食安通 — 食品法规查询

各市农业农村局，沈抚新区改革发展局：

    为加快实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，提高种植业发展质量和设施化水平，推进现代农业和农村产业转型升级，现就推进2020年我省设施农业发展相关事宜通知如下。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央农村工作会议、中央一号文件精神，按照全省春季农业生产工作会议部署，以推进农业供给侧结构性改革为主线，完善设施农业用地，强化金融政策支持，推进设施农业规模化建设，加快设施农业高质量发展，提升“菜篮子”产品稳产保供能力，促进产业提质增效和农民增收，为全面建成小康社会和脱贫攻坚战圆满收官奠定坚实基础。

    （二）基本原则

    1.政府引导原则。各级政府加大政策扶持力度，强化技术指导服务，引导生产主体规模化发展设施农业，加快种植业结构调整。

    2.市场主导原则。坚持市场主导、社会参与、多元化投入、农民自愿发展，调动农民和新型经营主体的积极性、主动性、创造性。

    3.因地制宜原则。结合当地实际，发挥资源优势和区位优势，突出地方特色，明确发展方向，因地制宜生产优质特色农产品。

    4.绿色发展原则。坚持质量兴农、绿色兴农，推广绿色高效生产方式，推进化肥、农药减量增效，促进设施农业健康、可持续发展。

    5.农业用途原则。坚持设施农业的农业生产用途，不得以设施农业为名违法违规建设非农设施，不得改变土地性质和用途。

    （三）发展目标

    巩固提升我省以日光温室为主的设施农业生产规模和发展水平，提高设施农产品品质，增加绿色优质农产品供给。重点发展设施蔬菜，保障“菜篮子”供应，并因地制宜发展草莓、食用菌、花卉等区域特色农产品，促进设施农业提档升级、提质增效。2020年，全省计划新增设施农业10万亩。

    二、重点任务

    （一）压实建设任务，推进设施小区建设。各市要将任务指标分解落实到县（市、区）、乡（镇）、村和地块，逐级压实建设任务，积极引导土地规范化流转，鼓励和引导新型农业经营主体规模化发展设施农业。根据区位特点和产业发展基础，科学规划产业布局，推进设施小区集群化发展，尽量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或闲置设施农业用地发展设施农业。要利用春季、秋季建棚关键期推进设施农业建设，确保当年建设、当年完工、当年投产。

    （二）提高建设标准，推进设施农业生产水平升级。要坚持新建与改造并举，推广优型节能日光温室和钢骨架冷棚，促进棚室结构升级换代。根据地区特点和种植作物品类优化棚室结构，棚室配套自动放风器、微（滴、喷）灌、自动卷帘机、轻便轨道运输车，引导规模小区选配小型旋耕机、弥粉机、水肥一体化、物联网等机械设备，提升机械化生产水平。

    （三）调整优化种植结构，增加设施农业生产效益。以市场为向导，试验、示范和推广高产、优质、抗病新品种；稳定大宗蔬菜种类，做强优势品种，做优草莓、食用菌、花卉等特色设施产品，丰富品种供应，满足市场需求；发挥我省设施农业生产优势，优化调整作物种类和种植茬口，增加冬春季蔬菜生产供应量和节假日等价格最优期上市量，保障“菜篮子”产品市场供应，增加设施农业生产效益。

    （四）推广绿色高效生产技术，提升生产科技水平。大力推进设施农业标准化生产，推广病虫害绿色防控，有机肥、有机料替代化肥等绿色高质高效技术模式，优化设施农业发展方式。设施蔬菜生产推广工厂化育苗、秸秆生物反应堆、水肥一体化、日光温室补光、石灰氮土壤消毒等技术；设施食用菌生产推广工厂化制种、吊袋式栽培、层架式栽培、墙式栽培、畦床式栽培等技术；设施果树重点推广休眠调控、肥水高效利用等技术；设施花卉重点推广标准化栽培、种球种苗繁育、鲜切花保鲜等技术。

    （五）做好产销衔接，增强设施产品竞争力。积极研判市场产销形势，建立健全设施产品产销衔接机制，帮助新型经营主体拓宽市场销售渠道，发展订单农业、“互联网+”等销售模式，促进新型农业经营主体和批发、零售、电商等农产品流通企业建立长期稳定的供求关系，实现农产品销售形式多元化，销售效益最大化。加强设施产品品牌建设，培育一批有较高知名度和市场影响力的区域品牌，多渠道开展品牌宣传推介，提升品牌形象，增强产品市场竞争力。

    三、扶持政策

    （一）加大政策支持。今年，省级继续从玉米和大豆生产者补贴资金中调剂部分资金，大力支持各地规模化发展设施农业。继续开展节能日光温室钢结构骨架购置补贴试点。各地要结合省级补贴政策，制定和完善本地区推进设施农业发展的扶持政策，用好用足财政补贴政策的引导作用，鼓励建设规模化设施农业小区，确保新建设施农业任务全面完成。

    （二）拓宽金融支持渠道。充分发挥金融支农作用，推进设施农业建设。今年省农担公司联合邮储银行推出“棚担贷”产品支持设施农业建设，省农担公司实施担保费减半收取的优惠政策；个人涉农创业担保贷款可提供最高15万元贷款，政府予以贴息。各地要积极宣传金融支持政策，促进金融机构与建设主体对接，引导资金周转困难的建棚主体利用金融机构支农贷款，指导建棚主体根据设施农业建设规模合理选择金融贷款方式。

    （三）落实设施农业用地管理。为进一步优化设施农业用地管理，推进设施农业发展，省自然资源厅、省农业农村厅、省林业与草原局联合印发了《关于加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》（辽自然资规〔2020〕1号），明确了设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡；种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田；根据设施农业发展需要，调整了设施农业辅助设施用地比例和规模。各市要指导建设主体科学规划，合理用地。

    四、保障措施

    （一）强化组织领导。各市要将发展设施农业作为农业产业结构调整的重要途径，纳入重要工作日程，科学统筹规划，落实责任分工，强化组织协调，全面组织推进。设施农业的发展涉及财政、自然资源、水利、电力、交通、金融等多部门，需要多部门通力配合，农业部门要加强与财政、自然资源、水利、电力、交通、金融等部门沟通联系，统筹推进设施农业建设，确保新建设施农业小区水电路等基础设施建设与棚室建设同步配套。

    （二）强化目标考核。2020年，省政府将发展设施农业纳入到对各市政府绩效考核指标体系，新增设施农业任务已分解到各市，各市要将建设任务逐级分解落实，层层压实责任，健全目标考核机制，加大对相关县（市、区）建设任务考核力度，调动基层推进设施农业发展的积极性和主动性，抓住春季、秋季两个建棚关键时期全力推进设施农业建设，确保完成10万亩建设任务。

    （三）加大宣传力度。发展设施农业是促进农民增收致富的重要途径。各地要加大建设设施农业宣传力度，广泛宣传各级出台的支持设施农业发展相关政策，提升建设主体对扶持政策的知晓率，营造良好发展氛围，引导农民和新型经营主体发展设施农业，确保扶持政策发挥最大作用，有效促进设施农业发展。

    附件：我省主要日光温室结构类型

    辽宁省农业农村厅

    2020年5月21日