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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团畜牧（农业、农牧）厅（局、委、办）：

　　根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号，以下简称《意见》）关于国有种公牛站要尽快改制为自主经营、自负盈亏企业，增强为农服务意识，提高服务水平的要求，为全面提高种公牛站生产能力，增强发展活力，充分发挥种公牛站在养牛业良种繁育体系建设中的基础性作用，提出如下指导意见：

　　一、加强种公牛站生产经营管理的必要性

　　良种是养牛业发展的基础。种公牛站是养牛业良种繁育体系的主要组成部分。加强种公牛站生产经营管理是提升种公牛质量，加快牛品种改良推广进程的需要；是强化技术服务，改善饲养管理水平，增加农民收入的需要。推进种公牛站体制改革是创新机制体制，建立有序市场秩序，增强种公牛站综合竞争力的需要。近30多年来，特别是近年来我国种公牛站建设取得了显著成绩，种公牛数量不断增加，供种能力明显增强，生产条件不断改善，服务能力和水平明显提高。全国肉牛改良率超过30%，奶牛改良率达60%以上。种公牛站发展和不断壮大为我国养牛业发展作出了积极贡献。但是也必须清醒地认识到，我国种公牛站发展与发达国家相比仍有相当差距，生产经营管理还存在一些突出问题：种公牛自主培育能力不强，种公牛质量评价体系尚未建立，优质种公牛数量少，冻精质量水平不高；一些种公牛站事企不分，体制不顺、机制不活，竞争力不强；品种结构有待优化，质量标准和检测体系不完善。因此，必须采取切实有效措施，加快推进种公牛站的健康有序发展。

　　二、指导思想和基本原则

　　加强种公牛站建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持体制创新和机制创新，实行公益事业和企业经营剥离，增强种公牛站发展活力，提高自主培育能力，全面提高养牛业良种化水平，增加农民收入，促进产业持续健康发展。

　　加强种公牛站建设的基本原则是：坚持深化改革、市场主导的原则。发挥市场配置资源的基础性作用，深化种公牛站体制改革，创新机制，建立现代企业制度。坚持突出重点、稳步发展的原则。增强种公牛站可持续发展能力，优化种群结构，突出主导品种，加强种公牛培育，扩大规模，提高供种能力。坚持以农为本、强化服务的原则。顺应我国奶牛和肉牛发展对良种的需求，增加冻精生产数量，提高冻精生产质量，强化技术服务，增强服务意识，提高服务水平，帮助养殖户解决实际问题。

　　三、推进体制机制改革，增强种公牛站活力

　　体制机制改革是推进种公牛站建设和发展的动力来源。按照国务院《意见》要求，国有种公牛站要在地方党委和政府的领导下，从本单位实际出发，积极稳妥地推进公牛站体制、机制改革，建立产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度，使其成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。国有种公牛站的改企转制，可借鉴国有企业改制的成功经验，采取股份制、股份合作制、兼并或转让国有产权等多种方式进行。各级畜牧兽医主管部门要加强对改制工作的监管，杜绝发生各类违法违纪行为，防止国有资产流失。

　　四、强化自主创新，提高自主培育种公牛能力

　　创新是种公牛站发展的核心。种公牛站要以自主培育优秀种公牛为突破口，增强自主创新能力，从主要依赖进口向引进与自主培育种公牛并重发展。要建立健全培育优质种公牛的激励机制，对培育优质种公牛的企业给予表彰和奖励。种公牛站要积极配合做好品种登记和生产性能测定工作，优选种子母牛，开展选种选配，有计划的培育后备种公牛。要建立种公牛质量评估体系，全面开展种公牛后裔测定工作，对公牛的遗传改良性能进行科学评估，选育优秀种公牛，为肉牛和奶牛产业发展奠定良好的种源基础。2012年起没有后裔测定成绩的奶用种公牛冻精不得上市。

　　五、提高冻精质量，规范市场秩序

　　冻精质量是公牛站赖以生存的根本。冷冻精液质量的优劣不仅直接影响母牛的受胎率、繁殖率，同时还影响母牛群的整体质量，影响养殖户的养殖收益。种公牛站要在培育优质种公牛的基础上，进一步扩大优质种牛的规模，突出主导品种，提高种公牛科学饲养管理水平；引进和采用先进的工艺设备组织冷冻精液生产，规范操作程序；对生产和销售的冻精，要建立产品标识制度、可追溯制度和质量检验制度。要加强对冻精质量的监测力度，严肃查处不合格冻精产品，对生产和销售不合格冻精的企业和单位予以通报和曝光，确保进入市场冻精的质量。要逐步建立全国统一的冻精销售市场，打破地方保护，规范冻精销售市场秩序。在奶牛良种补贴等项目的招投标过程中，要坚持公开、公平、公正，引入竞争机制，做到优胜劣汰。

　　六、加强疫病防控，提高牛群健康水平

　　进一步增强疫病防治意识，认真落实以防为主、防治结合的方针，切实加强种公牛的疫病防治，有效降低传染病、多发病发病率。合理布局种公牛站的生产区与办公生活区，建立严格的疫病防疫制度，设置有效的消毒设施，切断疫病的传播途径。种公牛应当符合农业部规定的健康标准，并接受定期检测和监督。根据免疫要求，加强抗体水平监测，按规定程序注射疫苗，增强种公牛的疫病免疫力。要加强对牛群结核病和布鲁氏菌病检测，并按规定扑杀患有结核病和布鲁氏菌病的种公牛。种公牛调运时应严格查验个体养殖档案，做好隔离检疫，合格的方可出具动物检疫证明。

　　七、增强服务意识，切实提高社会化服务水平

　　种公牛站要加强冻精销售服务，主动帮助养殖场（户）制定牛群改良方案，明确改良目标，做好选种选配计划；协助畜禽品种改良推广部门做好技术服务，指导养殖户科学养牛，提高饲养管理水平，降低饲料消耗，增加养殖收益；对从事配种服务人员开展培训，增强服务能力，提高母牛情期受胎率，缩短产犊间隔，提高基础母牛的利用效率。

　　八、加强组织领导，提升种公牛站可持续发展能力

　　种公牛站的生产经营管理水平关系到我国肉牛和奶牛产业发展的进程。种公牛站机制体制改革事关行业持续健康发展，涉及职工切身利益。各地要按照国务院《意见》精神，精心组织，规范操作，扎实推进。省级畜牧兽医主管部门要按照公平准入、平等竞争、相互促进的原则，统筹做好本区域内种公牛站的布局，明确发展思路和主攻方向。国家优先支持改制种公牛站的建设。各地要多渠道争取资金，加大对种公牛发展的支持和引导，稳步推进种公牛站的持续健康发展。

　　二OO七年十二月十八日