重点行业、重点区域、重点产业实现首席质量官聘任全覆盖。（质量发展局负责）

19.积极发挥质量考核“指挥棒”作用，做好高质量发展综合绩效评价工作，加强质量水平状况统计监测和分析评价。（质量发展局负责）

20.开展质量基础设施“一站式”服务提升行动，推动重点园区服务全覆盖，积极筹建质量标准实验室。（质量发展局牵头，各相关处室按职责分工负责）

21.持续推动社会公用计量标准体系建设、地方计量技术规范制修订和计量科技项目研发等基础工作，加强计量技术委员会建设。（计量处负责）

22.加快推进产业计量测试中心建设，积极推动国家级和省级计量测试中心申报筹建工作，推动计量器具型式评价实验室型式评价项目建设。（计量处负责）

23.积极推进市场监管系统“碳达峰碳中和”工作，加强能源计量培训，开展能源计量审查。（计量处负责）

24.聚焦乡村振兴、绿色发展、工业基础能力建设、服务业和社会治理等重点领域，推动研制100项推荐性省级地方标准。（标准化处负责）

25.推动成立陕西省标准化管理委员会，大力实施团体标准培优计划。（标准化处负责）

26.开展养老和家政服务标准化专项行动，拓展养老机构企业标准“领跑者”活动。（标准化处负责）

27.完善创新型标准化人才培养体系，探索标准化人才教学实践基地建设。（标准化处负责）

28.提升“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）、中亚标准化（陕西）研究中心服务能力，拓宽国际交流平台，助力企业“走出去”。（计量处、标准化处、省计量院、省标准化院等按职责分工负责）

29.开展“质量认证示范区”创建，积极推行有机产品、绿色产品、智能家电等高端品质认证和养老、健康、物业等服务认证。（认证监管处负责）

30.积极推进内外贸产品“同线同标同质”，鼓励支持企业拓展国际国内市场，实现内外销有效衔接。（认证监管处负责）

31.加快羊乳制品、半导体照明产品等国家质检中心建设，积极申报筹建绿色建材、棉纺织及纺织服装等国家质检中心，大力推进“计量光学及应用”“石油管及装备质量安全”等重点实验室和“输变电设备”等技术创新中心建设。（科信处牵头，省计量院、省质检院等按职责分工负责）

32.持续加强技术机构建设，促进检验检测和科研能力提升，根据我省产业布局和发展需求，加强省级质检中心建设。（科信处牵头，各相关处室、相关直属单位按职责分工负责）

33.筹备召开省政府与国家知识产权局共建内陆改革开放高地知识产权强省建设大会。（省知识产权局负责）

34.持续实施专利转化专项计划、高价值专利培育、专利密集型企业培育等项目。（省知识产权局负责）

35.举办2023年秦创原高价值专利大赛，落实专利开放许可制度。（省知识产权局负责）

36.推动国家级知识产权保护中心建设，高标准开展知识产权保护示范区、知识产权保护规范化市场建设，完善全省知识产权维权援助体系。（省知识产权局负责）

37.持续推进商标品牌指导站建设，探索开展陕西高知名度商标品牌和地理标志品牌评价活动。（省知识产权局负责）

38.加快知识产权大数据公共服务平台建设，优化公共服务网点布局，规范提升服务质量。（省知识产权局负责）

39.深入实施地理标志运用促进工程，加快地理标志产品保护示范区建设，强化地理标志品牌宣传，建设中国（陕西）“一带一路”地理标志产品展示中心。（省知识产权局负责）

三、聚焦构筑安全发展屏障，强化“三品一特”安全监管

40.组织开展“六个十”专项行动，深入推动食品安全“两个责任”落地落实，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制。（食品相关处室按职责分工负责）

41.坚持示范引领，大力开展国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建活动。（食品协调处负责）

42.加强食品生产经营许可管理，持续深化乳制品、肉制品、婴粉、餐饮等质量安全提升行动，助推食品生产经营企业和小作坊提档升级。（食品生产处、食品经营处、特殊食品处等按职责分工负责）

43.常态化开展食品安全“你点我检”“你送我检”活动，强化不合格食品核查处置，探索建立核查处置“流动诊所”“专家会诊”机制。（食品抽检处负责）

44.完善食品安全风险预警交流机制，积极推行食品安全责任保险制度。（食品抽检处、食品协调处按职责分工负责）

45.持续开展食品安全放心工程十大攻坚行动，加大重点领域食品安全问题整治力度。（食品相关处室按职责分工负责）

46.积极推动“互联网+明厨亮灶”工程，规范食品加工制作过程，推动食品安全社会共治。（食品经营处负责）

47.加快食品安全突发事件应急预案体系建设，提升应急管理能力，做好突发事件应急处置。（食品协调处牵头，食品相关处室按职责分工负责）

48.充分发挥省食药安办综合协调作用，完善工作制度和落实机制，优化考核细则，扎实做好年度食品安全评议考核工作。（食品协调处负责）

49.深入开展药品安全专项整治行动，强化重点品种质量安全监管，加大网络售药、涉疫药械、医疗美容等领域监管力度，有效打击各类违法违规行为。（省药监局负责）

50.服务保障新阶段疫情防控工作，加强防疫药械质量监管，支持防疫重点药械保产保供，持续做好应急审评审批工作。（省药监局负责）

51.持续深化药品安全放心工程，全面提升药品监管能力，狠抓市县监管能力建设。（省药监局负责）

52.加强药品医疗器械检验检测、审评、现场检查和监督抽样等能力建设，持续提升不良反应监测评价与风险预警能力。（省药监局负责）

53.深化工业产品生产许可证制度改革，优化审查核查流程，强化获证企业证后监管。（质量监督处负责）

54.持续开展事关安全生产和人身安全的重要产品质量安全排查治理行动，督促落实企业主体责任和属地监管责任。（质量监督处负责）

55.强化食品相关产品、防疫相关产品、特殊群体用品等重点消费品质量安全监管，加大监督抽查力度。（质量监督处负责）

56.推进产品质量监督抽查制度改革，完善“即抽即检即报告即处置”工作机制。（质量监督处负责）

57.健全产品质量安全风险监测制度，拓宽风险信息收集渠道，优化监测结果发布运用机制。（质量监督处负责）

58.完善特种设备安全监管制度机制，制定出台特种设备安全监管工作指导意见、特种设备检验检测机构规范化管理指导意见，全面推进“双重预防”机制建设。（特种设备局负责）

59.部署开展特种设备安全大排查大起底活动，开展车用气瓶、液化石油气瓶和工业气瓶集中整治。（特种设备局负责）

60.加强特种设备应急能力建设，组建应急指导和应急调查专家队伍、承压和机电类应急救援队伍，举办客运索道示范性应急演练。（特种设备局负责）

61.落实特种设备能力建设实施意见，加快推进特种设备智慧监管平台建设，不断强化技术支撑。（特种设备局负责）

四、聚焦维护市场公平竞争，着力整治市场秩序突出问题

62.加快推动出台我省强化反垄断监管深入推进公平竞争政策实施的若干措施。（反垄断局负责）

63.部署开展妨碍全国统一大市场和公平竞争政策措施专项清理，对重点行业、重点企业开展合规辅导。（反垄断局负责）

64.开展民生领域反垄断执法专项行动，重点整治公用事业等自然垄断行业限定交易、搭售、附加不合理条件等破坏营商环境行为。（反垄断局负责）

65.加强制止滥用行政权力排除、限制竞争执法，做好与公平竞争审查制度的有效衔接，着力破除地方保护和行政性垄断。（反垄断局负责）

66.持续抓好经营者集中反垄断审查试点，便利企业申报，提升审查效能。（反垄断局负责）

67.加强医美、网络等领域反不正当竞争执法，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为，积极探索商业秘密保护有效方式。（价监竞争局负责）

68.持续开展“铁拳”行动，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、涉疫物资质量违法、食品非法添加等行为。（稽查局负责）

69.关注“一老一小”权益，依法查处健康、养老、托育用品质量违法行为。（稽查局负责）

70.深入开展检验检测市场治理，重拳惩治检测机构造假等突出问题。（认证监管处负责）

71.健全完善价格监管机制，加强水电气暖等重点领域价格监管，深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动。（价监竞争局负责）

72.开展打击传销专项整治行动，保持高压严打态势，加大对直销经营活动的监管和行政指导力度。（价监竞争局负责）

73.坚持广告导向监管，聚焦医美、药品、保健品、房地产、教育培训等领域突出问题，组织开展“清朗行动”，严厉查处虚假违法广告。（广告处负责）

74.扎实推进全国网络市场监管与服务示范区创建，积极开展省级示范区创建活动，出台示范区管理办法，建立考核评估指标体系。（网监处负责）

75.研究制定网络交易合规管理指引，夯实平台和电商经营者主体责任；研究制定网络交易监督检查指南，规范网络交易监管执法。（网监处负责）

76.深化商品过度包装综合治理、“长江禁捕 打非断链”行动、市场流通领域扫黑除恶专项整治、反食品浪费专项执法等工作。（稽查局负责）

77.深入推进放心消费创建活动，发布示范单位评价标准，开展消费环境指数测评，扩大创建覆盖面和影响力。（消保处负责）

78.积极推动线下购物“七日无理由退货”活动，扩大实施范围，激发消费活力，促进消费增长。（消保处负责）

79.持续完善消费纠纷多元化解机制，规范消费维权服务站建设，大力发展ODR企业，引导消费纠纷和解在企业、化解在基层。（消保处负责）

80.加强消费宣传教育，引导消费者理性消费、依法维权。（消保处、省消保委秘书处按职责分工负责）

五、聚焦提升市场监管效能，系统推进法治监管信用监管智慧监管

81.加快《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《陕西省反不正当竞争条例》《陕西省质量促进条例》《陕西省保健用品管理条例》《陕西省知识产权促进与保护条例》《陕西省专利条例》等法规规章制修订进程。（法规处牵头，食品生产处、食品经营处、价监竞争局、质量发展局、特殊食品处、省知识产权局等按职责分工负责）

82.加强市场监管行政执法规范化建设，推进行政执法“三项制度”走深走实。（法规处负责）

83.动态调整行政处罚裁量权基准，更新完善市场监管领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚清单。（法规处负责）

84.加强法治监督，严格开展法治审查和行政复议工作，完善行政诉讼应诉制度，认真做好行政处罚案卷评查。（法规处负责）

85.深入开展法制宣传教育，组织推进“法治下基层”活动，务实抓好“八五”普法各项工作。（法规处牵头，各相关处室按职责分工负责）

86.持续推进“双随机、一公开”监管，深化部门联合抽查检查，进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。（信用监管处负责）

87.科学运用信用风险分类结果，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管更好结合，积极探索不同行业和领域的“通用+专业”信用风险分级管理模式，持续推进重点领域信用监管。（信用监管处负责）

88.积极推进政府部门涉企信息统一归集公示共享工作，扩大归集共享范围和领域，努力做到“应归尽归”，不断提高归集公示共享数据质量。（信用监管处负责）

89.强化信用监管措施效能发挥，加大信用约束力度，协同推进失信联合惩戒。（信用监管处负责）

90.优化信用修复流程，积极引导市场主体开展信用修复。（信用监管处负责）

91.扎实做好市场主体年报公示工作，推动个体工商户年报改革，推出简易便捷的年报服务，切实提高年报数据质量。（信用监管处负责）

92.落实数字政府建设“十四五”规划重点项目，稳步推进各业务系统向“七大应用”整合，建设全省统一的国家质量基础信息平台。（科信处牵头，各相关处室按职责分工负责）

93.充分运用大数据、区块链等技术，推动“互联网+”背景下的智慧监管建设，全面推进市场监管运行方式、业务流程、服务模式数字化、智慧化。（科信处负责）

94.建好并用好市场监管“智慧云中心”，进一步强化数据归集、数据分析和数据应用，以“智慧监管”和“质量提升”两大主题打造可视化平台升级版。（科信处负责）

95.积极做好信创工作，完成计算机终端等国产化替代，加快信息系统向政务云迁移适配进程。（科信处牵头，办公室、财审处等相关处室按职责分工负责）

六、聚焦强化党的全面领导，持续加强部门自身建设

96.精心组织开展干部作风能力提升年活动，紧密结合全系统干部队伍建设现状，扎实抓好各项任务落实。（人事处、机关党委牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

97.坚持不懈强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、把握、落实党的二十大精神，推动党的创新理论入心入脑、见行见效。（机关党委牵头，各处室、各直属单位职责分工负责）

98.完善批示督办事项和重大决策部署闭环落实机制，确保党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府、市场监管总局工作安排落地见效。（督查处牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

99.压实全面从严管党治党政治责任、主体责任，确保压力逐级传导到岗到人。严格执行党内政治生活若干准则，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度。（机关党委、人事处牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

100.严格落实意识形态工作责任制,持续完善意识形态工作机制,严密防范意识形态领域风险。加强政务网站、微信微博等阵地管理，牢牢把握正确舆论导向。加强舆情监测处置。（机关党委、新闻宣传处、办公室牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

101.大力推进模范机关建设，积极开展精神文明创建活动。（机关党委牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

102.严格落实党的组织生活各项制度，积极开展“五星级党支部”创建，增强党组织政治功能和组织功能，全面提高机关党建质量。（机关党委牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

103.大力弘扬伟大建党精神和延安精神，常态化长效化开展党史学习教育。（机关党委牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

104.积极履行“小个专”党建工作职责，更好引导“小个专”从业人员感党恩、听党话、跟党走。（登记指导处负责）

105.纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，继续抓好“清廉市监”建设各项工作，推动主体责任和监督责任同向发力、同题共答，用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（机关党委、办公室牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

106.常态化开展党纪党规、政德家风和纪律警示教育，严格落实任前廉政谈话、任后廉政教育、日常廉政提醒等制度，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（机关党委、人事处牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

107.严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，统筹整合和精减各类文件、会议、督查检查和考核事项，切实为基层减压减负。（办公室、督查处、机关党委牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

108.对标“勤快严实精细廉”要求，深入推进作风建设专项行动，扎实开展行风建设三年攻坚专项行动，推动行风、作风持续向好转变，不断提高人民群众对市场监管工作的满意度和信任度。（人事处、综合规划处、机关党委牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

109.积极支持驻局纪检监察组全面履行监督执纪问责职责。（机关党委牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

110.始终坚持党管干部原则，落实好干部标准，突出忠诚干净担当用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实绩的干部，大力培养选拔优秀年轻干部。（人事处负责）

111.全面推进“三项机制”实施，激励干部立足岗位干事创业，让干事者有位置、创新者有舞台、奋进者有机会。（人事处负责）

112.加强干部实践锻炼和专业训练，加大优秀年轻干部选派交流力度，组织做好学习锻炼干部轮换工作，分层次分专题开展教育培训，不断提高干部队伍综合素质。（人事处负责）

113.积极推动基层市场监管所标准化规范化建设试点，不断提升基层监管能力和水平。（人事处负责）

114.持续巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，认真履行帮扶团牵头单位职责，扎实做好驻村帮扶工作。（机关党委牵头，各处室、各直属单位按职责分工负责）

115.严格落实过“紧日子”要求，健全财务制度体系，优化支出结构，全面实施绩效管理，提升资金使用绩效管理水平。（财审处负责）

116.认真落实离退休干部“两项待遇”，努力探索新途径、新办法，用心用情做好离退休干部服务管理工作。（离退处负责）