食安通 — 食品法规查询

曾云英等10名代表：

你们提出的关于加强食用农产品质量安全监管的建议收悉。经商市场监管总局、商务部，现答复如下。

一、关于提升市场交易服务水平

今年，商务部等17部门出台《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，明确在“十四五”期间，加快发展产地市场体系，认定一批国家级农产品产地专业市场，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育等主要功能，加快推进田头市场建设，促进小农户与大市场的有效对接，提高小农户的生产收益。另外，商务部等7部门印发《商品市场优化升级专项行动计划（2021—2025）》，从今年开始推进农产品批发市场（以下简称农批市场）等各类商品市场标准化和规范化建设，提升市场交易服务水平。内容包括：一是升级市场基础设施。完善仓储、分拣、加工、配送、冷链等物流设施设备，探索构建标准托盘、周转箱循环共用系统。推进电子交易结算系统、公共信息平台、大数据中心等数字设施建设，促进互联互通。二是优化市场交易环境。鼓励商品市场完善信用记录、分级、激励约束等管理制度，探索构建以信用为基础的市场监管长效机制。指导商品市场持续优化交易服务，畅通交易主体权益保护渠道。支持商品市场加强质量检测，提升产品质量安全。三是推动数字化转型。引导商品市场应用互联网、物联网、大数据、区块链和人工智能等现代信息技术，加快传统交易场景数字化重构。鼓励商品市场依托行业大数据平台，衔接匹配上游供应与下游需求，打通产业链各环节。

下一步，商务等部门将继续提升市场交易服务水平，在保障小农户利益、探索入场商户考核制度、提高市场交易服务信息化水平等方面完善政策支持，强化指导考核。

二、关于农产品批发市场规范管理

近年来，商务部会同财政部等有关部门，不断加强农产品流通体系建设，覆盖城乡的农产品市场网络已经基本形成。2020年，全国农批市场交易量达到9.2亿吨，交易额达到5.4万亿元，从业人员超过670万人。公益性农批市场稳步发展，已覆盖约40%的地级市。2021年，财政部、商务部印发《关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》，明确了政策举措，公益性批发市场改造提升是重要一环，其中就包括建议中所提的市场规范管理：如加强交易设施建设，提升经营环境。支持市场改造交易区、内部道路、冷藏仓储等公共设施，满足果蔬肉蛋奶等产品分区、分类经营要求，促进人车分流，优化市场秩序。支持批发、零售兼营的市场单独设立零售区，防止人员聚集。完善通风、排水、垃圾处理等设施，杜绝脏乱差现象。完善分区布局，进一步增强检验检测、冷藏保鲜、产品追溯等便民服务能力，完善供应链末端公益功能。

下一步，商务、市场监管、农业农村、卫生健康等部门将继续在农批市场规划设计、秩序管理、环境卫生、疫情防控等方面做好相应工作，创建秩序井然、环境整洁的农批市场。

三、关于农产品品牌建设和建立准出准入衔接机制

近年来，我部深入实施质量兴农、品牌强农战略，持续推动特色产业绿色化、优质化、品牌化发展。一是完善品牌培育政策。2018年，我部印发《关于加快推进品牌强农的意见》；2019年，建立中国农业品牌目录制度；2021年，印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，启动实施农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）提升行动，推动各地发展区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。同时，通过实施优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合类项目，支持各地加快培育品牌。二是引导各地打造知名品牌。通过认定登记绿色、有机、地理标志农产品，提升产品品质，打造“乡字号”“土字号”知名品牌。目前，全国绿色有机地标农产品获证单位超过2.3万家，产品总数超过5万个。认定全国“一村一品”示范村镇3274个、发布全国乡村特色产品1730个、特色农产品区域公用品牌300个，有效促进了地方优势特色产业品牌化发展。

在准出制度建设上，我部借鉴工业产品的理念，强化生产经营者主体责任，建立与市场准入相衔接的合格证制度，形成有效的倒逼机制。2020年我部遴选北京新发地、江苏凌家塘等6个大型农批市场建立入市环节索要查看合格证试点，从监管链条的终端向前端倒逼，带动区域内生产经营者实施合格证制度，打通农产品流通中的信息链条、责任链条和监管链条。2021年1月，市场监管总局印发《关于进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求的通知》，部署各地市场监管部门进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求。2021年5月，我部会同市场监管总局等6部门印发《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》，建立准出准入衔接机制，切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入。

下一步，我部将实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强农产品质量安全监管，全面试行食用农产品达标合格证制度。扩大农批市场入市环节索要查看合格证试点，不断完善和优化达标合格证制度，加强与市场监管部门的沟通协调，做好与农产品市场准入制度的有效衔接，确保食用农产品合格证制度有效运行。

四、关于强化食用农产品质量安全保障

一是深入推进科技特派员制度。我部认真落实国办《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，引导和组织科技特派员深入农村开展科技服务，注重发挥科技特派员传帮带作用，重点开展科学用药、质量安全管控、包装标识等方面技术推广。二是加大食品安全宣传培训力度。近年来，我部利用全国食品安全宣传周等活动，组织加大科普宣传力度，提高社会公众质量安全意识；市场监管总局组织市场监管报等媒体，进一步加大宣传报道，同时，积极指导行业组织主动加强培训力度，重点宣传培训食品安全和食用农产品质量安全法律法规知识，强化经营者主体责任意识，引导规范经营行为。三是启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工作。2020年，我部会同财政部发文支持在河北等16个省份1.1万个家庭农场和农民合作社建设了近2万个产地冷藏保鲜设施，新增产地贮藏保鲜能力近500万吨。2021年，我部会同财政部发文支持家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织开展产地冷藏保鲜设施建设，择优选择100个果蔬等产业重点县开展整县推进试点，推动形成绿色、高效、全链条的农产品产地冷藏保鲜服务网络。四是建设追溯管理系统。鼓励和引导有条件的农批市场充分借助物联网、云计算、区块链等现代化技术建设食用农产品安全信息化追溯管理系统，对入场销售者主体信息、食用农产品进货信息、交易信息等实施电子信息归集管理，实现场内销售的食用农产品来源可查、去向可追、信息真实、查询便捷。

下一步，一是继续深入推进科技特派员制度，发挥科技特派员作用，指导农业生产主体提升食品安全风险管理水平；二是持续加大食用农产品质量安全监督检查和法律法规宣传培训力度，督促经营者严格落实食品安全查验等主体责任义务；三是开展“治违禁控药残 促提升”三年行动，加大对重点产品的抽检力度；四是继续加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设；五是完善追溯管理系统，对市场销售人员和销售行为信息化管理。

感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管司

010-59191871

农业农村部

2021年9月13日