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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

现将《江西省“十四五”应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年8月25日

（此件主动公开）

江西省“十四五”应急体系规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理决策部署，推进我省应急管理事业高质量发展，根据有关法律法规和相关文件精神，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期我省应急管理工作取得显著成效。

“十三五”时期全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进应急管理工作，取得了积极进展和明显成效。全省“大安全”形势持续向好、“大减灾”格局加速形成、“大应急”能力全面提升，圆满完成“十三五”规划目标任务。

表1“十三五”时期应急管理主要指标完成情况

提升应急物资调运效能。强化交通运输、公安交管、粮食储备、铁路和民航等部门（企业）的沟通协调，建立健全应急装备物资调运机制，建立应急物资数据库，加强应急物资生产、采购、储备、供应各环节的有效衔接，对应急装备物资运输实行减免通行费、开辟绿色通道等措施，确保应急需要时，应急物资备得有、找得到、调得快、用得上。

四、重点工程

（一）应急指挥管理能力提升工程。

1.省应急指挥中心项目。建设应急指挥平台、值班保障用房、公用配套设施等功能一体化的省应急指挥中心大楼。

2.市县应急指挥中心项目。推进市、县（区）加快包含应急指挥平台、值班保障用房、公用配套设施等内容的应急指挥中心建设。

3.应急管理“互联网+监管”平台项目。升级改造省安全生产监管信息系统，对接应急部“互联网+执法”系统和省政府“双随机、一公开”系统，提升监管执法精准化、智能化水平。建设江西省应急管理厅档案信息管理系统。建设全省一体化的应急管理即时通讯平台。

4.综合行政执法能力建设项目。按照应急管理综合行政执法保障要求，为全省应急管理综合行政执法队伍配备执法服装、装备和用车等。

5.应急指挥视频会商系统项目。在应急指挥信息网建设一套上下统一的高清视频会商系统，实现省、市、县的互通互联，达到可视指挥、语音指挥等功能。

6.应急指挥通信能力提升项目。建设公专互补、宽窄融合、固移结合的以数字对讲机和车载台为主的370MHz窄带无线通信网，以天通卫星电话和便携卫星站为主的卫星通信网，以无人机和移动单兵为主的灾害事故现场监控侦查系统，具有综合通信指挥功能的机动通信指挥车和具有双向视频对话功能的便携指挥调度系统。

（二）风险防控能力提升工程。

1.灾害风险调查和重点隐患排查项目。按照国家开展第一次全国自然灾害综合风险普查的统一部署，全面做好我省的自然灾害综合风险普查工作，建立分类型、分区域的全省自然灾害综合风险与减灾能力数据库，编制综合风险区划图和灾害综合防灾区划图。

2.应急管理大数据中心建设项目。升级完善应急管理综合应用平台，建设集云计算、大数据、高性能计算、智能计算于一体的高容量、多智慧的应急管理大数据中心，汇聚安全生产风险隐患、自然灾害风险普查、城市和农业农村感知、政务服务、精准执法、灾害损失、网络舆情等数据，完成数据的精细时空化建库。运用大数据分析和人工智能技术打造标签魔方、企业全息档案、应急知识图谱和事理图谱，建设应急管理算法模型工厂，为业务应用和专题建设提供统一、精确、快速的算法服务，支撑监测预警、灾害事故分析、指挥救援队伍和物资调配、指挥救援路径规划等业务场景应用。

3.省突发事件预警信息发布平台项目。按照“集约化、标准化、开放性、先进性、安全性”原则，借助电子政务云、气象云等先进技术手段，打造与国家配套、功能齐全、科学高效、覆盖全省的智慧型突发事件预警信息发布系统。整合各部门预警接收传播设施、基层信息员队伍，发挥广播、电视、微博、微信等融媒体传播渠道的组合优势，因地制宜建设应急广播、卫星电话等，推进传播资源在一个系统对接、预警信息在一个系统汇集，努力实现预警信息到村到户到人。

4.安全风险防范项目。升级危险化学品、烟花爆竹安全生产监测预警系统，建设矿山、重点化工园区、工业集中区等安全生产风险监测预警系统。建设自然灾害综合监测预警系统，实现气象、水旱、地灾、森林火灾、地震以及多灾种、灾害链等灾害风险信息的采集存储和共享交换；打造集监测预警、分析研判、辅助决策、灾害评估、仿真推演、信息发布为一体的综合监测预警系统。建设城乡安全风险监测预警公共信息平台，联通“雪亮工程”“天网工程”等监测网络，汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据，并推动向农村延伸，提升工业园区、农村和边远区域的安全风险监测预警能力。

5.城乡综合减灾示范工程。开展全国和省级综合减灾示范社区、示范乡镇、示范县创建工作，开展防汛抗旱、抗震减灾、地质灾害治理、森林防火等重要减灾工程建设等。创建全国综合减灾示范社区200个、省级示范社区400个、示范乡镇（街道）75个、示范县（市、区）10个。

6.防灾避险转移安置信息化系统建设项目。以兴国、大余、瑞昌3个县（市）为试点，推动全省多灾种灾害风险和群众转移避险安置信息化系统建设。

（三）应急救援能力提升工程。

1.省直属救援队伍能力提升项目。依托靖安机场，组建一支以航空救援任务为主、兼顾多灾种应急救援任务的航空救援特勤队，并按规定保障队伍的装备和训练。

2.专业森林消防队伍能力建设项目。立足“一专多能”定位，加强专业森林消防队正规化建设，加强装备建设，推进专业队营房、训练场、物资储备库、野外实训基地建设，提升扑火作战和综合应急救援能力。

3.航空救援能力提升项目。按照A类通用机场标准对靖安机场进行升级配套、延长跑道、新增机坪及配套联络道、机库、行政航空用房及培训楼、助航灯光工程、消防工程、供油工程、特种车辆采购及其相关配套工程。建设3个驻防站。

（四）科技支撑能力提升工程。

1.省应急管理综合保障基地项目。加快省应急管理综合保障“一个基地、两个中心”建设，着力推动省应急管理综合保障基地和省安全生产事故防范科技研发中心、风险监测预警与管控中心建设。

2.防灾减灾科普宣教基地项目。推动建设省自然灾害防治科普宣传教育基地，充分发挥国家安全生产应急救援救护（瑞金）体验中心作用，积极推动有条件的市、县（区）建设一批防灾减灾科普宣传教育基地。

3.应急管理科技创新平台建设项目。依托昌飞公司建设航空应急救援国家重点实验室，补充完善一批实验设备，加强成果转化，配套建设应急救援队伍和装备制造；在应急管理科技创新领域优先建设一批省重点实验室、省科技创新中心等省级科技创新平台。

4.应急产业发展示范工业园建设项目。开展江西省发展应急产业支撑平安江西建设科技创新战略研究，支持赣粤边际（定南）应急产业发展示范工业园建设。

（五）应急物资储备库建设工程。

根据灾害风险分布特点和应急物资储备库布局短板，优化应急物资储备库地点分布，科学评估、合理布局，推动构建“省—市—县”三级应急物资储备体系。

1.省级库建设项目。综合考虑省级应急物资保障体系建设和实际工作需要，重点推动建设一个省级综合应急（航空救援）装备物资储备库项目和两个应急物资专业储备库（省消防救援物资储备库、省级救灾物资储备库）。其中，省级救灾物资储备库实施提升工程。

2.市级库建设项目。依托“十三五”期间中央财政已支持的景德镇、萍乡、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州等市级救灾物资储备库建设项目，扩容建设市级综合应急物资储备库，并在九江、宜春、上饶、赣州、吉安等市级综合应急物资储备库设置省级综合应急物资代储点，承担我省东西南北中省级区域应急物资储备任务。结合实际工作需要和财政情况，鼓励南昌、九江、新余3个设区市，合理规划建设市级综合应急物资储备库。

3.县级库建设项目。鼓励人口较多、面积较大、区位优势突出的县（市、区），结合实际工作需要和财政情况，合理规划建设县级综合应急物资储备库。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要充分认识“十四五”应急管理改革的重要性和紧迫性，全面加强对应急管理工作的领导，大力支持应急管理事业，切实把应急管理事业纳入当地经济社会发展总体规划统筹推进，及时研究和解决应急管理发展改革工作中的重大问题。各地、各部门要依法履职、责任到岗、落实到人，调动各方力量，强力推动规划落实。

（二）制定实施计划。建立横纵相连的规划实施推进机制，明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。各级应急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导，发展改革、财政等综合部门要制定有利于应急管理的财税、产业、价格和投资政策，科技部门要加强对应急管理关键技术的研发与示范支持，工业部门要加大企业安全技术改造力度，行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。

（三）加强资金保障。完善应急管理资金投入机制，按照事权和支出责任相适应原则，根据财力实际对应急体系建设予以必要、合理、适度保障。同时要拓宽筹资渠道，建立健全多元化资金投入机制，鼓励社会资本合理合规投入，确保规划各项任务落实。

（四）强化队伍建设。加强应急管理队伍建设，建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制，培养高水平应急管理人才、专业技术人才和科技研发人才队伍，为事业发展提供充足的人才保证。加强交流合作，构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境。

（五）定期开展评估考核。加强对规划实施进展情况的跟踪分析。在2023年和2025年终开展规划实施情况考核评估。考核评估结果向当地政府和上级应急部门报告，以适当方式向社会公布，并作为对市县高质量发展综合绩效考评的重要内容。