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各市州农业委员会，委机关各处室、委直各单位：

　　根据中央农村工作会议、全国农业工作会议和国务院食品安全委员会第五次全体会议精神，按照农业农村部关于2018年农业质量年工作的部署，我委制定了《2018年全省农资打假专项治理"湘剑"护农行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　湖南省农业委员会办公室

　　2018年4月13日

　　2018年全省农资打假专项治理"湘剑"护农行动方案

　　根据中央农村工作会议、全国农业工作会议和国务院食品安全委员会第五次全体会议精神，按照农业农村部关于2018年农业质量年工作的部署，坚持问题导向，突出专项治理，狠抓大要案件查处，为推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农提供有力保障。结合我省实际，决定在全省开展"湘剑"护农行动，具体实施方案如下。

　　一、工作目标

　　从生产源头、流通渠道、消费终端，多管齐下推进农资高质量发展，围绕农药残留、非法添加、违禁使用、制假售假等突出问题，针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，坚持重拳出击、保持高压态势，加大巡查检查和监督抽查力度，严厉打击违法违规行为。加强横向协同和纵向联动，推进社会共治，促进农资市场秩序健康平稳，为农业供给侧结构性改革和现代农业建设创造良好的营商环境。

　　二、工作重点

　　（一）重点领域

　　农村和城乡结合部：针对农村市场农资假冒伪劣行为易发多发的情况，从产、供、销三方面同时治理，加强市场监管执法，维护农村市场秩序。重点整治无证生产经营主体，特别是流动商贩，严厉打击利用培训班或展销会销售假冒伪劣农资等违法行为。

　　互联网领域：加强网络农资经营企业的许可管理，规范线上农资经营行为。强化对互联网销售假劣农资违法行为的追根溯源和全链条打击，推进电子商务领域农资产品质量监督抽查和违法问题查处，对重点产品、重点企业和重点时段，加大线索摸排和联合力度。

　　菜篮子产品主产区：严格落实限制使用农药定点经营制度，加快实施高毒农药替代计划。依法查处生产销售禁用农药、兽药违法案件。开展兽用抗菌药综合治理，坚决淘汰存在安全隐患的兽药，实施促生长兽用抗生素逐步退出行动。

　　（二）重点品种

　　种子：以"种子质量年专项行动"为主题，完善检验标准和体系建设，以标准引领质量提高。加大执法监管力度，以监管推动质量提升。全面落实法定制度，以追溯倒逼经营规范。开展种子企业信用评价，以信用拉动品牌创建。大力开展普法教育，以法制教育提升质量意识。

　　农药：加强对农药生产企业和经营单位的监督检查，以农药产品质量和标签监督抽查为重点，严厉打击非法生产经营禁用农药、假冒伪劣农药、隐性添加农药等行为，确保农药产品质量，净化农药市场秩序。

　　肥料：开展肥料质量监督抽查，重点查处登记产品中有效成分含量不足和氯离子超标等问题。

　　兽药：深入实施检打联动，加大对假劣兽药查处力度。重点对农业农村部通报的假劣兽药、重点监控企业的产品、抗寄生虫类药物、兽用抗菌药和中兽药散剂等产品进行监督管理。加强对2016年7月1日起生产的兽药产品监督检查，未附二维码的产品不得上市销售。

　　饲料和饲料添加剂：重点查处虚假标识产品，质量安全指标不合格产品，伪造套用生产许可证、进口产品登记证、产品批准文号等许可证明文件的产品。

　　农机：发布2017年烘干机产品质量调查结果，为广大用户选购性能可靠、先进适用的产品提供参考。组织开展2018年拖拉机产品质量调查工作，促进产品质量和售后服务水平的提升。加强农机产品质量监管，做好国家质量监督抽查不合格产品的处理工作；采取"双随机一公开"方式，组织开展部级农业机械推广鉴定证书有效期内产品的监督检查。

　　渔船船用产品：以渔船救生、无线电通信、信号、防污染设备和船舶防污漆为重点产品，以船用产品生产集中地、渔船修造地以及渔港码头、船用产品经销市场为重点范围，严厉打击假冒伪劣船用产品。通过现场查处、公开曝光和联合惩治等手段，增强监督执法检查的针对性、实效性和权威性。

　　三、主要措施

　　一是狠抓执法办案。把查办案件作为农资打假的重要抓手，严厉查处生产经营假劣农资行为。针对农药隐性成份、兽药非法添加、种子无证套牌等问题，加大查处力度，对危害性高、社会影响大的案件要会同有关部门挂牌督办、集中办案、联合查案。

　　二是加大宣传力度。积极宣传农资打假典型案例，充分发挥警示作用，实现执法与宣传教育相结合。结合国家宪法日、法律实施日和重大节日，开展"以案释法"，普及法律常识。举行放心农资下乡进村宣传活动，普及识假辨假、科学种养殖和依法维权知识，把安全优质农资和技术服务送到乡村。

　　三是推动诚信体系建设。以打击为手段，震慑违法犯罪，推动农产品质量安全县、菜篮子主产县、粮食大县的农资生产经营主体全部建立信用档案。建立"黑名单"、失信联合惩戒等信用约束机制，加大对失信主体的监管力度。

　　四是推进社会共治。完善农资打假投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，调动群众积极性，推动社会共治。针对假劣农资举报案件，构建快速处置机制，防范出现系统性、区域性问题。

　　四、工作安排

　　3-4月，印发《2018年农产品质量安全专项治理"湘剑"护农行动方案》，组织开展农资打假专项治理"湘剑"护农春季行动，3月27日在邵阳举行"湘剑"护农行动启动仪式（法规处负责，邵阳市农委承办，各市州参加）。

　　4-5月，组织开展"湘剑"护农行动督查（法规处牵头）。主要督查内容为：一是农资打假工作开展情况。检查工作部署、方案制定、经费安排、市场检查、案件查处和农资市场供应及规范、"放心农资下乡进村宣传周"活动、"放心农资店"建设等情况。二是农业综合执法体系规范化建设情况。重点检查2017年全省农业综合执法队伍和装备建设情况。三是农业农村普法工作开展情况。重点检查各地对照《全省国家机关"谁执法谁普法"工作考评办法》（湘法治办〔2016〕6号）的落实情况。

　　4-6月，组织开展放心农资下乡进村宣传周活动，普及识假辨假、科学种养殖和依法维权知识，把安全优质绿色农资产品和质量安全技术服务送到乡村，切实维护农民群众和广大消费者利益，保障农业生产和农产品质量安全，为满足人民对美好生活的向往保驾护航（各市州、县负责）。

　　4-11月，针对突出问题隐患，组织开展农产品质量安全暗查暗访工作，积极查找问题隐患，督促整改提高（法规处，各市州）。

　　5-10月，组织开展果、菜、茶、中草药重点产区投入品专项检查。组织开展区域协作执法暨农产品质量安全"清源"等专项行动。举办新进执法人员培训班、执法骨干能力提升培训班，并与中国政法大学联合举办法治工作人员培训班，全面提升执法队伍素质。修订发布《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》（法规处、各有关处室、站所、市州）。

　　9月，组织开展农资打假专项治理"湘剑"护农秋季行动。

　　10-11月，开展农业双打绩效考核和案卷评查工作，举办农业行政执法能力提升培训班，开展农业行政执法技能大比武活动（法规处，各市州、县）。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级农业部门要高度重视农资打假工作，主要领导要周密部署亲自抓，分管领导要具体抓。切实履行牵头协调职责，按照高质量发展的要求，树立"发现问题是业绩、解决问题是政绩"的工作理念，零容忍、出重拳，加强与工商、质监、公安等部门配合，密切与法院、检察院等机关的联系，强化与"双打"领导小组办公室的工作协调，进一步完善联合工作机制，加强部门间的信息互通共享，加强跨区域间的协调配合，尤其是产地销地之间要建立共享抽检结果、定期交流风险信息、联合执法办案的工作机制。完善行政执法与刑事司法的衔接，充分发挥部门整体联动优势，形成内外配合、上下联动、条块结合的农资打假工作合力。

　　（二）狠抓执法办案。各地农业部门要落实《农业部关于加强农产品质量安全执法工作的意见》（农质发﹝2017﹞14号），加大行政执法力度，坚持重拳出击、露头就打，凡达到移送标准的坚决移送司法机关追究刑事责任。采取挂牌督办、集中办案等形式，查办一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例。创新案件线索发现机制，通过暗查暗访、有奖举报、群众监督等方式排查隐患、发现线索。

　　（三）狠抓工作落实。要严格市场准入。依据"谁发证、谁监管、谁负责"的原则，依法加强农资生产经营主体资质审查，严把农资市场准入关，严格发证后的监管，依法查处不符合法定资质条件的企业。要加大监测抽检力度。在农资购销旺季，依法开展农资产品质量监督抽查，及时公布检测结果，依法处理不合格产品和违规企业，力求取得检测一批、发现一批、查处一批、整治一批的治理效果。要抓好信息平台建设。充分利用信息技术优势，大力推进"互联网+农资监管"，精准掌握农资市场动态，实现农资产品入市管理网络化、产品信息核查及时化、农资违法行为查处精准化。要加大舆论宣传力度。充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，及时报道各地开展专项治理的情况及取得的成效，尤其要加大典型案例的曝光力度，形成强大舆论压力，震慑违法犯罪分子。

　　（四）强化信息报送。建立固定的整治信息报送机制，各市州、委直有关部门请分别于2018年7月和2019年1月的6日前分别报送上半年和全年的整治工作开展情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。案件信息实行月报制度，每月的6日前报送上月农业部门查办案件情况统计表（附件1、附件2），大案要案（移送司法机关的案件）要报送详细案情（统计表只统计一般行政处罚案件，信息公开也只公开一般行政处罚案件，简易行政处罚案件在每半年或全年的工作总结中体现）。2018年12月10日加报一次1－11月份的整治情况统计表、查办案件情况统计表和整治工作进展情况。要切实做好信息统计报送工作，责任落实到人，请于4月30日前确定一名同志作为信息联络员，并将《专项整治信息报送联络员信息表》（附件3）报送委法规处。

　　联系人：姚金华；电话：0731－84469406；传真：0731－84446322；电子邮箱：4417885@163.com。

　　附件：1．2018年1-x月农业部门查办案件统计表

　　2．2018年1-x月县市区农业部门查办案件统计表

　　3. 专项整治信息报送联络员信息表