食安通 — 食品法规查询

薛亮委员：

您提出的《关于制止过度包装、提倡由奢入俭的提案》收悉，经商国家发展改革委，现答复如下：

您提出的关于完善限制商品过度包装标准、加大标准宣贯和执法力度、落实企业主体责任、加强宣传营造良好的绿色消费舆论环境等建议，对于促进绿色生产、引领绿色消费、减少资源能源消耗和碳排放，具有重要意义，我们非常赞同。近年来，市场监管总局等部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视限制商品过度包装法律法规、标准、政策和监管工作，不断完善限制商品过度包装法律和标准，加强标准宣贯实施，营造良好氛围，强化监督执法，形成治理合力，取得了一定成效。

一、完善限制商品过度包装法律法规

我国《循环经济促进法》《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》等一系列法律法规对包装减量化、包装废弃物回收循环利用等作出了明确规定。《循环经济促进法》第十九条规定，设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。《清洁生产促进法》第二十条规定，企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。2020年修订实施的《固体废物污染环境防治法》第六十八条规定，产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。同时，还明确了相关违法行为的法律责任和相应处罚。

二、健全限制商品过度包装标准

2000年以后，我国商品过度包装问题逐步显现，食品和化妆品领域较为突出。2005年9月，我国首次制定发布的《月饼》（GB19855-2005）国家标准就对月饼的过度包装提出限制性要求。2009年3月，我国制定发布了《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（GB23350-2009）。通过政策和标准的实施，治理过度包装取得初步成效，但与绿色发展要求、人民群众对美好生活的期待相比，还存在一定差距。为此，2021年8月我国修订发布了《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（GB 23350-2021）强制性国家标准，将于2023年9月1日实施。针对月饼和粽子的过度包装问题，2022年5月又专门制定发布了GB 23350-2021的第1号修改单。新标准规定了包装空隙率、包装层数和包装成本等要求，以及相应的计算、检测和判定方法。

此外，我国还制定发布了《限制商品过度包装通则》（GB/T 31268-2014）、《绿色包装评价方法与准则》（GB/T 37422-2019）、《通信终端产品绿色包装规范》（GB/T 30963-2014）、《绿色产品评价 快递封装用品》（GB/T 39084-2020）以及《邮件快件限制过度包装要求》（YZ/T 0178-2021）等一系列限制过度包装、引导绿色包装的标准。

三、加大商品过度包装监管执法力度

市场监管总局一直高度重视过度包装监管工作，按照党中央、国务院决策部署，成立由13个司局和单位组成的治理过度包装行动协调联络机制，采取一系列具体措施。一是在2020年9月1日《固体废物污染环境防治法》实施后，市场监管总局组织指导各地市场监管部门依法加强监管和执法，纠正、查处了一批商品“过度包装”违法行为。2022年4月28日，公开曝光了2021年以来查处的6起过度包装违法典型案例。今年端午节期间，组织全国市场监管系统严厉打击粽子过度包装、“天价粽子”，有力震慑违法行为。二是将过度包装执法纳入2022年民生领域“铁拳”行动进行部署，依托“铁拳”机制加大打击力度。将月饼包装列入产品质量国家监督抽查计划，依据有关强制性标准，对月饼包装开展产品质量监督抽查。三是配合国家发展改革委发布《关于遏制“天价”月饼、促进行业健康发展的公告》，进一步强调限制月饼过度包装的要求。

四、持续开展限制商品过度包装宣传引导

市场监管总局等部门加大过度包装治理宣传力度，从生产端和消费端入手，充分发挥新闻媒体和网络媒体作用，宣传解读和普及限制商品过度包装法律、标准、政策等，营造良好的绿色生产和消费氛围。一是召开限制商品过度包装标准专题新闻发布会，市场监管总局会同有关部门分别于2021年9月和2022年5月召开《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》及其1号修改单的新闻发布会，新华社、人民日报、中央广播电视总台、光明日报等众多权威媒体集中宣传报道2300多次，央视《每周质量报告》制作专题节目进行宣传报道。二是结合“粽子”“月饼”等节令食品过度包装问题加强舆论引导，今年端午期间组织1000多家新媒体，制作并发布群众喜闻乐见的新媒体作品4500余篇次，引导消费者购买简装、适度包装的产品。三是组织召开限制商品过度包装标准宣贯会，充分发挥行业协会、专业标准化机构的作用，组织召开标准线上宣贯会，1万多家包装及相关产品企业参加会议，引导生产企业尽快贯标、用标和达标。

下一步，市场监管总局将会同有关部门，重点开展以下工作：一是配合发展改革委加快制定加强商品过度包装治理工作方案，进一步完善商品过度包装治理机制，从生产、销售、运输、回收等各环节进一步明确工作要求。二是进一步健全限制商品过度包装标准，按照限制商品过度包装标准需求，梳理现行国家标准，补齐限制商品过度包装标准短板，加快制定《限制商品过度包装要求 食用农产品》强制性国家标准，修订《限制商品过度包装通则》国家标准。持续开展标准宣贯实施工作，加强标准实施效果监测评估。三是依据有关法律法规和强制性标准，加大对重点时段、重点场所、重点区域执法监督力度，尤其是对月饼、茶叶、保健品、化妆品等重点商品，加大抽检、网络监测、广告和价格监管力度，对于过度包装违法行为发现一起、查处一起，并以点连线带面，对生产销售环节进行全链条查处，依法纳入信用惩戒机制。四是做好消费者绿色消费引导。充分发挥媒体的传播效用，引导消费者购买散装、简装和适度包装的产品，杜绝购买过度包装、“豪华包装”的产品。充分发挥消费者协会作用，开展消费警示提示，发动消费者对过度包装进行监督举报。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

市场监管总局

2022年7月18日