食安通 — 食品法规查询

    2020年，首都市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和市场监管总局的坚强领导下，深化党建引领，深入落实各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入落实“六稳”“六保”要求，圆满完成各项重点工作任务。

    一、2020年工作总结

    （一）坚持统筹推进，全力抓牢疫情防控

    新冠肺炎疫情发生后，市场监管部门第一时间进入战时状态，迅速构建指挥体系，压紧压实“四方责任”，全力承办市级物资保障组等5个专班任务，牵头全市市场防疫组，有力保障首都物资供应、质量安全和市场秩序。疫情期间累计出动执法人员350万人次，检查各类主体226万家次，查办涉疫案件近1500件，罚没款近3000万元。

    保供稳价有力高效。创新应急医药物资审批和全程伴随服务，持续扩大医药物资生产储备能力，有效扭转疫情防控初期医药物资短缺局面。加强防疫物资质量监督和价格监管，从重从快查处哄抬价格、制售假冒伪劣等违法行为，对一家哄抬口罩价格药店开出疫情期间全国首张300万元顶格罚单，有力遏制防疫物资价格快速上涨势头。

    市场防疫全面加强。坚持人防物防并重，对冷链食品采取全领域、全链条、全覆盖防疫措施，坚决关停地下阴冷、潮湿农贸产品经营场所，指导经营主体进行全面防疫检查和环境消杀，组织相关从业人员开展核酸检测。运用区块链、电子编码、大数据等现代信息技术，开发启用“北京冷链”食品追溯平台，实现进口冷藏冷冻肉类、水产品等在京加工销售全过程的“可追溯、可监管、可查询”，日新增记录进口冷链食品2000余吨，居全国首位。坚决取缔野生动物违法违规交易。

    复工复产有序推进。精准出台并持续落实服务外资企业、支持复工复产、扶持个体工商户发展等30余项纾困惠企措施。累计免除特种设备检验费8000多万元，涉及设备16万台套，惠及企业2.2万家，为逾万人次新取证特种设备作业人员发放补贴1000余万元。通过动产抵押、股权质押登记助力企业融资6000多亿元。坚决落实减税降费政策，推动转供电、银行等领域经营者退费7600余万元。

    （二）深化改革创新，持续优化营商环境

    商事制度改革成效显著。全国首创市场主体登记告知承诺制，即时办理各类企业登记业务占同期办理量的95%，审批效率平均提升60%以上。有力推进电子执照“一照通行”，电子营业执照下载用户居全国首位，电子营业执照应用量达2200余万次，占全国应用量的61%。深入实施登记便利化改革，实现“一区一照”“一市一照”“一址多照”，简易注销适用范围进一步扩大，企业变更、注销更加便捷。目前全市企业存量167.96万户，同比增长2.4%，科技型企业59.5万户，同比增长5.41%。

    行政许可审批制度改革纵深推进。深化“证照分离”改革，将自贸区“证照分离”改革试点政策扩展至全市范围，覆盖涉企经营事项528项，有力破解“准入不准营”问题。启动食品类高频事项“证照联办”试点，将6类工业产品审批时限从30天压减到10天，推动15类政务服务事项实现告知承诺办理，办理量超过83万件，进一步降低制度性交易成本。

    事中事后监管不断加强。印发《北京市加强和规范事中事后监管的实施方案》，进一步厘清部门职责。深化“双随机、一公开”监管，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，抽查覆盖率96.92%，检查抽查对象13.3万户次。开发运行商务楼宇信息监测系统，在协助开展疫情防控检查、帮助企业复工复产等方面取得阶段性成果。升级改造北京市企业信用信息网，已归集企业信用信息1.45亿条。推动出台《北京市进一步推动公平竞争审查的实施意见》，组织市区两级清理存量文件2.5万份。

    （三）坚守安全底线，着力防范安全风险

    守牢食品安全底线。严格落实“四个最严”要求，深化落实《北京市关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》等重大政策文件，全市16个区均获得“北京市食品安全示范区”称号。坚决治理网络餐饮服务、肉制品、食用农产品、保健食品、校园及周边、销售长江流域非法捕捞渔获物等食品安全突出问题。重点食品抽检合格率98.65%，继续保持全国前列。深入推进“阳光餐饮”工程建设，全市创建品质餐饮示范店2000余家。

    加强药品安全监管。开展医疗器械注册人制度试点。统筹推进跨境医药电商试点。实施中药饮片、国家集采中标品种、无菌和植入性医疗器械、化妆品等专项检查。助力科技攻关，桑枝总生物碱片等3个创新药获批上市，新冠疫苗研发、新冠病毒检测试剂、医疗机构中药制剂、可重复使用医用防护服、国产首款人工肺（ECMO）等均走在全国前列。

    严格特种设备安全监管。深入开展压力管道、大型游乐设施等特种设备隐患排查治理，组织对3000台老旧住宅电梯实施安全评估。推进液化石油气气瓶充装质量追溯体系建设，将190余万只气瓶纳入充装质量追溯体系，实现气瓶充装“来源可循、去向可溯、安全可控、责任可查”。

    夯实产品质量安全监督。围绕安全生产、生态环境保护、道路交通、生活垃圾分类等重点领域，组织开展产品质量监督抽查，对危险化学品、燃气、电动车、限塑制品开展专项整治。全年累计抽检产品6234组，对681组不合格产品依法进行处理。

    （四）加大监管执法力度，切实维护市场秩序

    扎实推进综合执法。统一行政处罚自由裁量权基准，全市率先印发《轻微违法行为容错纠错清单》，执法行为进一步规范。坚决查办大案要案，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，全国率先开展互联网平台排他协议垄断行为调查，严厉惩戒价格违法、侵权假冒、消费欺诈、虚假广告等违法行为，全年查办案件8.7万件。

    有效改善消费环境。坚持“民有所呼、我有所应”，全力落实“接诉即办”工作，推动诉求解决与监管执法有效衔接，加强网络交易、预付式消费等重点领域风险治理。全国率先开展电子商务领域跨平台联防联控试点，共享不法商户信息7500余条，实现“一处清退、处处关店”。深入开展放心消费创建活动。全年接收12345热线转办诉求55.21万件，诉求解决率和满意率提升至97.69%和98.56%。

    （五）发挥职能优势，落细落实重点任务

    全力推进重大任务。顺利完成无证无照经营和“开墙打洞”治理任务。深入推进互联网金融风险“打早打小”专项整治。持续打好“蓝天保卫战”，加大对煤炭、车用油品等相关产品和餐饮等重点行业监管力度。建立冬奥会食品供应安全保障工作机制。启动大型游乐设施监管改革试点，助力环球主题公园建设。圆满完成中国国际服务贸易交易会等18次重大活动服务保障任务。

    积极支持高质量发展。全面助力国际科技创新中心、“两区”建设。深入开展质量提升行动。出台《推动首都高质量发展标准体系建设方案》，制定发布地方标准177项。实施企业标准“领跑者”制度，推动标准领跑和标准创新。进一步加强社会公用计量标准建设，发布5项地方计量技术规范。积极开展认证领域专项整治，加强对强制性认证产品的监管，对3000余件CCC认证产品实施在线核查。

    持续推进协同发展。组织开展京津冀三地认证活动联合检查。建立京津冀打击价格违法行为联合执法协作机制。启动全国首个区域协作标准化试点建设。发布京津冀协同地方标准5项,制修订共建共享计量规范8项。

    （六）强化党建引领，落实全面从严治党责任

    加强政治机关建设。精心组织、周密安排，在全系统迅速掀起学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神热潮。深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，引导干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续推动“不忘初心、牢记使命”制度落实落地。规范基层党组织建设，扎实推进“双报到”工作，选派80余名党员、青年干部下沉海淀区北下关街道支援社区疫情防控工作。

    推动主体责任落实。召开全面从严治党工作会，明确党建暨全面从严治党25项重点工作内容。坚持大抓基层的鲜明导向，对基层党组织开展政治巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。自觉主动接受市委巡视。深入查找和治理形式主义、官僚主义突出问题，扎实开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，坚持运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

    加强干部队伍建设。制定干部交流轮岗、处级干部选拔任用等实施办法，健全内部运行机制，推动队伍从物理整合向化学融合转变。组建市场监管综合执法总队。完成直属机构改革。

    二、2021年工作计划

    2021年，市场监管系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和市委十二届十五次、十六次全会精神，把思想和行动统一到党中央国务院决策部署、市委市政府和市场监管总局工作要求上来，以推动高质量发展为主题，继续加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹发展和安全，以优异成绩庆祝建党100周年。

    （一）坚持不懈抓好常态化疫情防控

    严格落实“四方责任”，完善常态化防控机制，慎终如始抓好市场防疫工作。坚持“人”“物”同防，对重点业态、重点场所、重点人群持续开展防疫执法检查，指导市场主体严格落实消杀、清洁、通风和人员防护等疫情防疫措施。深化“北京市冷链食品追溯平台”应用，强化进口冷链食品监测预警和追溯管理。加大市场监督执法力度，坚决从严从快查处囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈等违法行为。稳妥有序推进复工复产，深入落实已出台的各项纾困惠企政策，千方百计稳企业保就业。

    （二）对标先进推动经济高质量发展

    深入实施优化营商环境政策4.0版，深化“证照分离”和告知承诺制改革，积极支持“两区”建设。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管工作机制，持续深化“互联网+监管”。提升新业态新模式监管能力，创造公平竞争的市场环境。深入开展质量提升行动，推动高质量团体标准建设。持续强化市场监管执法，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，提升执法规范化水平。

    （三）严守底线强化安全监管

    严格落实“四个最严”要求，重拳整治网络食品、保健食品、校园及周边、农村地区、进口食品等食品安全突出问题，实现对食品、食用农产品等与群众生活密切相关的34大类食品抽检监测全覆盖。深入推进药品全过程监管，深化药品医疗器械审评审批改革试点，推动药品器械创新研发和成果落地。持续加强特种设备隐患排查治理，对全市范围内3000部住宅老旧电梯进行风险评估和预警。加强产品质量安全风险信息采集、分析和处置，有效提升区域产品质量水平。

    （四）深度落实首都中心工作

    对无证无照、“开墙打洞”新增和反弹点位保持“动态清零”。完善重大活动食品安全监控系统。聚焦群众诉求高发事项、区域，推进“主动治理、未诉先办”。坚决做好建党100周年庆祝活动、全国“两会”等重大活动服务保障。

    （五）聚精会神夯实党建基础

    深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真抓好市委巡视反馈意见整改落实，确保全面整改不留死角。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决纠正“四风”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，充分运用监督执纪“四种形态”，着力一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。统筹推进事业单位改革。科学编制《北京市“十四五”时期市场监管现代化规划》。