食安通 — 食品法规查询

李君代表：

您提出的《关于引导餐饮行业公平竞争的建议》收悉，经商商务部，现答复如下：

您提出的加强对有意混淆品牌行为的监管、加强对故意虚假宣传行为的惩戒、加强对恶意低价营销行为的干预、加大相关职能部门的工作联动等建议，对餐饮行业健康发展具有建设性意义。近年来，市场监管总局会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断加强餐饮行业反垄断、反不正当竞争和价格监管，持续加大对食品安全违法行为的打击力度，保障人民群众“舌尖上的安全”，维护公平竞争市场环境。

一、已开展的工作

（一）加强仿冒混淆、虚假宣传违法行为的监管执法。市场监管总局成立以来，部署全国市场监管系统加强反不正当竞争执法，严厉打击仿冒混淆、虚假宣传等违法行为，取得积极成效。2021年5月6日，印发《市场监管总局关于加强反不正当竞争执法 推动高质量发展的通知》（国市监竞争发〔2021〕25号），部署开展全国重点领域反不正当竞争执法专项行动。针对集贸市场、校园周边、车站、码头、高速路沿线服务区、城乡结合部、旅游景区等重点区域制售仿冒商品、虚假宣传等违法行为集中多发问题，精准重拳出击，净化市场环境。同时，对节假日、“双11”“618”网络促销期间的违法促销、虚假宣传，以及针对老人、学生等重点人群的虚假宣传问题，开展有针对性地监管执法，努力营造安全放心的消费环境。2021年，共查办各类不正当竞争案件8563件，罚没金额5.73亿元。其中，仿冒混淆、虚假宣传案件2549件，罚没金额1.86亿元。

（二）加强知识产权执法工作。将知识产权执法作为重点任务积极推进，针对侵权假冒高发的重点领域、重点区域，加大执法力度，严厉查处商标侵权等违法行为。2021年，全国市场监管部门共查处商标违法案件近4万件，有力地维护了权利人合法权益。

（三）加强餐饮行业恶意低价营销行为的监管。餐饮行业实行市场调节价，有关产品和服务价格由经营者自主制定，通过市场竞争形成，市场监管部门主要对其价格行为进行监管，不直接干预其价格水平。降价促销是重要的竞争手段，在竞争相对较为充分的餐饮行业较为常见，通过低价销售大额优惠券等形式促销也是一种促销手段，并不必然违法。对此，市场监管部门将密切关注，对于部分经营者在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的行为，将依法予以查处规范。

（四）加强餐饮行业反垄断监管执法。反垄断执法机构聚焦民生领域，加强反垄断监管执法，有力保护市场公平竞争和消费者合法权益。具体到餐饮行业，2019年7月，内蒙古自治区市场监督管理局依法查处赤峰市巴林左旗餐饮行业垄断协议案，罚款合计65万元。商务部配合市场监管总局做好反垄断案件审查工作，对美团收购点评控股有限公司股权违法实施经营者集中案有关问题进行研究，召开部分餐饮企业、协会座谈会，结合职责研提工作建议。引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本，对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。

（五）经营者集中审查工作成效明显。《反垄断法》实施以来，经营者集中审查制度不断完善，审查工作取得明显成效。经营者集中反垄断审查以维护市场公平竞争为出发点，对各类市场主体审查适用统一规则、程序，公平公正进行执法。严格按照各项程序规定，保护当事人知情权与申辩权，保护经营者合法商业秘密，充分听取相关方意见，营造市场化、法治化、国际化营商环境。2008年至今，国务院反垄断执法机构共收到经营者集中申报4794件，审结4387件，其中禁止3件，附加限制性条件批准54件，当事方因无法解决执法机构提出的竞争关注而主动放弃交易十余件，对有效预防垄断行为，维护公平竞争市场环境，助力企业优化重组和经济转型升级，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，发挥了重要作用。

（六）加强餐饮行业公平竞争立法。近年来，市场监管总局高度重视相关立法工作，结合实践需求，持续加强对商业混淆、虚假宣传、恶意低价营销等不正当竞争行为的规制力度。一是积极推进反不正当竞争法的全面修订。二是推动《禁止网络不正当竞争行为暂行规定》《互联网广告管理办法》等规章的制修订。三是制定出台《明码标价和禁止价格欺诈规定》。

（七）加强餐饮行业食品安全监管。市场监管总局以“四个最严”要求为统领，综合采取各种措施，持续加大对食品安全违法行为的打击力度，以坚决的行动保障人民群众“舌尖上的安全”。2021年，共查办餐饮服务主体食品安全违法案件15.8万件，吊销许可89件，罚没金额6.6亿元。2021年以来，通过舆情监测等途径发现“小龙坎”火锅店、“蜜雪冰城”奶茶店、“奈雪的茶”奶茶店、“华莱士”快餐店、“杨国福”麻辣烫店存在食品安全问题的线索后，组织指导地方市场监管部门对相关门店开展重点检查，严厉打击违法违规行为。

（八）加强食品安全普法宣传。2021年，市场监管总局积极组织开展“餐饮安全你我同查”活动，以群众关注度高的“网红餐厅”、连锁餐饮企业等为重点对象，切实解决群众最关心最直接最现实的餐饮质量安全问题。各地市场监管部门共开展“餐饮安全你我同查”活动4.27万期，邀请包括消费者在内的社会各界人士参与活动8.48万人次，检查餐饮服务单位76.49万家次，立案4861起，宣传报道2.17万次。2021年8月23日，市场监管总局召开新闻通气会，公开6起群众关注的食品安全案件查处情况。截至8月27日15时，媒体报道相关信息2.3万篇次，微博平台阅读量超8.4亿人次，取得了良好的社会反响。

二、下一步工作安排

市场监管总局将坚持问题导向，认真吸纳您的建议，会同相关部门加强调研论证，强化餐饮行业反不正当竞争和价格监管，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位案件，做好经营者集中审查工作，持续加大知识产权执法力度，保持对侵权违法行为的严厉打击态势。依法查处相关虚假违法广告，努力为企业发展营造良好环境。保障人民群众“舌尖上的安全”，强化对网络餐饮平台的服务指导，有效引导餐饮行业公平竞争，促进餐饮行业健康发展。在引导餐饮企业公平竞争的同时，进一步降低企业特别是中小餐饮企业制度性交易成本，营造更加公平、规范、高效、开放的营商环境。

衷心感谢您对市场监管工作的关心与支持！

市场监管总局

2022年6月30日