食安通 — 食品法规查询

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸 委（经委），农业部、国土资源部、环保总局、国家工商局、中国人民银行：

　　近几年来玉米深加工产业得到快速发展，有效地调动了农民种植积极性，产 量大幅度增长，玉米产量已由 2000 年 1.07 亿吨增加到 2005 年的 1.4 亿吨，在粮 食中的比重也增加 5.9 个百分点。玉米连续丰收，但市场价格不降反升，没有出 现以往丰产不丰收的现象，对引导农业结构调整，推动产业化经营，促进农民增 收，实现工业反哺农业具有积极的作用。但是，值得注意的是，一些地区出现了 玉米加工能力扩张过快、低水平盲目建设严重、玉米加工转化利用效率低等问题。 如不加以引导，不仅玉米加工业难于健康发展，还将引发粮食总量和结构问题。 为落实科学发展观，加强对玉米加工业宏观调控，现将有关事项通知如下：

　　一、当前玉米加工业发展需要重视的几个问题

　　(一)工业加工产能扩张过快，增长幅度远远超过玉米生产增长水平。2001 年 我国玉米工业加工转化消耗玉米仅为1250万吨，2005年增加到2300万吨以上， 比 2001 年增长了 84%，年均增长 16.5%；而同期玉米产量增长了 21.9%，年均增 长率 5.1%，远低于工业加工产能扩张的速度。随着玉米工业加工的快速增长， 部分地区已显现加工能力过剩的倾向。

　　（二）粗放型加工，初级产品多，玉米转化利用效率不高。目前，我国玉米 加工产业大多产品结构雷同，初加工产品多，高附加值产品少，产业链不长，资 源综合利用水平低。

　　（三）项目布局过于集中，结构出现失衡。来自全国的投资，过多地集中在 河北、河南、山东、东北三省等玉米主产区，一方面虽然加快了这些地区的玉米 深加工的发展，但同时也引发了玉米加工项目过于集中，一些玉米主产区已经出 现了加工能力超过玉米生产能力，需要从外省调玉米或进口趋势。

　　（四）不搞循环经济，污染严重。玉米深加工具有生物化工的技术工艺特点， 生产中会产生大量高浓度的有机废水，相当一部分玉米加工企业，工艺技术水平 不高，不搞循环经济、环保工程,成为新的污染源。

　　二、玉米加工业盲目发展的负面影响及后果

　　适度发展玉米加工业，对调动农民种粮积极性、稳定玉米生产、促进农民增 收、推动地方经济发展是有促进作用的。但是，目前一哄而起，盲目建设的势头， 不仅不利于农业结构调整，也不利于玉米加工产业的健康发展并有可能引发国家 粮食安全问题。

　　（一）导致国内玉米供求出现缺口。我国人多地少的基本国情，以及耕地和 水资源减少趋势的不可逆转，决定着我国中长期粮食供求将处于紧平衡状态，粮 食安全始终是国家重视的重大战略问题。目前，我国玉米主要还是作为饲用为主， 且饲料用玉米需求呈现较快增长的态势。由于玉米加工业（工业加工）过快发展， 已出现与饲料工业争粮的问题，影响畜牧业发展，一些地区甚至玉米主产区已在 考虑进口玉米了。

　　（二）引发主要粮食品种生产格局的调整。玉米加工业的过快发展，导致玉 米需求量的上升和供求关系的紧张，推动国内玉米价格持续上扬，改变玉米和小 麦、稻谷等主要粮食作物的比价关系，刺激玉米生产的过度扩张，会导致挤压小 麦、稻谷生产的发展空间，引起粮食品种结构的失衡。

　　（三）影响玉米加工业健康发展。目前玉米加工业的过快发展，意味着市场 竞争更加激烈，企业将面临更大的风险。如果这种势头不加以遏制，玉米加工业 就不可能实现可持续发展。

　　三、促进玉米加工产业健康有序发展

　　玉米具有十分丰富的营养和元素，即使重要的粮食品种，也是宝贵的资源， 推动玉米加工业健康有序发展对实施工业反哺农业、替代能源战略等具有十分重 要的意义。但鉴于我国人多地少的基本国情，各地区、各部门要从确保国家粮食 安全的高度，切实加强玉米加工产业发展的管理。在发展中，要遵循以下原则：

　　（一）统筹规划，科学发展。玉米加工产业链条长，涉及国民经济众多行业。 各地区要结合当地实际，按照科学发展观的要求，贯彻落实《全国食品工业“十 一五”发展纲要》等规划精神，认真做好玉米加工产业区域发展规划的编制工作， 特别要注意做好饲料用玉米的衔接与平衡，加强对产业的科学引导。 当前重点要把握处理好三个方面的问题，一是加工能力扩张要与耕地和玉米 供给能力相适应；二是玉米加工业内部结构调整要平稳推进；三是加工转化效率 与循环经济水平要同时提升。

　　（二）完善标准，严格准入。各地区特别是玉米主产区，要从国家整体利益 出发，根据本地区实际情况，严格控制玉米加工总量，从生产规模、技术水平、 综合利用、转化效率、市场需求、产品结构、循环经济、环保等方面严格行业准 入标准，坚决制止低水平重复建设。

　　（三）合理布局，调整结构。根据我国适宜玉米种植地区相对集中的特点， 以满足国内市场需求为主，综合考虑资源条件、生产基础、市场需求境以及资金、 技术等方面因素，在重点产区优先适度发展玉米深加工产业。要着眼于提高产业 竞争力，构建优势产业群体，延长产业链。实现产业结构稳定合理，产品结构多 元化，产品的市场结构多层次，加工企业集团化、规模化和集约化的目标。

　　（四）坚持非粮为主，积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展。生物燃料乙醇 项目建设需经国家投资主管部门核准，“十五”期间建设的 4 家以消化陈化粮为 主的燃料乙醇生产企业，未经国家核准不得增加产能，要进一步改进现有工艺， 实现原料多元化的柔性生产。国家即将出台的《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十 一五”发展专项规划》以及相关产业政策，明确提出“因地制宜，非粮为主”的 发展原则，各地不得以玉米加工为名，违规建设生物燃料乙醇项目，盲目扩大玉 米加工能力，也不得以建设燃料乙醇项目为名，盲目发展玉米加工乙醇能力。

　　四、近期开展的工作

　　针对当前国内出现的玉米加工业重复建设、盲目发展的趋势，各级发展改革 部门要认真做好以下几项工作：

　　（一）立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清 理。各级发展改革部门要针对本地区玉米加工企业的生产能力、产品结构等方面 进行一次认真清理，检查项目建设土地审查、环境评价、银行承诺等配套条件落 实情况，如发现存在违规行为，要严肃查处，同时将查处结果及有关情况尽快上 报我委。

　　（二）请玉米主产区和主要加工地区的省市抓紧制定玉米加工业专项规划， 并与《全国食品工业“十一五”发展纲要》相衔接。以加强对玉米加工业的指导， 国家发改委将对各地规划进行必要的指导和衔接，在规划出台前，不能盲目启动 玉米加工项目。

　　（三）加大对玉米加工企业的组织结构调整。加快国有企业的体制创新与机 制创新，增强企业活力；加大对规模小、技术落后、低水平、重复建设的企业的 整合力度，淘汰资不抵债、亏损严重的小企业；加快企业的兼并重组，鼓励强强 联合，做强做大一批大型骨干企业，促进地方优势产业的形成，促进资源有效利 用和效益提高。

　　国家发展改革委

　　二○○六年十二月八日