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各直属检验检疫局：

　　为深入贯彻党的十八届三中全会精神，进一步落实中央群众路线教育实践活动有关部署，按照总局党组关于推进窗口标准化建设，组织优秀服务窗口创建活动的要求，现就全国检验检疫系统窗口建设提出以下意见。

　　一、持续提升窗口标准化水平，建设群众满意窗口

　　（一）强化窗口为民服务理念。进一步转变工作作风，提升窗口服务水平，切实落实首问负责制等便民工作制度，对窗口职责范围的业务咨询要热情、及时、认真地进行解答，对非窗口职责范围的咨询要积极帮助落实有关承办部门，杜绝相互推诿、踢皮球的不良作风。加大信息公开力度，通过公告栏、显示屏、触摸屏等多种形式，公开公示检验检疫各项制度、便利措施和优惠政策。

　　（二）建立和完善窗口工作岗位制度。明确窗口岗位责任和上岗条件，积极推行上岗前考核制度和上岗后定期培训制度。加强思想素质、业务知识、服务规范等的教育培训和考核，不断提升窗口人员专业能力和服务水平。建立和完善检务工作专家制度，发扬理论联系实际之风，加强检务工作基础研究，针对检务工作不同的业务领域，建立相应的专家队伍，有针对性地开展业务研究，不断提升检务工作专业水平。

　　（三）加大窗口标准化创建力度。按照窗口建设规范持续开展窗口标准化工作，加强窗口基础设施和把关服务能力建设，树立“人民质检”形象。标准化创建工作进展较慢的局应加大工作力度，加强工作领导，确保到2013年底30%以上的窗口实现标准化；标准化创建工作进展较好的局应在完成规定任务的基础上，积极争取提前完成全部创建任务。在窗口建设过程中要坚决防止形式主义，从实际出发建设满足工作需要的窗口类型，严禁相互攀比、铺张浪费。

　　二、持续提升窗口业务管理水平，增强服务发展实效

　　（一）加强企业基础管理。

　　加强企业信用管理。落实《出入境检验检疫企业信用管理办法》，加大企业信用信息采集力度。对纳入信用管理体系、符合信用等级评定条件的企业要严格按规定进行等级评定，强化信用等级在审单管理、日常监管、口岸查验和放行等环节的应用。建立信用管理工作定期通报制度。

　　建全企业信息库。通过受理企业备案申请，与组织机构代码中心、商务、质监、工商、海关和地方电子口岸等部门信息共享等方式，逐步建立以组织机构代码为基础，涵盖所有出口货物生产企业及发货人、进口货物收货人及经销商的企业基础信息库。

　　（二）完善报检行业管理。

　　建立备案管理制度。落实好对代理报检企业（含从事报检业务的快件运营企业）、报检人员备案管理的有关要求。加强对代理报检企业的信用管理和分类管理，加强对报检人员的日常监督管理，严格执行报检差错登记管理。对信用度高的代理报检企业、报检差错记录良好的报检人员给予相关便利措施，对违反法律法规和总局规章的，按规定进行处罚。

　　加强对行业组织的监督管理。充分发挥代理报检行业组织的作用，加强行业自律。鼓励报检人员积极参加报检业务能力水平培训，减少报检差错，提高报检工作效率。加强对报检行业组织的监督管理和指导，规范其行业管理行为。

　　（三）规范报检审单管理。

　　继续推进全申报工作。全面推行进口全申报，将所有进口货物、集装箱、交通工具等纳入全申报范围。加强与地方电子口岸的合作，及时掌握所有进出口货物的信息。加强与交通、港务部门的合作，全面掌握进出口货物、集装箱信息。通过将进出口货物信息与企业基础信息相关联，为建立科学有效的进出口质量安全监管体系提供基础。

　　加强集中审单管理。继续推进检验检疫集中审单管理模式，通过审单规则体现检验检疫监管要求，在审单环节统一布控检验检疫监管指令，进一步提升检验检疫监管的有效性。积极建立集中审单管理部门，完善集中审单工作机制，加大集中审单系统推广应用力度，不断提升检验检疫执法规范化水平。

　　（四）加强证单签证管理。

　　提升签证业务水平。加强检验检疫签证的审核管理，对检验检疫证单出现的差错进行分析，明确差错产生的环节和岗位，建立差错登记和通报制度，降低签证差错率。完善检验检疫证单填制规范，加强检验检疫证单格式管理，严格按照总局规定的证单格式签发检验检疫证单。

　　加大假证打击力度。持续打击假冒检验检疫证单违法行为，对伪造、变造、买卖和使用假检验检疫证单的造假窝点、企业和个人依法进行处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关。对相关违法企业应按要求定期汇总上报，总局统一对外公布。积极开展电子证书国际联网核查工作，对已建立联网核查工作机制的，要做好相关电子证书的核查工作。

　　（五）强化业务流程管理。

　　加强检验检疫基本流程管理。加强检验检疫业务流程中各环节的时限管理，定期核算各业务环节流程时间并建立通报制度。深入分析各业务环节流程时间的分布和构成，不断优化业务流程，提升工作效率。

　　完善检验检疫机构间的分工协作。对法定检验的出口货物，除质量安全风险高的外，原则上由产地检验监管后放行。对法定检验检疫的进口货物，除法律法规另有规定外，由入境口岸检疫，目的地实施检验监管。要加强市场采购、电子商务等新兴贸易方式中检验检疫机构间的协作，发挥系统整体效能，实现对进出口货物的全流程管理。

　　三、持续开展窗口绩效考核，确保各项要求落实到位

　　（一）推进窗口建设管理常态化。围绕落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作要求，构建窗口建设长效机制，把窗口建设工作作为一项常态化工作常抓不懈。在标准化建设方面，现有窗口要在规定时间内完成创建任务，新建窗口要按照规范进行规划建设。在业务能力建设方面，要加强检务核心业务的研究能力和管理水平，构建检务工作的理论体系、工作机制和制度体系。在人才队伍建设方面，要以岗位考核为抓手提升窗口人员业务能力和水平，以专题研究为支撑建设一支高素质专家队伍。

　　（二）加强对窗口建设工作的监督检查。以为民务实清廉为窗口建设的重要标准，不断提升窗口工作质量。各直属局要做好本局窗口建设工作的监督检查，对发现的问题研究提出解决对策。总局根据窗口建设工作整体情况，通过多种形式对各直属局的窗口建设工作情况进行监督检查。

　　质检总局

　　2013年11月29日