食安通 — 食品法规查询

各设区市粮食和物资储备局（粮食局）,韩城市、杨陵区粮食和物资储备局（粮食局），陕西粮农集团，局属各单位：

　　为贯彻落实《中共国家粮食和物资储备局党组关于全国粮食和物资储备系统深化改革转型发展的决定》(国粮党字〔2018〕31号)精神，全面加快全省粮食和物资储备系统深化改革、转型发展步伐，切实提高粮食和物资储备保障能力和水平，现结合我省实际，提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十三届四次全会精神，认真落实省委省政府和国家粮食和物资储备工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，以构建高效的现代粮食流通体系和统一的物资储备体系为目标，聚焦保障储备安全核心职能，向深化改革要动力，向转型发展要活力，加快推进全省粮食和物资储备系统深化改革、转型发展，实现追赶超越和高质量发展，切实提高粮食和物资储备保障能力和水平。

　　二、目标要求

　　坚持问题和目标导向相统一，立足打基础利长远、补短板强弱项，着力在管理体制、运行机制、监管方式、宏观调控手段、储备优化协同高效等方面深化改革，着力在构建高效全省统一的储备体系、增强应对突发事件能力、完善强化储备基础设施，推动粮食产业高质量发展等方面转型发展，增强改革发展的系统性、整体性、协同性，努力形成职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的现代粮食流通体系和统一的物资储备体系，全面提高全省粮食和物资储备安全保障能力。

　　三、主要任务

　　（一）构建统一的全省储备体系

　　1.推动地方储备统筹规划。按照国家粮食和物资储备局及省委省政府要求，结合我省实际情况，统筹考虑储备安全和经济建设、社会发展需求，会同有关部门深入调查研究，提出全省粮食和物资、能源储备规划；研究制定粮食和物资、能源储备规模布局和品种结构，提出储备品种目录；加强各类储备资源整合，积极推进军民融合深度发展；提高地方储备整体效能，发挥储备调控保障作用。

　　2.创新储备管理制度。加强地方储备制度体系建设。以省级储备管理办法为基本框架，进一步完善省级储备质量管理制度、承储资格管理办法、轮换管理办法以及管理工作评价细则等。指导市县建立健全完备的储备管理、轮换管理制度体系。推动企业建立社会责任储备，完善省级商业周转储备制度体系建设，规范商业储备运行。加强与中央储备沟通协作，推动省级储备与市县储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展。坚持政企、政事、事企分开和管办分离的原则，积极稳妥推进各项改革，提高储备运营管理效率。

　　3.完善收储轮换机制。建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制，严格落实收储轮换计划，严守储备质量标准，确保储备库存适时更新、质量良好。创新储备管理机制，探索储备动态轮换，积极适应市场开展收储轮换。完善储备动用机制，规范动用程序，提升储备动用效能。充分发挥西安国家粮食交易平台作用，持续推进省级储备轮换阳光运行，通过公开招标方式组织开展储备的收储、轮换。引导市县储备轮换进场交易，降低风险。

　　4.加强粮食储备管理。改革完善粮食储备管理体制机制。理顺省级储备粮管理体制机制，优化规模布局和品种结构。筑牢“三个严格”（严格制度、严格管理、严格责任）和“两个确保”（确保省级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保省级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上并降低成本、节约费用）的底线。科学统筹界定政府储备、企业社会责任储备、企业商业周转储备功能，实行分类管理，有效提高储备效能。加强对省级储备粮的行政管理，依法对省级储备粮管理情况实施监督检查。

　　5.强化应急物资储备管理。按照地方各级储备规划，落实年度收储轮换任务。强化重要物资政府储备，优化储备库存布局结构，夯实抵御风险的物质基础。构建产权清晰、责任明确、运行规范的物资储备管理机制，加快推进企业社会责任储备。完善地方物资储备库运行机制。加强救灾物资储备管理，保障救灾应急需要。

　　（二）提高全省粮食安全保障水平

　　6.创新完善粮食调控。认真做好粮食购销业务，发展优质订单粮食，完善落实粮食购销政策，推进粮食产销融合发展，切实维护种粮农民利益，促进种粮农民增收，增加绿色有机粮食供给。强化流通统计和市场监测，完善信息报告和发布制度，增强调控的前瞻性、精准性和有效性。修订完善粮食应急预案，健全完善应急加工、配送、供应网络体系，夯实省、市、县三级应急成品粮油保障基础，增强应急保障能力。加强粮食产销协作，鼓励企业在产区建立种植加工基地，保障省内市场供应。充分利用“一带一路”西安粮食物流枢纽地位，支持重点龙头粮食企业“走出去”，统筹用好国内国外两个市场和两种资源。做好政策性粮食供应，加强军粮供应保障能力建设，促进军民融合深度发展。

　　7.全面加强粮食质量安全管理。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，健全全省粮食质量检验监测网络，完善粮食质量检验监测体系，提升粮食质量安全监测能力；开展政策性粮食和收获粮食质量安全监测，加强放心粮油动态监管、收购储存运输环节粮食质量安全和原粮卫生监理，完善粮食出入库质量检验制度。探索建立粮食质量追溯系统，增强粮食质量安全监管和应急处置能力。加强粮食质检系统人才队伍建设，强化业务培训，提高工作能力。探索开展第三方粮食质量检验监测服务试点。

　　8.加快推进粮食产业发展。围绕高质量发展和建设现代化经济体系，适应由增产导向向提质导向转变，加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。推动产业链、创新链、价值链“三链协同”，统筹建好产业园区、骨干企业和优质粮食工程，发展“三个经济”，加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”。鼓励和支持发展新业态，培育新功能，倡导推广粮食循环经济模式。积极发展健康粮食产业和粮食精深加工与转化，大力推进主食产业化，不断增加绿色优质和特色粮油产品供给。

　　9、促进国有粮食企业深化改革高质量发展。以创新发展、转型升级、提质增效、做大做强国有粮食企业为目标，落实并用足用好支持国有粮食企业发展的各项政策措施，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制。鼓励跨所有制、跨区域、跨行业兼并重组，稳妥解决遗留问题，培育高素质人才，形成发展一批多元化大型国有粮食企业集团和混合所有制企业。主动适应和引领粮食产业转型升级，开展粮食订单收储、发展粮食现代服务业、积极开展粮食产后服务中心、好粮油行动和就地粮食转化经营、物流配送等项目建设，统筹利用粮食仓储设施和资产资源，发挥资产效率，不断增强国有粮食企业的经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　10.严格粮食安全省长责任制考核。认真履行粮食安全省长责任制考核领导小组办公室职责，协同有关部门严格考核标准、完善考核指标，提高考核的精准性、导向性和实效性。严格对照国家考核指标任务，组织做好省级自评及有关印证资料的上报。组织好市（区）级自评、部门评审、部门联合抽查和综合评价，确保考核结果公平公正。坚持年度考核与日常考核相结合，强化问题整改和结果运用，发挥好考核“指挥棒”作用，层层传导压力,推动责任落实。

　　（三）增强储备应对突发事件能力

　　11.完善应急管理机制。加强对粮食和应急物资市场供求形势的监测研判，强化预测预警和预期引导。完善各类突发事件应急预案，做好与国家、地方相关预案的衔接。建设省级粮食和物资储备应急指挥调度平台，做到科学调度、快速响应、保障到位。

　　12.提高应急处置能力。加快完善应急保供网络，依托骨干企业建立应急能力储备，强化应急处置功能。建立完善信息报告和发布制度，注重舆情引导。综合运用多种方式，加强技术培训和应急演练，增强应急实战能力。

　　13.加强应急协同联动。建立完善粮食和救灾物资储备政府采购、紧急生产、定期轮换、调剂调用等制度，加强与宏观调控、应急管理、交通运输等部门和地方政府的会商协调，推动实现省级储备与市（区、县）储备、实物储备与能力储备的相互补充和高效协同。

　　（四）加强储备基础设施建设

　　14.统筹规划建设储备基础设施。编制全省储备基础设施建设规划，加大各类储备设施整合力度，调整优化布局，充分发挥优势，提高利用效率，构建满足防范重大风险需要，布局合理、功能完备的现代储备基础设施体系。分类做好各类储备基础设施利用、维护和管理工作。

　　15.加强储备设施安全管理。健全储备设施设备安全隐患整治常态化工作机制，保障日常安全费用投入。加强粮食和物资、能源储存安全管理，完善管理制度，强化追责问责，积极推进物防、技防和自控系统建设，做好安全生产和消防安全工作，提高安全管理水平。

　　16.强化科技创新引领。深入实施科技兴粮、科技兴储，坚持以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合，以发展“粮食+健康”、主食产业化、粮食深加工及副产品综合利用等为重点，大力推进科技创新，激发各类创新主体的积极性。加快“一中心两基地一联盟”建设，支持省粮科院建设国家粮食科技创新平台、产学研联盟等建设，提高粮食科技创新能力，促进科技成果转化。实施“现代粮仓”创新行动，促进科技成果转化。

　　17.加快储备管理信息化。实施“粮食+互联网”行动，全面完成粮库智能化升级改造项目；推进粮食和物资储备领域数据共享、信息互通，建设全省粮食和物资储备信息管理平台；实施“金储工程”，积极探索云计算、大数据、物联网、人工智能的运用，实现信息技术与储备管理的深度融合。

　　（五）坚持依法管粮管储

　　18.积极推动依法行政。做好《粮食流通管理条例》宣贯工作，适时推动出台地方粮食储备、物资储备等规章制度。全面推进“放管服”改革，精简行政审批事项和流程，实现“一网通办”。

　　19.理顺完善监管体制和机制。根据不同承储主体和管理方式，探索建立分类分级监管机制。压实企业主体责任，落实部门行政监管责任和地方政府属地管理责任。及时查处涉粮涉储违纪违法案件，并严肃追责问责。

　　20.创新方式加强监管和督查。全面推进“双随机、一公开”和“互联网＋监管”，采取“四不两直”方式，加强跨地域交叉执法检查、专项检查和突击抽查。加快建立储备库存动态监管系统，强化在线监控、电子巡查和实时监管，实现远程监管全覆盖。完善承储企业和粮食企业信用监管体系，落实失信企业黑名单制度并实施联合惩戒。充分发挥12325监管热线作用，加强社会舆论监督。加强对政府储备、社会责任储备和储备政策落实情况的监督检查，突出抓好省级储备数量、质量和安全监管。

　　四、组织保障

　　21.推进政治机关建设。落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领机关党的建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署。全面加强党支部组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。认真落实国家局“加快推进深化改革转型发展年”和“大学习、深调研、真落实”活动的总体要求，凝聚强大合力，将深化改革、转型发展向纵深推进。

　　22.加强干部队伍建设。努力践行新时代党的组织路线，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力形成人尽其才、充满活力、符合事业发展需要的用人机制。适应机构改革和职能转变的新要求，进一步优化干部队伍结构，大力发现培养选拔优秀年轻干部，充分调动各年龄各层级干部的积极性。完善干部考核体系建设，注重结果运用，落实好省委“三项机制”，不断激发干部干事创业的热情。

　　23.推进人才队伍建设。深入实施人才兴粮、人才兴储工程，结合我省“人才兴粮”实施意见，改进和完善人才培养、引进和管理机制，通过专题培训、轮岗交流、传帮带等方式，有针对性地补齐专业技术知识和能力素质短板，努力建设一支适应粮食和物资储备行业发展需要的专业人才队伍，确保优秀人才进得来、用得好、留得住，为我省粮食和物资储备事业健康发展提供强有力的人才保障。

　　24.加强党风廉政建设。认真贯彻落实中省关于全面从严治党各项要求，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，认真开展“以案促改”和警示教育。加强审计监督，严明财经纪律，强化国有资产管理。加强纪律制度建设，防控廉政风险，以“零容忍”态度坚决惩治腐败。

　　25.坚持改进作风真抓实干。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决反对“四风”，持之以恒正风肃纪；大力弘扬粮食和物资储备系统优良传统，营造鼓励支持广大干部职工敢于担当、善谋实干、锐意进取的良好氛围；大兴调查研究之风，加强工作指导、组织调度和督查督办，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风狠抓落实。

　　各市（区）粮食和物资储备局（粮食局）,要结合实际，制定深化改革、转型发展的实施细则，并认真组织实施。

　　陕西省粮食和物资储备局

　　2019年2月22日